.2 Государственная экспертиза промышленной безопасности
В соответствии с Федеральным Законом от 21.07.1997 №116 (с изм. от 02.07.2013) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Экспертиза промышленной безопасности - это оценка соответствия объекта экспертизы предъявляемым к нему требованиям промышленной безопасности, результатом которой является заключение.
Объекты экспертизы - проектная документация, технические устройства, здания и сооружения на опасном производственном объекте, декларации промышленной безопасности и иные документы, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта.
Система экспертизы промышленной безопасности - совокупность участников экспертизы промышленной безопасности, а также норм, правил, методик, условий, критериев и процедур, в рамках которых организуется и осуществляется экспертная деятельность.
Лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю".
Экспертная организация - организация, имеющая лицензию Госгортехнадзора России на проведение экспертизы промышленной безопасности в соответствии с действующим законодательством.
Экспертизе промышленной безопасности подлежат:
документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта;
документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;
технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте;
здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий;
декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности;
обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.
Экспертизу промышленной безопасности проводит организация, имеющая лицензию на проведение указанной экспертизы, за счет средств ее заказчика.
Организации, имеющей лицензию на проведение экспертизы промышленной безопасности, запрещается проводить указанную экспертизу в отношении опасного производственного объекта, принадлежащего на праве собственности или ином законном основании ей или лицам, входящим с ней в одну группу лиц в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.(см. текст в предыдущей редакции)
Экспертиза промышленной безопасности проводится в порядке, установленном федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, на основании принципов независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники.
Эксперт - специалист, осуществляющий проведение экспертизы промышленной безопасности.
Эксперт в области промышленной безопасности обязан:
определять соответствие объектов экспертизы промышленной безопасности требованиям промышленной безопасности путем проведения анализа материалов, предоставленных на экспертизу промышленной безопасности, и фактического состояния технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, зданий и сооружений на опасных производственных объектах, подготавливать заключение экспертизы промышленной безопасности и предоставлять его руководителю организации, проводящей экспертизу промышленной безопасности;
соблюдать установленные федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности порядок проведения экспертизы промышленной безопасности и требования к оформлению заключения экспертизы промышленной безопасности;
обеспечивать объективность и обоснованность выводов, содержащихся в заключении экспертизы промышленной безопасности;
обеспечивать сохранность материалов, предоставленных на экспертизу промышленной безопасности, и конфиденциальность информации, полученной в ходе проведения указанной экспертизы.
Эксперту в области промышленной безопасности запрещается участвовать в проведении экспертизы промышленной безопасности в отношении опасного производственного объекта, принадлежащего на праве собственности или ином законном основании организации, в трудовых отношениях с которой он состоит.
Заказчик - организация, обратившаяся с заявкой на проведение экспертизы.
Заключение экспертизы - документ, содержащий обоснованные выводы о соответствии или несоответствии объекта экспертизы требованиям промышленной безопасности.
Результатом проведения экспертизы промышленной безопасности является заключение, которое подписывается руководителем организации, проводившей экспертизу промышленной безопасности, и экспертом или экспертами в области промышленной безопасности, участвовавшими в проведении указанной экспертизы. Требования к оформлению заключения экспертизы промышленной безопасности устанавливаются федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.
Заключение экспертизы промышленной безопасности представляется ее заказчиком в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган, которые вносят в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности это заключение в течение пяти рабочих дней со дня его поступления. Заключение экспертизы промышленной безопасности может быть использовано в целях, установленных настоящим Федеральным законом, исключительно с даты его внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом.
.3 Государственная экспертиза условий труда
На основании Федерального Закона от 28.12.2013 № 426 «О специальной оценки условий труда».
Экспертиза условий труда - это комплексная оценка специалистами (экспертами) факторов производственной среды (физических, химических, биологических, тяжести труда и напряженности труда) по показателям факторов, оказывающих влияние на здоровье и работоспособность человека в процессе трудовой деятельности.
Государственной экспертизе условий труда, в том числе проводимой по запросам органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда, судебных органов, органов управления охраной труда, работодателей, профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов, подлежат документация и материалы по условиям и охране труда.
Срок проведения государственной экспертизы условий труда не должен превышать одного месяца. В исключительных случаях срок проведения государственной экспертизы условий труда может быть продлен, но не более чем на один месяц. При осуществлении государственной экспертизы условий труда могут проводиться лабораторные исследования факторов производственной среды, выполняемые за счёт средств заказчика.
По окончании государственной экспертизы условий труда составляется экспертное заключение в двух экземплярах, утверждаемое органом исполнительной власти. Экспертные заключения подлежат хранению органами исполнительной власти в течение 5 лет.
Заказчик в случае несогласия с экспертным заключением может обжаловать его в судебном порядке.
Государственной экспертизы условий труда реализуется в виде:
экспертизы условий труда на рабочих местах организаций;
экспертизы условий труда при проектировании строительства и реконструкции производственных объектов, производстве и внедрении новых технологий и техники;
экспертизы условий труда при лицензировании отдельных видов деятельности;
экспертизы качества проведения в организациях аттестации рабочих мест по условиям труда;
экспертизы правильности применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, в части условий труда, по которым устанавливаются льготные пенсии.
.4 Экспертиза в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуациях
В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1998 (с изм. от 28.12.2013) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» проектные решения по предупреждению чрезвычайных ситуаций подлежат государственной экспертизе в области защиты населения и территорий. Ее цель - выявление степени соответствия объектов экспертизы установленным нормам, стандартам и правилам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также и в области проектирования инженерно-технических мероприятий гражданской обороны.
Объектами данного вида экспертизы являются:
проекты комплексных и целевых социально-экономических, научно-технических и иных федеральных и региональных программ;
проекты территориальной организации производительных сил;
градостроительная документация всех видов, обоснование инвестиций в строительство, технико-экономические обоснования и проекты нового строительства, реконструкции, расширения и технического перевооружения, консервации и ликвидации предприятий, зданий и сооружений независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности;
декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов;
проекты нормативных правовых актов и нормативно-технических документов.
Субъекты данного вида экспертизы - это экспертные органы МЧС России. В настоящее время в системе МЧС России созданы и действуют: в центре - Экспертный совет при Межведомственной комиссии (МВК) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, Государственная экспертиза проектов МЧС России; на территориях - комиссии, образованные из специалистов региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органов управления ГОЧС субъектов Российской Федерации. Среди этих экспертных органов установлено разделение полномочий.
В соответствии с Приказом от 10.07.2001 № 309 «Об утверждении Положения о Государственной экспертизе проектов МЧС России».
Основными задачами Государственной экспертизы проектов МЧС России являются:
организационно-методическое руководство, координация, контроль и осуществление государственной экспертизы в системе МЧС России;
проведение государственной экспертизы градостроительной документации и проектов строительства потенциально опасных промышленных, энергетических и транспортных объектов, которые могут быть источниками чрезвычайных ситуаций или влиять на обеспечение защиты населения в части, касающейся соблюдения требований по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
проведение экспертизы деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов;
осуществление государственной экспертизы проектов строительства объектов в системе МЧС России, а также объектов, финансирование которых осуществляется в рамках федеральных целевых программ и государственным заказчиком которых является МЧС России;
Госэкспертиза проектов МЧС России в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет следующие основные функции:
осуществляет функции экспертного органа МЧС России, уполномоченного на организацию работы и проведение государственной экспертизы в области предупреждения чрезвычайных ситуаций (специализированной экспертизы);
подготавливает экспертные заключения о соответствии требованиям норм проектирования инженерно-технических мероприятий гражданской обороны и мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций генеральных схем расселения на территории Российской Федерации, генеральных схем размещения производительных сил, схем развития и размещения отраслей экономики и отраслей промышленности, градостроительной документации о планировании развития территорий субъектов Российской Федерации и генеральных планов городов, отнесенных к группам по гражданской обороне или с численностью населения 250 тысяч человек и более, а также проектов строительства потенциально опасных промышленных, энергетических и транспортных объектов;
осуществляет функции органа ведомственной экспертизы МЧС России и подготавливает экспертные заключения на проекты строительства объектов в системе МЧС России и объектов, финансирование которых осуществляется в рамках федеральных целевых программ и государственным заказчиком которых является МЧС России, являющиеся основанием для утверждения документации;
подготавливает экспертные заключения на декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов, в том числе в части предупреждения, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обусловленных авариями;
участвует в установленном порядке в подготовке заключений на проекты федеральных целевых программ в части соблюдения требований по гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
участвует в экспертизе и осуществляет экспертное сопровождение региональных программ страховой защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
участвует в экспертизе реестров объектов - источников вероятных чрезвычайных ситуаций на территории Российской Федерации;
осуществляет функции рабочего органа Экспертного совета при Межведомственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
участвует в проведении государственной экспертизы планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, которые относятся к чрезвычайным ситуациям регионального и федерального уровней;
разрабатывает предложения по совершенствованию структуры экспертных органов и повышению эффективности экспертной деятельности;
проводит оценку и выдает организациям экспертные заключения о готовности их к разработке инженерно-технических мероприятий гражданской обороны и мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций;
проводит оценку и выдает организациям заключения о готовности их к экспертизе деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов в части предупреждения, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обусловленных авариями;
участвует в формировании ежегодного комплексного плана основных мероприятий и планов на квартал, а также единого годового тематического плана научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ МЧС России;
участвует в согласовании изданий на проектирование объектов МЧС России;
ведет в установленном порядке оперативный и бухгалтерский учет финансово-хозяйственной и иной деятельности;
составляет и представляет в полном объеме статистическую, бухгалтерскую и другие виды отчетности в порядке и сроки, установленные действующим законодательством Российской Федерации и правовыми актами МЧС России;
составляет и представляет по требованию МЧС России всю необходимую информацию и документацию, связанную с осуществлением своей деятельности;
составляет и представляет в установленном порядке на утверждение проекты смет доходов и расходов по бюджетным средствам и внебюджетным источникам на очередной год;