В XXI веке правительство Испании осознало всю важность миграционных процессов для государства и перешло от простого управления миграционными потоками к политике интеграции и социальной адаптации иммигрантов. Таким образом, можно говорить о возникновении зрелой всесторонней иммиграционной политики государства, для гармонизации которой в начале 2000-х годов Испанией был подписан ряд двусторонних соглашений с другими странами.
Стоит также отметить, что миграционная политика Испании после вступления в ЕЭС во многом зависела от того, какая партия находилась у власти: Народная партия или Социалистическая рабочая партия. Первая проводила весьма строгую миграционную политику, направленную на жесткий отбор иммигрантов и искоренение нелегальной миграции. Вторая партия, напротив, стремилась к легализации нелегальных мигрантов, к предоставлению им более широкого круга прав и свобод, то есть проводила весьма мягкую и благоприятствующую увеличению притока иммигрантов политику. В целом же миграционная политика Испании 1986-2017 гг. преследовала две главные цели: побороть нелегальную иммиграцию в страну, а также интегрировать иммигрантов в испанское общество.
Что касается ЕС, то после третьего расширения миграционная политика союза тоже во многом изменилась. За несколько десятилетий, прошедших с тех пор, был проведен ряд саммитов и конференций, были подписаны различные декларации, соглашения и планы действий. Политика ЕС в данной сфере стремится к увеличению роли наднациональных механизмов в миграционной политике ЕС, к консолидации и гармонизации национальных миграционных политик государств-членов Европейского союза.
Во второй половине XX - начале XXI века страны ЕС продолжают поиски компромисса между правами человека и ужесточением методов борьбы с нелегальными мигрантами. С одной стороны, Европа всегда была пристанищем для тех, кто бежал от гонений, искал защиты и достойных условий жизни. С другой стороны, европейские правительства должны в первую очередь заботиться о безопасности своих граждан, для которых нелегальная миграция представляет прямую угрозу. К последствиям подобной миграции относятся: многочисленные смерти людей, штурмующих Сеутскую стену и погибающих в море; усиление пограничного контроля между Марокко и городами Сеута и Мелилья; учреждение специальной службы ФРОНТЕКС; увеличение числа иммигрантов (прежде всего, нелегальных), выходцев из стран Африки и Ближнего Востока в Испании и других странах ЕС; рост безработицы. Кроме того, несмотря на весьма проработанную политику по интеграции мигрантов, в Испании стали нарастать недовольство и напряженность среди местного населения, не готового к принятию иностранцев в таком количестве. В странах ЕС стали вспыхивать беспорядки и стычки на этноконфессиональной почве между мигрантами и местным населением.
Тем не менее, в отличие от большинства стран ЕС, процесс интеграции мигрантов в испанское общество на современном этапе в целом проходит, насколько это возможно, безболезненно. Иммигранты из стран Латинской Америки легко адаптируются в испанском социуме, поскольку владеют языком и исторически близки с Испанией. Иммигранты из Марокко, несмотря на то, что не знают языка, тоже имеют с Испанией общее прошлое. Процесс интеграции на данном этапе четко регламентирован Мадридом, имеются специальные структуры, которые занимаются этим вопросом. Вполне естественно, что не всегда процесс интеграции иммигрантов проходит гладко, поскольку в последнее время иммигрирует все больше представителей восточной культуры, которым тяжелее адаптироваться в обществе западного типа. Однако Испания старается идти на компромиссы и найти золотую середину между правами своих граждан, правами беженцев и иммигрантов и национальными интересами страны.
Подводя итоги, следует подчеркнуть, что в целом испанское правительство продолжает проводить ту же политическую линию, что и в последние годы до европейского миграционного кризиса. Однако миграционная политика Испании во время кризиса изменилась в некоторых аспектах. Так, были введены меры, направленные на ужесточение пропускного режима на границах и на уменьшение потока беженцев, прибывающих в страну. Были укреплены наземные границы, а акваторию Средиземного моря стали патрулировать корабли. Тем не менее, поскольку Испания столкнулась с проблемой нелегальной миграции гораздо раньше, чем большинство стран Европейского союза, нельзя сказать, что она была не готова и вводила экстренные меры. В целом работа шла в штатном режиме: Испания продолжила проводить взвешенную миграционную политику, опираясь на ценности Европейского союза, но при этом не входя в противоречие с национальными интересами страны. С точки зрения авторов, действия Мадрида в миграционном вопросе, в том числе и в вопросе интеграции иммигрантов, вполне соответствуют сложившейся ситуации, и, несмотря на ряд нововведений, их ни в коей мере нельзя назвать радикальными.Список источников
1. Дублинская Конвенция 1990 года, определяющая государство, ответственное за рассмотрение ходатайств о предоставлении убежища, поданных в одном из государств-членов Европейского Сообщества [Электронный ресурс]. URL: http://hrlibrary.umn.edu/russian/asylum/Reunion3.3.1.html (дата обращения: 20.03.2018).
2. Конвенция о применении Шенгенского соглашения [Электронный ресурс]. URL: http://eulaw.edu.ru/spisokdokumentov-po-pravu-evropejskogo-soyuza/shengenskaya-konventsiya-1990-g/ (дата обращения: 23.03.2018).
3. Религиозные лидеры Ближнего Востока разработали в Испании "дорожную карту" [Электронный ресурс]. URL: https://ria.ru/religion/20161116/1481523508.html (дата обращения: 23.03.2018).
4. El Fondo de Apoyo a la Acogida e Integraciуn de Inmigrantes y el Refuerzo Educativo Acuerdo del Consejo de Ministros por el que se aprueba el Plan Estratйgico de Ciudadanнa e Integraciуn 2007-2010 [Электронный ресурс]. URL: http://extranjeros.empleo.gob.es/es/Programas_Integracion/Plan_estrategico/pdf/PECIDEF180407.pdf (дата обращения: 23.03.2018).
5. EUNAVFOR MED operation SOPHIA [Электронный ресурс]. URL: https://eeas.europa.eu/csdp-missionsoperations/eunavfor-med_en (дата обращения: 23.03.2018).
6. European Commission - Fact Sheet. Refugee Crisis - Q&A on Emergency Relocation [Электронный ресурс]. URL: http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-15-5698_en.htm (дата обращения: 22.03.2018).
7. Hoff B. Hillary Emails Reveal True Motive for Libya Intervention [Электронный ресурс]. URL: https://www.foreignpolicyjournal. com/2016/01/06/new-hillary-emails-reveal-true-motive-for-libya-intervention/ (дата обращения: 21.03.2018).
8. Real Decreto 162/2014, de 14 de marzo, por el que se aprueba el reglamento de funcionamiento y rйgimen interior de los centros de internamiento de extranjeros [Электронный ресурс]. URL: https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOEA-2014-2749 (дата обращения: 13.03.2018).
9. Rodilla I. G. La economнa sumergida en la Ciudad Autуnoma de Melilla. Melilla: ZIES Investigaciуn y Consultorнa S.L.L., 2008. 156 р.
10. States Parties to the 1951 Convention Relating to the Status of Refugees and the 1967 Protocol [Электронный ресурс]. URL: http://www.unhcr.org/3b73b0d63.html (дата обращения: 20.03.2018).