Материал: Экологическое право_Нецветаев А.Г_Мос инст экон инф фин и права 2004 -286с

251

1.12. 

Правовой

режим

особо

охраняемых

природных

территорий

и

объектов

1.12.1.

Понятие

и

виды

особо

 - 

охраняемых

природных

территорий

Хотя

на

всей

территории

Российской

Федерации

установлен

в

основном

единый

, 

общий

правовой

режим

природопользования

и

охраны

окружающей

среды

, 

некоторые

территории

и

объекты

в

силу

их

особой

значимости

имеют

специальный

режим

.  

Общественная

потребность

выделения

данной

категории

территорий

и

объектов

для

особой

охраны

определяется

рядом

причин

. 

При

ретроспективной

оценке

развития

правовых

мер

относительно

выделения

территорий

особой

охраны

в

России

можно

определить

основные

из

них

 - 

экологические

, 

экономические

, 

рекреационные

, 

здравоохранительные

, 

научные

, 

культурные

.  

Объявление

особого

режима

использования

и

охраны

природных

ресурсов

на

отдельных

территориях

получило

в

России

название

заповедования

 ("

заповедный

" - 

неприкосновенный

, 

запретный

) 

(1)

. 

Объявление

территории

или

природных

объектов

заповедными

означало

установление

ограничения

или

полного

запрета

их

использования

. 

Заповедование

как

способ

охраны

природы

и

решения

иных

государственных

задач

развивалось

в

России

давно

. 

Так

, 

уже

с

 XVI 

века

был

установлен

заповедный

характер

оборонительных

лесных

засек

, 

которые

служили

средством

защиты

от

набегов

татар

. 

Законодательством

того

времени

строго

запрещалась

вырубка

деревьев

в

засечной

черте

. 

Такие

леса

охранялись

специальными

сторожами

. 

С

целью

защиты

экономических

интересов

государства

заставили

Московское

правительство

объявить

заповедными

с

середины

 XVII 

в

. 

целые

районы

Сибири

. 

Это

было

связано

с

тем

, 

что

становился

хищническим

популярный

в

то

время

соболиный

промысел

, 

и

это

привело

к

сокращению

численности

соболей

. 

Соболиная

охота

в

этих

местах

была

запрещена

. 

Петр

 1 

своими

указами

запретил

уничтожать

леса

вдоль

рек

, 

удобных

для

лесосплава

. 

Он

же

объявил

заповедными

некоторые

особо

ценные

леса

и

деревья

. 

В

соответствии

с

Федеральным

законом

  "

Об

особо

охраняемых

природных

территориях

" 

от

 14.03.95 

г

. 

№

 33-

ФЗ

 (

в

ред

. 

от

 30.12.2001 

г

.), 

особо

охраняемые

природные

территории

представляют

собой

участки

земли

, 

водной

поверхности

и

воздушного

пространства

над

ними

, 

где

располагаются

природные

комплексы

и

объекты

, 

имеющие

особое

природоохранное

, 

научное

, 

культурное

, 

эстетическое

, 

рекреационное

и

оздоровительное

значение

. 

По

данным

ведущих

международных

организаций

в

конце

 90-

х

годов

в

мире

насчитывалось

около

 10 

тыс

. 

крупных

охраняемых

природных

территорий

всех

видов

.  

252

(1) 

Бринчук

М

.

М

. 

Экологическое

право

: 

Учебник

. - 2-

е

изд

., - 

М

.: 

Юристъ

, 2003. - 

с

. 484-485.

Общее

число

национальных

парков

приближалось

к

 2000, 

а

биосферных

заповедников

 - 

к

 350 

(1)

. 

Международная

классификация

включает

 10 

категорий

особо

охраняемых

природных

территорий

 (

далее

 - 

ООПТ

) 

(2)

: 

1. 

Природные

научные

резерваты

строгого

режима

. 

2. 

Национальные

парки

. 

3. 

Памятники

природы

, 

примечательные

природные

объекты

. 

4. 

Резерваты

природоохранного

назначения

, 

управляемые

резерваты

природы

, 

убежища

дикой

природы

. 

5. 

Охраняемые

ландшафты

. 

6. 

Ресурсосберегающие

резерваты

. 

7. 

Антропологические

резерваты

  (

резерваты

, 

охраняющие

деятельность

людей

). 

8. 

Ресурсосберегающие

местности

и

территории

многоцелевого

использования

. 

9. 

Биосферные

резерваты

. 

10. 

Местности

мирового

наследия

 (

природного

).  

 
(1)

Природные

ресурсы

и

окружающая

среда

России

(

Аналитический

доклад

) / 

Под

ред

. 

Б

.

А

. 

Яцкевича

, 

В

.

А

. 

Пака

, 

Н

.

Г

. 

Рыбальского

. -

М

.: 

НИА

-

Природа

, 

РЭФИА

, 2001. - 

с

.236. 

(2)

Экология

, 

охрана

природы

, 

экологическая

безопасность

. 

Под

общ

. 

ред

. 

проф

. 

А

.

Т

.

Никитина

, 

проф

. 

МНЭПУ

С

.

А

.

Степанова

. - 

М

.: 

Изд

-

во

МНЭПУ

, 2000. 

С

.66-67. 

В

соответствии

со

ст

. 2 

Закона

 "

Об

особо

охраняемых

природных

территориях

" 

с

учетом

особенностей

режима

этих

территорий

и

статуса

находящихся

на

них

природоохранных

учреждений

различаются

следующие

виды

указанных

территорий

: 

-

государственные

природные

заповедники

, 

в

том

числе

биосферные

; 

-

национальные

парки

; 

-

природные

парки

; 

-

государственные

природные

заказники

; 

-

памятники

природы

; 

-

дендрологические

парки

и

ботанические

сады

; 

-

лечебно

-

оздоровительные

местности

и

курорты

. 

Между

международной

и

отечественной

классификациями

ООПТ

имеется

много

общего

, 

но

, 

в

целом

, 

по

мнению

ряда

авторов

, 

первая

многообразнее

и

полнее

отвечает

природоохранным

, 

экологическим

и

рекреационным

задачам

. 

253

Для

режима

природно

-

заповедного

фонда

характерно

его

деление

на

три

вида

: 

абсолютного

, 

относительного

, 

смешанного

.  

Режим

абсолютного

заповедования

присущ

природным

заповедникам

и

памятникам

природы

. 

Он

исключает

хозяйственную

, 

рекреационную

деятельность

и

любое

вмешательство

в

ход

естественных

процессов

, 

если

оно

несовместимо

с

целями

и

задачами

режима

заповедования

данного

природного

объекта

или

природного

комплекса

. 

Относительно

заповедный

режим

построен

на

сочетании

абсолютных

запретов

с

допущением

ограниченной

эксплуатации

природных

ресурсов

, 

рекреацией

. 

Этому

признаку

соответствует

организация

и

деятельность

государственных

природных

заказников

. 

Смешанный

режим

наблюдается

в

практике

организации

национальных

и

природных

парков

, 

где

создаются

зоны

заповедного

режима

, 

работающие

по

принципу

абсолютного

запрета

на

вмешательство

в

природные

процессы

, 

зоны

пассивного

и

активного

отдыха

, 

где

используются

режим

природного

заказника

, 

сочетающий

в

себе

методы

запретов

и

разрешений

на

ограниченный

круг

деятельности

  

в

области

природопользования

. 

1.12.2.

Правовой

режим

  

особо

 - 

охраняемых

природных

территорий

и

объектов

Режим

особо

охраняемых

территорий

и

объектов

регулируется

главой

 9 

Федерального

закона

  "

Об

охране

окружающей

среды

", 

Федеральным

законом

 "

Об

особо

охраняемых

природных

территориях

", 

отдельными

постановлениями

Правительства

РФ

. 

В

настоящее

время

принято

Положение

о

государственных

природных

заповедниках

, 

а

также

Положения

о

заказниках

, 

национальных

природных

парках

, 

памятниках

природы

, 

о

Красной

книге

РФ

. 

Особо

охраняемые

территории

и

объекты

по

видам

значения

классифицируются

на

федеральные

, 

региональные

и

местные

. 

К

особо

охраняемым

территориям

и

объектам

федерального

зна

-

чения

относятся

государственные

природные

заповедники

, 

включая

биосферные

и

национальные

парки

. 

Государственные

природные

заповедники

представляют

собой

природоохранные

, 

научно

-

исследовательские

и

эколого

-

просветительские

учреждения

, 

созданные

с

целью

консервативной

охраны

окружающей

среды

, 

сохранения

и

изучения

естественных

природных

процессов

и

явлений

, 

генетического

фонда

растительного

и

животного

мира

, 

отдельных

видов

и

сообществ

растений

и

животных

, 

типичных

и

уникальных

экологических

систем

. 

Постановлением

Правительства

РФ

от

 18 

декабря

 1991 

г

. 

№

 48 

утверждено

Положение

о

государственных

природных

заповедниках

в

Российской

Федерации

. 

254

Государственными

природными

заповедниками

объявляются

изъя

-

тые

навсегда

из

хозяйственного

оборота

и

не

подлежащие

изъятию

ни

для

каких

иных

целей

особо

охраняемые

законом

природные

комплексы

(

земля

, 

недра

, 

растительный

и

животный

мир

), 

имеющие

природоохранное

, 

научное

, 

эколого

-

просветительское

значение

как

эталоны

естественной

окружающей

среды

, 

типичные

или

редкие

ланд

-

шафты

, 

места

сохранения

генетического

фонда

растений

и

животных

. 

На

начало

 1999 

г

. 

в

России

официально

действовало

 99 

государственных

природных

заповедников

общей

площадью

более

 33 

млн

га

, 

в

том

числе

морской

акватории

 - 

более

 6 

млн

га

. 

Это

составляет

1,55% 

всей

территории

России

(1)

. 

Пять

российских

заповедников

нахо

-

дятся

под

юрисдикцией

Всемирной

конвенции

о

сохранении

культур

-

ного

и

природного

наследия

 (1988 

г

.), 

девять

 - 

Рамсарской

конвенции

 "

О

водоболотных

угодьях

, 

имеющих

международное

значение

главным

образом

в

качестве

местообитаний

водоплавающих

птиц

". 

На

государственные

природные

заповедники

возлагаются

следу

-

ющие

задачи

: 

- 

сохранение

биологического

разнообразия

и

поддержание

в

ес

-

тественном

состоянии

охраняемых

природных

комплексов

; 

- 

проведение

экологического

мониторинга

, 

в

том

числе

путем

ведения

Летописи

природы

; 

- 

проведение

научных

исследований

; 

- 

содействие

в

подготовке

научных

кадров

и

специалистов

в

об

-

ласти

охраны

окружающей

среды

; 

пропаганда

экологических

знаний

; 

- 

участие

в

государственной

экологической

экспертизе

проектов

строительства

, 

реконструкции

и

расширения

хозяйственных

объектов

, 

а

также

схем

их

размещения

и

развития

в

данном

регионе

. 

Существует

специальный

порядок

образования

заповедников

.

На

первом

этапе

идет

экологическое

обоснование

необходимости

создания

заповедника

. 

Экспертизу

проводит

Министерство

природных

ресурсов

РФ

(

МПР

России

) 

совместно

с

научными

и

научно

-                     

исследовательскими

учреждениями

Российской

академии

наук

. 

На

втором

 - 

оформляется

изъятие

и

отвод

земель

под

территорию

заповедника

. 

Выделяются

две

категории

земель

: 

территории

заповедника

и

охранные

зоны

. 

Постановление

об

образовании

природных

заповедников

принимается

Правительством

РФ

по

пред

-

ставлению

МПР

России

при

условии

согласия

субъекта

Федерации

на

отнесение

его

территории

к

объектам

федеральной

собственности

. 

(1)

Природные

ресурсы

и

окружающая

среда

России

(

Аналитический

доклад

) / 

Под

ред

. 

Б

.

А

. 

Яцкевича

, 

В

.

А

. 

Пака

, 

Н

.

Г

. 

Рыбальского

. -

М

.: 

НИА

-

Природа

, 

РЭФИА

, 2001. - 

с

.238.

255

Статус

государственных

природных

биосферных

заповедников

имеют

государственные

природные

заповедники

, 

входящие

в

международную

систему

соответствующих

резерватов

, 

осуществляющих

глобальный

экологический

мониторинг

. 

Международный

статус

биосферных

резерватов

имеет

 21 

российский

заповедник

.  

К

сожалению

, 

развитие

заповедного

дела

в

стране

зачастую

сопровождается

норм

и

положений

, 

касающихся

порядка

образования

, 

режима

особой

охраны

, 

функционирования

и

финансирования

ООПТ

. 

Так

, 

с

 1995 

по

 1998 

г

.

г

. 

привлечены

к

административной

ответственности

 13 108 

человек

, 

к

уголовной

 - 227, 

удовлетворено

исков

решениями

судов

 - 82 

(1)

.  

Национальные

парки

 - 

это

природоохранные

, 

научно

-

исследовательские

и

рекреационные

учреждения

, 

территории

которых

содержат

природные

комплексы

и

объекты

, 

имеющие

особую

экологическую

, 

историческую

и

эстетическую

ценность

. 

Система

национальных

парков

России

начала

формироваться

срав

-

нительно

недавно

: 

первый

национальный

парк

 ("

Сочинский

") 

был

создан

в

 1993 

г

. 

Всего

в

Российской

Федерации

к

началу

 1999 

года

функционировали

 34 

национальных

парка

, 

суммарная

официально

установленная

площадь

которых

составляла

 6784,6 

тыс

. 

га

, 

а

к

началу

2000 

г

. - 35 

парков

общей

площадью

 6956 

тыс

. 

га

 (0,4 % 

всей

территории

страны

).   

 
(1) 

Природные

ресурсы

и

окружающая

среда

России

(

Аналитический

доклад

) / 

Под

ред

. 

Б

.

А

. 

Яцкевича

, 

В

.

А

. 

Пака

, 

Н

.

Г

. 

Рыбальского

. -

М

.: 

НИА

-

Природа

, 

РЭФИА

, 2001. - 

с

.242. 

На

национальные

парки

возлагаются

следующие

задачи

:

- 

сохранение

природных

комплексов

, 

уникальных

и

эталонных

природных

участков

и

объектов

; 

- 

сохранение

памятников

истории

, 

культуры

и

других

объектов

культурного

наследия

; 

- 

создание

условий

для

регулируемого

экологического

туризма

и

отдыха

в

природных

условиях

; 

- 

организация

экологического

просвещения

населения

; 

разработка

и

внедрение

научных

методов

охраны

природного

и

культурного

наследия

; 

- 

осуществление

экологического

мониторинга

. 

Участки

земли

, 

ее

недр

и

водного

пространства

со

всеми

находящимися

в

их

пределах

природными

и

историко

-

культурными

объектами

передаются

национальным

паркам

в

бессрочное

 (

постоянное

) 

пользование

.