Материал: Экологическое право_Нецветаев А.Г_Мос инст экон инф фин и права 2004 -286с

271

- 

третья

 - 

компенсация

вреда

, 

причиненного

здоровью

граждан

, 

путем

выдачи

экологического

пособия

, 

установления

различных

экологических

льгот

для

населения

. 

Следует

отметить

, 

что

только

некоторые

территории

Российской

Федерации

признаны

установленным

порядком

зонами

экологического

риска

. 

Прежде

всего

, 

это

относится

к

районам

, 

пострадавшим

в

результате

аварии

на

Чернобыльской

АЭС

и

признанным

зонами

экологического

бедствия

. 

В

настоящее

время

постановлением

Правительства

РФ

от

 18.12.97 

г

. 

№

 1582 

утвержден

перечень

населенных

пунктов

  (

в

пределах

территории

субъектов

Федерации

), 

находящихся

в

границах

зон

радиоактивного

загрязнения

вследствие

катастрофы

на

Чернобыльской

АЭС

: 

- 

зона

отчуждения

 -

Брянская

область

; 

- 

зона

отселения

 -

Брянская

область

; 

- 

зона

проживания

с

правом

на

отселение

  -

Брянская

, 

Калужская

, 

Орловская

и

Тульская

области

; 

- 

зона

проживания

с

льготным

социально

-

экономическим

статусом

-

Белгородская

, 

Брянская

, 

Воронежская

, 

Калужская

, 

Курская

, 

Ленинградская

, 

Липецкая

, 

Орловская

, 

Пензенская

, 

Рязанская

, 

Тамбовская

, 

Тульская

, 

Ульяновская

области

и

Республика

Мордовия

. 

Контрольные

вопросы

1. 

Что

такое

экологически

опасная

ситуация

? 

Назовите

ее

виды

. 

2. 

Что

такое

экологически

неблагополучная

территория

? 

3. 

Дайте

характеристику

правового

режима

зоны

чрезвычайно

экологической

ситуации

. 

4. 

Дайте

характеристику

правового

режима

зоны

экологического

бедствия

РЕКОМЕНДУЕМАЯ

ЛИТЕРАТУРА

Основная

литература

: 

1. 

Крассов

О

.

И

. 

Экологическое

право

: 

Учебник

. - 

М

.: 

Дело

, 2001. -  

768 

с

. 

2. 

Бринчук

М

.

М

. 

Экологическое

право

: 

Учебник

. - 2-

е

изд

., - 

М

.: 

Юристъ

, 2003. - 670 

с

. 

3. 

Экологическое

право

: 

Учебник

для

вузов

  /

Н

.

Д

. 

Эриашвили

, 

Ю

.

В

. 

Трунцевский

, 

В

.

В

. 

Курочкина

и

др

.; - 2-

е

изд

., 

перераб

. 

и

доп

. - 

М

.: 

ЮНИТИ

-

ДАНА

, 

Закон

и

право

, 2004. - 367 

с

. 

Дополнительная

литература

: 

4. 

Экологическое

право

. 

Курс

лекций

и

практикум

 /

Под

ред

. 

д

.

ю

.

н

., 

проф

. 

Ю

.

Е

. 

Винокурова

. - 

М

.: 

Издательство

 "

Экзамен

", 2003. - 528 

с

. 

5. 

Экологическое

право

. 

Курс

лекций

: 

Учебное

пособие

  /

Под

ред

.

А

.

П

. 

Анисимова

. - 

М

.: "

Приор

-

издат

", 2003. - 272 

с

. 

272

6. 

Ерофеев

Б

.

В

. 

Экологическое

право

России

. 

Учебник

для

высших

юридических

учебных

заведений

. - 

М

.: 

ООО

 "

Профобразование

", 2003. - 

656 

с

. 

7. 

Боголюбов

С

.

А

. 

Экологическое

право

. 

Учебник

для

вузов

. - 

М

.: 

Издательская

группа

НОРМА

-

ИНФРА

 * 

М

, 2001.- 433 

с

. 

8. 

Серов

Г

.

П

. 

Правовое

регулирование

экологической

безопасности

при

осуществлении

промышленной

и

иных

видов

деятельности

. - 

М

.: 

Издательство

 "

Ось

-89", 1998. - 224 

с

. 

9. 

Горбачев

А

.

Н

. 

Некоторые

проблемы

совершенствования

законодательства

о

зонах

экологического

неблагополучия

. // 

Государство

и

право

. 1999. 

№

 2. 

С

. 48-54. 

10. 

Лейзеров

А

.

Т

., 

Демичев

Д

.

М

. 

Чернобыльская

катастрофа

: 

государственно

-

правовые

проблемы

преодоления

последствий

. // 

Государство

и

право

. 1999. 

№

 2. 

С

. 124-126. 

11. 

Комментарий

к

Закону

РФ

 "

Об

охране

окружающей

природной

среды

". 

Под

ред

. 

С

.

А

.

Боголюбова

. 

Издательская

группа

НОРМА

-

ИНФРА

*

М

, 

Москва

, 1997. -367

с

. 

Нормативные

правовые

акты

: 

12. 

Федеральный

закон

от

 10.01.02 

г

. 

№

 7-

ФЗ

  "

Об

охране

окружающей

среды

" // 

Собрание

законодательства

РФ

. 2002. 

№

 2. 

Ст

. 128. 

13. 

Федеральный

закон

от

 21.12.94

г

. "

О

защите

населения

и

территорий

от

чрезвычайных

ситуаций

природного

и

техногенного

характера

" //

Российская

газета

от

 24.12.1994

г

. 

14. 

Закон

РФ

от

 20.05.93 

г

. "

О

социальной

защите

граждан

, 

подвергшихся

радиации

вследствие

аварии

в

 1957 

году

на

производственном

объединении

  "

Маяк

" 

и

сбросов

радиоактивных

отходов

в

реку

Теча

" //

Ведомости

Съезда

народных

депутатов

РФ

и

Верховного

Совета

РФ

. 1993. 

№

 21. 

Ст

. 901. 

15. 

Федеральный

закон

от

 10.01.02 

г

. "

О

социальных

гарантиях

гражданам

, 

подвергшимся

радиационному

воздействию

вследствие

ядерных

испытаний

на

Семипалатинском

полигоне

" //

Собрание

законодательства

РФ

.2002. 

№

 2. 

Ст

.128.  

16. 

Закон

РСФСР

  "

О

социальной

защите

граждан

, 

подвергшихся

воздействию

радиации

вследствие

катастрофы

на

Чернобыльской

АЭС

" 

//

Ведомости

Съезда

народных

депутатов

РФ

и

Верховного

Совета

РФ

. 

1991. 

№

 21. 

Ст

. 699. 

17. 

Закон

РФ

 "

О

внесении

изменений

и

дополнений

в

Закон

РСФСР

"

О

социальной

защите

граждан

, 

подвергшихся

воздействию

радиации

вследствие

катастрофы

на

Чернобыльской

АЭС

" //

Ведомости

Съезда

народных

депутатов

РФ

и

Верховного

Совета

РФ

. 1992. N 32. 

Ст

. 1861. 

18. 

Постановление

Правительства

РФ

от

 18.12.97 

г

. 

№

 1582 "

Об

утверждении

перечня

населенных

пунктов

  (

в

пределах

территории

субъектов

Федерации

), 

находящихся

в

границах

зон

радиоактивного

загрязнения

вследствие

катастрофы

на

Чернобыльской

АЭС

" 

273

1.14. 

Международно

-

правовая

охрана

окружающей

среды

1.14.1. 

Основные

принципы

международного

сотрудничества

в

области

охраны

окружающей

среды

Необходимость

укрепления

международных

связей

в

области

охраны

окружающей

среды

обусловлена

тем

обстоятельством

, 

что

в

настоящее

время

государства

столкнулись

с

большим

числом

экологических

проблем

, 

оказавшись

в

зависимости

друг

от

друга

. 

Разрушение

озонового

слоя

Земли

, 

потепление

климата

, 

загрязнение

воздуха

и

Мирового

океана

, 

истощение

природных

ресурсов

, 

радиоактивное

загрязнение

окружающей

среды

распространяется

не

только

на

отдельные

страны

, 

но

и

на

все

мировое

сообщество

. 

Поэтому

в

настоящее

время

государства

под

эгидой

ООН

или

на

двусторонней

основе

сотрудничают

с

целью

охраны

окружающей

среды

и

природных

ресурсов

, 

положив

в

основу

ряд

общепризнанных

принципов

и

норм

международного

права

. 

Они

закреплены

в

межгосударственных

актах

(

как

двусторонних

, 

так

и

многосторонних

), 

в

нормативных

документах

международных

организаций

и

отражены

в

решениях

международных

конференций

, 

посвященных

в

той

или

иной

степени

охране

окружающей

среды

и

рациональному

использованию

природных

ресурсов

. 

Впервые

принципы

международного

сотрудничества

в

области

охраны

окружающей

среды

были

закреплены

в

Декларации

Стокгольмской

конференции

ООН

по

проблемам

окружающей

человека

среды

 (1972 

г

.). 

Дальнейшее

развитие

и

отражение

эти

принципы

нашли

в

Декларации

по

окружающей

среде

и

развитию

,

которая

была

единодушно

принята

участниками

конференции

ООН

в

июне

 1992 

г

. 

(

Рио

-

де

-

Жанейро

, 

Бразилия

) 

и

провозгласила

следующие

принципы

(1)

:

-

защиты

окружающей

среды

на

благо

нынешнего

и

будущих

поколений

.

Его

суть

сводится

к

обязанности

государств

сотрудничать

, 

принимать

все

необходимые

меры

по

сохранению

и

поддержанию

качества

окружающей

среды

, 

по

сохранению

и

поддержанию

качества

окружающей

среды

, 

включая

устранение

отрицательных

для

нее

последствий

, 

а

также

по

рациональному

и

научно

обоснованному

управлению

природными

ресурсами

; 

- 

недопустимости

трансграничного

ущерба

.

Он

предусматривает

запрещение

таких

действий

государств

в

пределах

своей

юрисдикции

или

контроля

, 

которые

наносили

бы

ущерб

иностранным

системам

охраны

окружающей

среды

и

районам

общего

пользования

, 

и

подразумевает

ответственность

за

его

нанесение

; 

(1)

Экологическое

право

: 

Учебник

для

вузов

 /

Н

.

Д

. 

Эриашвили

, 

Ю

.

В

. 

Трунцевский

, 

В

.

В

. 

Курочкина

и

др

.; - 2-

е

изд

., 

перераб

. 

и

доп

. - 

М

.: 

ЮНИТИ

-

ДАНА

, 

Закон

и

право

, 2004. - 

с

.348-349.

274

- 

экологически

обоснованного

, 

рационального

использования

природных

ресурсов

.

Этот

принцип

провозглашен

в

качестве

политического

требования

в

Декларации

ООН

по

проблемам

окружающей

среды

 1972 

г

. 

Возникновение

этого

принципа

вполне

закономерно

, 

ибо

исчерпание

таких

невозобновляемых

природных

ресурсов

, 

как

нефть

, 

газ

, 

уголь

, 

в

современных

условиях

неразработанности

проектов

альтернативных

источников

энергии

приведет

к

краху

техногенной

цивилизации

. 

Истощение

же

запасов

воздуха

и

питьевой

воды

поставит

под

вопрос

само

существование

человечества

. 

Но

, 

несмотря

на

очевидную

важность

этого

принципа

, 

его

употребление

затруднено

общим

содержанием

, 

нуждающимся

в

четком

единообразном

толковании

. 

Суть

принципа

состоит

в

поддержании

природных

ресурсов

на

оптимально

допустимом

уровне

, 

т

.

е

. 

уровне

, 

при

котором

возможна

максимальная

численная

продуктивность

и

не

может

наблюдаться

тенденция

к

ее

снижению

, 

а

также

в

научно

обоснованном

управлении

живыми

ресурсами

; 

- 

недопустимости

радиоактивного

заражения

окружающей

сре

-

ды

.

Этот

принцип

охватывает

как

военную

, 

так

и

мирную

области

использования

атомной

энергетики

. 

Его

формирование

и

утверждение

воплощается

не

только

в

договорах

, 

но

и

в

практике

; 

- 

защиты

экологических

систем

Мирового

океана

,

который

обя

-

зывает

государства

предпринимать

все

действия

по

предотвращению

, 

сокращению

и

сохранению

под

контролем

загрязнения

морской

среды

из

всех

возможных

источников

; 

не

переносить

прямо

или

косвенно

ущерб

или

опасность

загрязнения

из

одного

района

в

другой

и

не

превращать

один

вид

загрязнения

в

другой

; 

обеспечивать

, 

чтобы

де

-

ятельность

государств

и

лиц

, 

находящихся

под

их

юрисдикцией

или

контролем

, 

не

наносила

ущерба

другим

государствам

и

их

морской

среде

путем

загрязнения

, 

а

также

чтобы

загрязнение

, 

являющееся

результатом

инцидентов

или

деятельности

под

юрисдикцией

или

контролем

государств

, 

не

распространялась

за

пределы

районов

, 

где

эти

государства

осуществляют

свои

суверенные

права

; 

- 

запрета

военного

или

любого

иного

враждебного

использования

средств

воздействия

на

окружающую

среду

в

концентрированном

виде

. 

Он

выражает

обязанность

государств

принимать

все

необходимые

меры

по

эффективному

запрещению

такого

использования

средств

воздействия

на

окружающую

среду

, 

которые

имеют

широкие

, 

долго

-

срочные

или

серьезные

последствия

в

качестве

способов

разрушения

, 

причинения

вреда

любому

государству

; 

- 

обеспечения

экологической

безопасности

.

Этот

принцип

только

формируется

в

последние

годы

. 

Он

отражает

прежде

всего

глобальный

и

чрезвычайно

острый

характер

международных

проблем

в

области

защиты

окружающей

среды

. 

Элементами

этого

принципа

можно

считать

обязанность

государств

осуществлять

военно

-

политическую

и

275

экономическую

деятельность

таким

образом

, 

чтобы

обеспечить

со

-

хранение

и

поддержание

адекватного

состояния

окружающей

среды

; 

- 

контроля

за

соблюдением

международных

договоров

по

охране

окружающей

среды

.

Он

предусматривает

создание

, 

помимо

нацио

-

нальной

, 

разветвленной

системы

международного

контроля

и

мони

-

торинга

качества

окружающей

среды

, 

которые

должны

осуществляться

на

глобальном

, 

региональном

и

национальном

уровнях

на

основе

международно

-

признанных

критериев

и

параметров

; 

- 

международно

-

правовой

ответственности

государств

за

ущерб

окружающей

среде

,

предусматривающий

ответственность

за

существен

-

ный

ущерб

экологическим

системам

за

пределами

национальной

юрисдикции

или

контроля

. 

Пока

этот

принцип

окончательно

не

сло

-

жился

, 

но

его

признание

постепенно

расширяется

. 

С

 26 

августа

по

 4 

сентября

 2002 

г

. 

состоялась

 13-

ая

Конференция

Всемирного

саммита

устойчивого

развития

в

Йоханнесбурге

 (

ЮАР

) 

На

саммите

рассматривались

пять

важнейших

тем

: 

состояние

водных

ре

-

сурсов

и

санитарии

, 

энергоснабжение

, 

здравоохранение

, 

сельское

хо

-

зяйство

и

биоразнообразие

. 

Все

эти

вопросы

имеют

большое

значение

для

всего

мира

, 

но

особенно

они

касаются

развивающихся

стран

. 

Первоочередной

задачей

саммита

явилось

составление

планов

улучшения

качества

жизни

населения

многих

государств

, 

не

имеющих

в

настоящее

время

необходимых

санитарных

условий

существования

, 

доступа

к

чистой

питьевой

воде

, 

к

полноценным

продуктам

питания

. 

К

сожалению

, 

участники

саммита

не

достигли

согласия

по

ключевым

проблемам

охраны

окружающей

среды

. 

1.14.2. 

Международные

организации

в

области

охраны

окружающей

среды

Нарастающий

интерес

международного

сообщества

к

проблемам

окружающей

среды

после

Второй

мировой

войны

нашел

свое

выражение

не

только

в

усилении

прямого

международного

сотруд

-

ничества

, 

проведении

большого

числа

политических

, 

социально

-

экономических

и

научно

-

технических

форумов

, 

посвященных

от

-

дельным

аспектам

взаимодействия

общества

и

природы

, 

но

и

в

воз

-

растании

численности

рядов

, 

повышении

активности

и

расширении

компетенции

международных

организаций

. 

Международные

организации

позволяют

объединить

природоохранительную

деятельность

всех

заинтересованных

государств

, 

независимо

от

их

политических

позиций

, 

определенным

образом

вычленяя

экологические

проблемы

из

совокупности

политических

, 

экономических

и

других

международных

проблем

.