Материал: Экологическое право_Нецветаев А.Г_Мос инст экон инф фин и права 2004 -286с
266
-
локальная
,
если
пострадало
не
более
10
человек
,
либо
нарушены
условия
жизнедеятельности
не
более
100
человек
,
либо
материальный
ущерб
составляет
не
более
1
тыс
.
МРОТ
на
день
возникновения
ЧС
и
зона
ЧС
не
выходит
за
пределы
объекта
производственного
или
социального
назначения
;
-
местная
-
в
результате
которой
пострадали
свыше
10,
но
не
более
50
человек
,
либо
нарушены
условия
жизнедеятельности
свыше
100,
но
не
более
300
человек
,
либо
материальный
ущерб
составляет
свыше
1
тыс
.,
но
не
более
5
тыс
.
МРОТ
на
день
возникновения
ЧС
и
зона
ЧС
не
выходит
за
пределы
населенного
пункта
,
города
,
района
;
-
территориальная
,
если
пострадали
свыше
50,
но
не
более
500
человек
,
либо
нарушены
условия
жизнедеятельности
свыше
300,
но
не
более
500
человек
,
либо
материальный
ущерб
составляет
свыше
5
тыс
.,
но
не
более
0,5
млн
МРОТ
на
день
возникновения
ЧС
и
зона
ЧС
не
выходит
за
пределы
субъекта
Федерации
;
-
региональная
,
из
-
за
которой
пострадали
свыше
50,
но
не
более
500
человек
,
либо
нарушены
условия
жизнедеятельности
свыше
500,
но
не
более
1000
человек
,
либо
материальный
ущерб
свыше
0,5
млн
,
но
не
более
5
млн
МРОТ
на
день
возникновения
ЧС
и
зона
ЧС
охватывает
территорию
двух
субъектов
Федерации
;
-
федеральная
-
в
результате
которой
пострадали
свыше
500
че
-
ловек
,
либо
нарушены
условия
жизнедеятельности
свыше
1000
человек
,
либо
материальный
ущерб
составляет
свыше
5
млн
МРОТ
на
день
возникновения
ЧС
и
зона
ЧС
выходит
за
пределы
более
двух
субъектов
Федерации
;
-
трансграничная
-
такая
ЧС
,
поражающие
факторы
которой
выходят
за
пределы
России
,
либо
ЧС
,
которая
произошла
за
рубежом
,
захватывает
территорию
России
.
Чрезвычайные
ситуации
классифицируют
также
по
группам
,
типам
и
видам
лежащих
в
их
основе
чрезвычайных
событий
.
4.
Согласно
базовой
классификации
выделяют
ЧС
техногенного
,
природного
или
экологического
характера
(1)
.
(1)
Экологическое
право
:
Учебник
для
вузов
/
Н
.
Д
.
Эриашвили
,
Ю
.
В
.
Трунцевский
,
В
.
В
.
Курочкина
и
др
.; - 2-
е
изд
.,
перераб
.
и
доп
. -
М
.:
ЮНИТИ
-
ДАНА
,
Закон
и
право
, 2004. -
с
. 278-279.
ЧС
техногенного
характера
подразделяются
на
следующие
типы
(
каждый
тип
имеет
свои
виды
):
1)
транспортные
аварии
и
катастрофы
(
виды
:
аварии
товарных
поездов
,
пассажирских
,
речных
судов
,
авиакатастрофы
и
т
.
п
.);
2)
пожары
,
взрывы
или
угроза
взрывов
;
3)
аварии
с
выбросом
(
угрозой
выброса
)
химически
опасных
веществ
;
267
4)
аварии
с
выбросом
(
угрозой
выброса
)
радиоактивных
веществ
;
5)
аварии
с
выбросом
(
угрозой
выброса
)
биологически
опасных
веществ
;
6)
внезапное
обрушение
зданий
,
сооружений
;
7)
аварии
на
электроэнергетических
системах
;
8)
аварии
в
коммунальных
системах
жизнеобеспечения
;
9)
аварии
на
очистных
сооружениях
;
10)
гидродинамические
аварии
.
К
ЧС
природного
характера
относятся
:
1)
геофизические
опасные
явления
(
землетрясения
,
извержения
вулканов
);
2)
геологические
опасные
явления
(
оползни
,
сели
,
обвалы
,
осыпи
,
провалы
земной
поверхности
,
пыльные
бури
и
др
.);
3)
метеорологические
и
агрометеорологические
опасные
явления
(
бури
,
ураганы
,
смерчи
,
вертикальные
вихри
,
крупный
град
,
ливень
,
гололед
,
засуха
,
суховей
,
заморозки
и
т
.
п
.);
4)
морские
гидрологические
опасные
явления
(
тропический
цик
-
лон
,
цунами
,
сильное
волнение
от
5
и
более
баллов
,
сильное
колебание
уровня
моря
,
напор
или
дрейф
льдов
,
обледенение
судов
и
портовых
сооружений
);
5)
гидрологические
опасные
явления
(
наводнение
,
половодье
,
дождевые
паводки
,
заторы
и
зажоры
,
ветровые
нагоны
и
др
.);
6)
гидрогеологические
опасные
явления
(
низкий
или
высокий
уровень
грунтовых
вод
);
7)
природные
пожары
(
лесные
,
торфяные
,
подземные
пожары
горючих
ископаемых
);
8)
инфекционная
заболеваемость
людей
;
9)
инфекционная
заболеваемость
сельскохозяйственных
животных
;
10)
поражение
сельскохозяйственных
растений
болезнями
и
вре
-
дителями
.
К
ЧС
экологического
характера
относятся
ЧС
,
связанные
с
изме
-
нениями
:
1)
состояния
суши
(
почвы
,
недр
,
ландшафта
);
2)
состава
и
свойств
атмосферы
(
воздушной
среды
);
3)
состояния
гидросферы
(
водной
среды
);
4)
биосферы
.
Предупреждение
экологически
опасных
ситуаций
представляет
собой
комплекс
мероприятий
,
проводимых
заблаговременно
и
направленных
на
максимально
возможное
уменьшение
риска
возникновения
таких
ситуаций
,
а
также
на
сохранение
здоровья
людей
,
снижение
размеров
ущерба
окружающей
природной
среде
и
268
материальных
потерь
в
случае
их
возникновения
(
ст
.1
Федерального
закона
от
21.12.94
г
.
№
68-
ФЗ
(
в
ред
.
от
28.10.2002
г
.) "
О
защите
населения
от
чрезвычайных
ситуаций
природного
и
техногенного
характера
")
Ликвидация
экологически
опасных
ситуаций
-
это
аварийно
-
спасательные
и
другие
неотложные
работы
,
проводимые
при
возникновении
таких
ситуаций
и
направленные
на
спасение
жизни
и
сохранение
здоровья
людей
,
снижение
размеров
ущерба
окружающей
природной
среде
и
материальных
потерь
,
а
также
на
локализацию
зон
таких
ситуаций
,
прекращение
действия
характерных
для
них
опасных
факторов
(
ст
.1
Федерального
закона
от
21.12.94
г
.
№
68-
ФЗ
(
в
ред
.
от
28.10.2002
г
.) "
О
защите
населения
от
чрезвычайных
ситуаций
природного
и
техногенного
характера
").
1.13.2.
Понятие
и
виды
экологически
неблагополучных
территорий
В
соответствии
с
концепцией
правовой
охраны
окружающей
среды
в
России
неблагополучной
с
юридической
точки
зрения
окружающая
среда
считается
уже
при
превышении
установленных
нормативов
ее
качества
(1)
.
В
литературе
по
экологическому
праву
употребляются
различные
понятия
экологически
неблагополучной
территории
.
Приведем
некоторые
из
них
.
Экологически
неблагополучная
территория
-
это
участок
земли
или
водного
пространства
,
в
пределах
которого
экологическая
обстановка
и
состояние
здоровья
населения
не
соответствуют
установленным
критериям
,
в
связи
с
чем
актами
органов
государственной
власти
Российской
Федерации
на
данной
территории
установлен
особый
режим
природопользования
с
целью
проведения
специальных
мероприятий
по
восстановлению
благоприятного
качества
окружающей
среды
(2)
.
Экологически
неблагополучной
территорией
считается
такой
ее
участок
,
состояние
(
зона
),
состояние
которого
(
в
результате
аварии
,
опасного
природного
явления
,
катастрофы
,
стихийного
или
иного
бедствия
,
повлекших
человеческие
жертвы
,
ущерб
здоровью
или
окружающей
среде
,
значительные
материальные
потери
и
нарушение
условий
жизнедеятельности
людей
)
соответствует
правовым
критериям
,
выделяющим
его
в
специальную
зону
с
целью
принятия
необходимых
мер
по
восстановлению
благоприятного
состояния
окружающей
среды
(3)
.
Ранее
действовавший
Закон
РСФСР
от
19.12.91
г
. "
Об
охране
окружающей
природной
среды
",
а
также
иные
федеральные
законы
выделяли
два
вида
экологически
неблагополучных
территорий
:
зоны
экологического
бедствия
и
зоны
чрезвычайной
экологической
ситуации
.
Ныне
действующий
Федеральный
закон
"
Об
охране
окружающей
269
среды
"
выделяет
зоны
экологического
бедствия
и
зоны
чрезвычайных
ситуаций
(
ст
. 57),
причем
защита
окружающей
среды
в
зонах
чрезвычайных
ситуаций
устанавливается
федеральным
законом
о
защите
населения
и
территорий
от
чрезвычайных
ситуаций
природного
и
техногенного
характера
,
другими
федеральными
законами
и
иными
нормативными
правовыми
актами
Российской
Федерации
,
законами
и
иными
нормативными
правовыми
актами
субъектов
Российской
Федерации
.
Тем
не
менее
,
в
настоящий
момент
есть
все
основания
говорить
о
наличии
правовой
основы
для
выделения
зон
чрезвычайной
экологической
ситуации
.
(1)
Бринчук
М
.
М
.
Экологическое
право
:
Учебник
. - 2-
е
изд
., -
М
.:
Юристъ
, 2003. -
с
. 556.
(2)
Экологическое
право
.
Курс
лекций
:
Учебное
пособие
/
Под
ред
.
А
.
П
.
Анисимова
. -
М
.: "
Приор
-
издат
", 2003. -
с
186.
(3)
Экологическое
право
:
Учебник
для
вузов
/
Н
.
Д
.
Эриашвили
,
Ю
.
В
.
Трунцевский
,
В
.
В
.
Курочкина
и
др
.; - 2-
е
изд
.,
перераб
.
и
доп
. -
М
.:
ЮНИТИ
-
ДАНА
,
Закон
и
право
, 2004. -
с
.280.
Зонами
чрезвычайной
экологической
ситуации
объявляются
участки
территории
России
,
где
в
результате
хозяйственной
и
иной
деятельности
происходят
устойчивые
отрицательные
изменения
в
окружающей
среде
,
угрожающие
здоровью
населения
,
состоянию
естественных
экологических
систем
,
генетического
фонда
растений
и
животных
.
В
зоне
чрезвычайной
экологической
ситуации
прекращается
деятельность
,
отрицательно
влияющая
на
окружающую
среду
,
приостанавливается
работа
предприятий
,
учреждений
,
организаций
,
це
-
хов
,
агрегатов
,
оборудования
,
оказывающих
неблагоприятное
влияние
на
здоровье
человека
,
его
генетический
фонд
и
окружающую
среду
,
ограничиваются
отдельные
виды
природопользования
,
проводятся
оперативные
меры
по
восстановлению
и
воспроизводству
природных
ресурсов
.
Зонами
экологического
бедствия
объявляются
участки
территории
,
где
в
результате
хозяйственной
либо
иной
деятельности
произошли
глубокие
необратимые
изменения
окружающей
среды
,
повлекшие
существенное
ухудшение
здоровья
населения
,
нарушение
природного
равновесия
,
разрушение
естественных
экологических
систем
,
деградацию
флоры
и
фауны
.
В
зоне
экологического
бедствия
прекращается
деятельность
хозяйственных
объектов
,
кроме
связанных
с
обслуживанием
прожива
-
ющего
на
территории
зоны
населения
,
запрещается
строительство
,
реконструкция
новых
хозяйственных
объектов
,
существенно
ограничиваются
все
виды
природопользования
,
принимаются
оперативные
меры
по
восстановлению
и
воспроизводству
природных
ресурсов
и
оздоровлению
окружающей
среды
.
270
Помимо
этого
,
выделяют
также
зоны
критической
экологической
ситуации
и
острокритической
экологической
ситуации
(1).
(1)
Экологическое
право
:
Учебник
для
вузов
/
Н
.
Д
.
Эриашвили
,
Ю
.
В
.
Трунцевский
,
В
.
В
.
Курочкина
и
др
.; - 2-
е
изд
.,
перераб
.
и
доп
. -
М
.:
ЮНИТИ
-
ДАНА
,
Закон
и
право
, 2004. -
с
.281.
Характерными
признаками
зоны
критической
экологической
ситуации
являются
:
-
хронически
повышенный
уровень
загрязнения
окружающей
среды
;
-
устойчивая
антропогенная
нагрузка
на
окружающую
среду
;
-
угроза
дефицита
пресной
воды
;
-
снижение
плодородия
почв
;
-
оскудение
растительного
покрова
и
уменьшение
многообразия
видов
животных
;
-
оскудение
рыбных
запасов
;
-
повышенный
уровень
заболеваемости
людей
.
Для
зон
острокритической
экологической
ситуации
характерно
наряду
с
перечисленными
признаками
развитие
устойчивых
процессов
разрушения
экологических
систем
,
многократно
повышенная
загрязненность
окружающей
среды
,
нарастание
процессов
истощения
растительного
и
животного
мира
,
потеря
плодородия
почв
,
рост
смертности
населения
.
Провести
четкую
грань
,
отделяющую
одну
из
указанных
выше
зон
от
другой
,
крайне
сложно
,
но
перечисленные
признаки
могут
быть
полезны
и
использованы
при
анализе
конкретной
экологической
обстановки
той
или
иной
территории
.
Законом
"
Об
охране
окружающей
среды
"
установлено
,
что
защита
окружающей
среды
в
зонах
чрезвычайных
ситуаций
регулируется
Федеральным
законом
"
О
защите
населения
и
территорий
от
чрезвычайных
ситуаций
природного
и
техногенного
характера
",
другими
правовыми
актами
РФ
,
законами
и
иными
нормативными
правовыми
актами
субъектов
РФ
(
ст
. 57).
Эти
мероприятия
осуществляются
после
издания
Президентом
РФ
-
Правительством
РФ
акта
о
признании
того
или
иного
региона
зоной
повышенного
экологического
риска
.
Эти
меры
можно
разделить
на
три
основные
группы
:
-
первая
-
прекращение
,
приостановление
,
ограничение
эко
-
логически
вредной
деятельности
;
-
вторая
-
проведение
работ
по
улучшению
состояния
окружающей
среды
;