Материал: Экологическое право_Нецветаев А.Г_Мос инст экон инф фин и права 2004 -286с

246

В

ст

. 5-7 

Закона

  "

Об

охране

атмосферного

воздуха

" 

определены

полномочия

органов

государственной

власти

России

, 

субъектов

Феде

-

рации

и

органов

местного

самоуправления

в

области

охраны

атмосферного

воздуха

. 

Основными

правовыми

средствами

охраны

атмосферного

воздуха

являются

нормирование

качества

атмосферного

воздуха

, 

предельно

допустимых

воздействий

со

стороны

отдельных

источников

, 

регулирование

размещения

источников

вредных

воздействий

на

атмосферу

, 

экологическая

экспертиза

проектов

предприятий

и

иных

объектов

, 

эксплуатация

которых

сопровождается

загрязнением

атмосферы

, 

разрешительный

порядок

вредных

воздействий

на

состояние

атмосферного

воздуха

.  

К

специфическим

требованиям

законодательства

об

охране

атмосферного

воздуха

относится

регулирование

воздействия

на

погоду

и

климат

  (

ст

. 42 

Закона

  "

Об

охране

атмосферного

воздуха

"). 

Действия

, 

направленные

на

искусственные

изменения

состояния

атмосферы

и

атмосферных

явлений

в

народнохозяйственных

целях

, 

могут

осуществляться

только

по

разрешениям

специально

уполномоченных

на

то

государственных

органов

и

лишь

при

условии

, 

что

это

не

приведет

к

неблагоприятному

воздействию

на

погоду

и

климат

. 

Такие

воздействия

на

погоду

проводятся

в

сельскохозяйственных

и

иных

общественно

значимых

целях

 - 

например

, 

для

предупреждения

выпадения

града

или

дождя

или

, 

наоборот

, 

для

стимулирования

осадков

. 

Правительством

РФ

разрабатывается

и

утверждаются

программы

и

мероприятия

по

   

охране

атмосферного

воздуха

. 

Так

, 

юридические

лица

, 

имеющие

источники

выбросов

вредных

  (

загрязняющих

) 

веществ

или

вредного

физического

воздействия

на

атмосферный

воздух

, 

разрабатывают

и

осуществляют

мероприятия

по

охране

атмосферного

воздуха

, 

согласованные

с

территориальными

органами

специально

уполномоченного

федерального

органа

исполнительной

власти

в

области

охраны

атмосферного

воздуха

  (

ст

. 9 

Закона

  "

Об

охране

атмосферного

воздуха

"). 

Специально

уполномоченный

федеральный

орган

исполнительной

власти

в

области

охраны

атмосферного

воздуха

, 

его

территориальные

органы

разрабатывают

соответствующие

федеральные

целевые

программы

, 

программы

субъектов

Федерации

и

местные

программы

охраны

атмосферного

воздуха

. 

Проекты

программ

могут

выноситься

на

обсуждение

граждан

и

общественных

объединений

в

целях

учета

их

предложений

при

планировании

и

осуществлении

мероприятий

по

улучшению

качества

атмосферного

воздуха

. 

Функция

по

осуществлению

государственного

контроля

за

охраной

атмосферного

воздуха

в

настоящее

время

возложена

на

Федеральную

службу

по

надзору

в

сфере

экологии

и

природопользования

. 

Государственный

контроль

за

охраной

атмосферного

воздуха

обеспечивает

соблюдение

: 

247

- 

условий

, 

установленных

разрешениями

на

выбросы

вредных

(

загрязняющих

) 

веществ

в

воздух

и

на

вредные

физические

воздействия

на

него

; 

- 

стандартов

, 

нормативов

, 

правил

и

иных

требований

охраны

атмосферного

воздуха

, 

в

том

числе

проведения

производственного

контроля

; 

- 

режима

санитарно

-

защитных

зон

объектов

, 

имеющих

стацио

-

нарные

источники

выбросов

вредных

  (

загрязняющих

) 

веществ

в

ат

-

мосферу

; 

- 

выполнения

федеральных

целевых

программ

и

программ

субъек

-

тов

Федерации

охраны

атмосферного

воздуха

и

выполнения

меро

-

приятий

по

его

охране

; 

- 

иных

требований

законодательства

в

области

охраны

атмос

-

ферного

воздуха

. 

Помимо

государственного

контроля

за

охраной

атмосферного

воздуха

выделяют

производственный

и

общественный

контроль

в

данной

области

. 

При

проектировании

, 

размещении

, 

строительстве

, 

реконструкции

и

эксплуатации

объектов

хозяйственной

и

иной

деятельности

, 

при

за

-

стройке

городских

и

иных

поселений

должно

обеспечиваться

непре

-

вышение

нормативов

качества

атмосферного

воздуха

в

соответствии

с

экологическими

, 

санитарно

-

гигиеническими

, 

а

также

со

строительными

нормами

и

правилами

в

части

нормативов

площадей

озелененных

территорий

 (

ст

. 16 

Закона

 "

Об

охране

атмосферного

воздуха

"). 

Специально

уполномоченный

федеральный

орган

исполнительной

власти

в

области

охраны

атмосферного

воздуха

совместно

с

другими

федеральными

органами

исполнительной

власти

осуществляет

организацию

регистрационных

испытаний

вредных

  (

загрязняющих

) 

веществ

и

потенциально

опасных

веществ

, 

которые

оказывают

или

могут

оказывать

вредное

воздействие

на

человека

и

окружающую

природную

среду

, 

и

их

государственную

регистрацию

в

соответствии

с

положением

, 

утвержденным

Правительством

РФ

.  

В

целях

охраны

атмосферного

воздуха

в

местах

проживания

на

-

селения

устанавливаются

санитарно

-

защитные

зоны

организаций

.

Раз

-

меры

таких

зон

определяются

на

основе

расчетов

рассеивания

выбросов

вредных

  (

загрязняющих

) 

веществ

в

атмосферном

воздухе

и

в

соответствии

с

санитарной

классификацией

организаций

. 

Запрещаются

размещение

и

эксплуатация

объектов

хозяйственной

и

иной

деятельности

, 

которые

не

имеют

предусмотренных

правилами

охраны

атмосферного

воздуха

установок

очистки

газов

и

средств

контроля

за

выбросами

вредных

 (

загрязняющих

) 

веществ

. 

Запрещаются

проектирование

, 

размещение

и

строительство

объектов

хозяйственной

и

иной

деятельности

, 

функционирование

которых

может

привести

к

неблагоприятным

изменениям

климата

и

озонового

слоя

Земли

, 

248

ухудшению

здоровья

людей

, 

уничтожению

генетического

фонда

растений

и

животных

, 

наступлению

необратимых

последствий

для

людей

и

окружающей

среды

. 

Если

в

отношении

таких

природных

ресурсов

, 

как

земля

, 

недра

, 

воды

, 

животный

мир

, 

предмет

правового

регулирования

включает

и

регулирование

использования

и

охраны

, 

то

регулирование

использования

атмосферного

воздуха

в

законодательстве

осуществляется

в

незначительной

степени

.. 

Так

, 

ст

. 40 

и

 41 

Закона

 "

Об

охране

атмосферного

воздуха

" 

предусматривают

регулирование

потребления

атмосферного

воздуха

для

промышленных

и

иных

народнохозяйственных

нужд

. 

При

проектировании

предприятий

, 

сооружений

и

других

объектов

, 

а

также

при

создании

и

совершенствовании

технологических

процессов

и

оборудования

должны

предусматриваться

меры

, 

обеспечивающие

минимально

необходимое

потребление

атмосферного

воздуха

для

производственных

нужд

. 

Потребление

воздуха

для

производственных

нужд

может

быть

ограничено

, 

приостановлено

или

запрещено

органами

, 

осуществляющими

государственный

контроль

за

охраной

атмосферного

воздуха

, 

в

случае

, 

когда

это

приводит

к

изменениям

состояния

атмосферного

воздуха

, 

оказывающим

вредное

воздействие

на

здоровье

людей

, 

растительный

и

животный

мир

. 

Принципиальное

значение

имеет

в

области

обеспечения

эффективной

охраны

атмосферного

воздуха

имеет

ст

. 29 

Закона

  "

Об

охране

атмосферного

воздуха

", 

закрепившая

права

граждан

, 

юридических

лица

и

общественных

объединений

в

области

охраны

атмосферного

воздуха

, 

согласно

которой

они

имеют

право

на

: 

- 

информацию

о

состоянии

атмосферного

воздуха

, 

его

загрязне

-

нии

, 

а

также

об

источниках

загрязнения

воздуха

и

вредного

физического

воздействия

на

него

; 

- 

участие

в

проведении

мероприятий

по

охране

атмосферного

воз

-

духа

и

их

финансирование

; 

- 

участие

в

обсуждении

вопросов

о

намечаемой

хозяйственной

и

иной

деятельности

, 

которая

может

оказать

вредное

воздействие

на

качество

атмосферного

воздуха

; 

- 

обсуждение

программ

охраны

атмосферного

воздуха

и

внесение

в

них

своих

предложений

об

улучшении

его

качества

; 

- 

предъявление

исков

о

возмещении

вреда

здоровью

и

имуществу

граждан

, 

окружающей

среде

, 

причиненного

загрязнением

атмосферного

воздуха

. 

Представители

общественных

объединений

имеют

право

доступа

на

территории

объектов

хозяйственной

и

иной

деятельности

, 

имеющих

источники

загрязнения

атмосферного

воздуха

и

вредного

физического

воздействия

на

него

. 

249

Озоновый

слой

, 

представляющий

   

часть

атмосферы

Земли

также

выступает

самостоятельным

объектом

охраны

окружающей

среды

 (

ст

. 4 

Закона

  "

Об

охране

окружающей

среды

"). 

По

мнению

специалистов

, 

правового

механизма

регулирования

охраны

озонового

слоя

в

России

практически

не

существует

(1)

. 

Необходимость

его

охраны

отмечена

в

1977 

г

. 

в

Программе

ООН

по

окружающей

среде

  (

ЮНЕП

) "

Мировой

план

действий

по

озоновому

слою

". 

Порядок

ввоза

в

Россию

и

вывоза

из

нее

озоноразрушающих

веществ

и

содержащей

их

продукции

регулируется

постановлением

Правительства

РФ

от

 08.05.96 

г

. 

№

 563.  

 
(1) 

Экологическое

право

: 

Учебник

для

вузов

 /

Н

.

Д

. 

Эриашвили

, 

Ю

.

В

. 

Трунцевский

, 

В

.

В

. 

Курочкина

и

др

.;  - 2-

е

изд

., 

перераб

. 

и

доп

. - 

М

.: 

ЮНИТИ

-

ДАНА

, 

Закон

и

право

, 2004. - 

с

. 300.

Контрольные

вопросы

1. 

Дайте

краткую

характеристику

правовой

охраны

земель

. 

2. 

Что

понимается

под

правовой

охраной

недр

? 

3. 

Что

понимается

под

правовой

охраной

вод

? 

4. 

Что

понимается

под

правовой

охраной

лесов

? 

5. 

Дайте

правовое

определение

термина

 "

животный

мир

". 

6.  

Дайте

краткую

характеристику

правовой

охраны

атмосферного

воздуха

.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ

ЛИТЕРАТУРА

Основная

литература

: 

1. 

Крассов

О

.

И

. 

Природные

ресурсы

России

: 

Комментарий

законодательства

. - 

М

.: 

Дело

, 2002. - 816 

с

.  

2. 

Бринчук

М

.

М

. 

Экологическое

право

: 

Учебник

. - 2-

е

изд

., - 

М

.: 

Юристъ

, 2003. - 670 

с

. 

3. 

Экологическое

право

: 

Учебник

для

вузов

  /

Н

.

Д

. 

Эриашвили

, 

Ю

.

В

. 

Трунцевский

, 

В

.

В

. 

Курочкина

и

др

.; - 2-

е

изд

., 

перераб

. 

и

доп

. - 

М

.: 

ЮНИТИ

-

ДАНА

, 

Закон

и

право

, 2004. - 367 

с

. 

Дополнительная

литература

: 

4. 

Экологическое

право

. 

Курс

лекций

и

практикум

 /

Под

ред

. 

д

.

ю

.

н

., 

проф

. 

Ю

.

Е

. 

Винокурова

. - 

М

.: 

Издательство

 "

Экзамен

", 2003. - 528 

с

. 

5. 

Габитов

Р

.

Х

. 

Проблемы

повышения

эффективности

законодательства

об

охране

атмосферного

воздуха

 // 

Журнал

Российского

права

. 2000. 

№

 7. 

С

. 61-70.

6. 

Дубовик

О

.

Л

. 

Экологическое

право

: 

Учебник

. - 

ТК

Велби

, 

Изд

-

во

Проспект

, 2003. - 584 

с

. 

7. 

Экологическое

право

. 

Курс

лекций

: 

Учебное

пособие

  /

Под

ред

.

А

.

П

. 

Анисимова

. - 

М

.: "

Приор

-

издат

", 2003. - 272 

с

.  

250

8. 

Ерофеев

Б

.

В

. 

Экологическое

право

России

. 

Учебник

для

высших

юридических

учебных

заведений

. - 

М

.: 

ООО

 "

Профобразование

", 2003. - 

656 

с

.

Нормативные

правовые

акты

: 

9. 

Земельный

кодекс

РФ

от

 25.10.01 

г

. 

№

 136-

ФЗ

 //

Собрание

законодательства

РФ

. 2001. 

№

 44. 

Ст

. 4147. 

10. 

Лесной

Кодекс

Российской

Федерации

от

 29.01.97

г

. //

Собрание

законодательства

РФ

. 1997. 

№

 5. 

Ст

.610. 

11. 

Водный

Кодекс

Российской

Федерации

от

 18.10.95

г

. 

//

Собрание

законодательства

РФ

. 1995. 

№

 47. 

Ст

.4471. 

12. 

Федеральный

закон

от

 24.04.95

г

. "

О

животном

мире

" 

//

Собрание

законодательства

РФ

. 1995. 

№

 17. 

Ст

.1027. 

13. 

Закон

РФ

от

 21.02.92 

г

. "

О

недрах

" (

в

ред

. 

от

 03.03.95 

г

.) 

//

Собрание

законодательства

РФ

. 1995. 

№

 10. 

Ст

.823. 

14. 

Федеральный

закон

от

 02.04.99

г

. 

№

 96-

ФЗ

  "

Об

охране

атмосферного

воздуха

" //

Российская

газета

от

 13.05.99

г

. 

15. 

Федеральный

закон

от

 01.05.99

г

. 

№

 94-

ФЗ

  "

Об

охране

озера

Байкал

" // 

Российская

газета

от

 12.05.99

г

.