Материал: Экологическое право_Нецветаев А.Г_Мос инст экон инф фин и права 2004 -286с
211
1.10.3.
Гражданско
-
правовая
ответственность
за
экологические
правонарушения
Гражданско
-
правовая
(
гражданская
)
ответственность
является
одним
из
видов
юридической
ответственности
и
заключается
в
применении
к
правонарушителю
в
интересах
другого
лица
либо
государства
установленных
законом
или
договором
мер
воздействия
,
влекущих
для
него
отрицательные
,
экономически
невыгодные
последствия
имущественного
характера
(
возмещение
убытков
,
уплату
неустойки
,
возмещение
вреда
).
Гражданско
-
правовая
ответственность
может
возлагаться
на
правонарушителя
наряду
с
применением
мер
дисциплинарного
,
административного
и
уголовного
воздействия
.
Общие
положения
о
возмещении
вреда
,
в
том
числе
и
экологического
содержатся
в
гражданском
законодательстве
(
в
частности
,
глава
59
Гражданского
кодекса
РФ
(
ГК
РФ
)),
а
порядок
его
возмещения
регулируется
Гражданским
процессуальным
кодексом
РФ
(
ГПК
РФ
)
и
Арбитражным
процессуальным
кодексом
РФ
(
АПК
РФ
).
По
мнению
М
.
М
.
Бринчука
(2)
гражданско
-
правовая
ответственность
за
экологические
правонарушения
заключается
главным
образом
в
возложении
на
правонарушителя
обязанности
возместить
потерпевшей
стороне
имущественный
или
моральный
вред
,
причиненный
в
результате
нарушения
правовых
экологических
требований
.
Ст
. 1064 (
п
. 1)
ГК
РФ
содержит
общее
правило
о
том
,
что
вред
,
причиненный
личности
или
имуществу
гражданина
,
а
также
вред
,
причиненный
имуществу
юридического
лица
,
подлежит
возмещению
в
полном
объеме
лицом
,
причинившим
вред
.
В
экологическом
законодательстве
определение
экологического
вреда
содержится
в
Федеральном
законе
"
Об
охране
окружающей
среды
",
согласно
ст
. 1
которого
вред
окружающей
среде
-
это
негативное
изменение
окружающей
среды
в
результате
ее
загрязнения
,
повлекшее
за
собой
деградацию
естественных
экологических
систем
и
истощение
природных
ресурсов
.
Ст
. 77 (
п
.1)
Закона
расширяет
и
дополняет
понятие
экологического
вреда
:
это
загрязнение
,
истощение
,
порча
,
уничтожение
,
нерациональное
использование
природных
ресурсов
,
деградация
и
разрушение
естественных
экологических
систем
,
природных
комплексов
и
природных
ландшафтов
и
иное
нарушение
законодательства
в
области
охраны
окружающей
среды
,
а
п
. 3
указанной
статьи
Закона
устанавливает
,
что
вред
окружающей
среде
,
причиненный
субъектом
хозяйственной
и
иной
деятельности
,
возмещается
в
соответствии
с
утвержденными
в
установленном
порядке
таксами
и
методиками
исчисления
размера
вреда
окружающей
среде
,
а
при
их
отсутствии
исходя
из
фактических
затрат
на
восстановление
нарушенного
212
состояния
окружающей
среды
,
с
учетом
понесенных
убытков
,
в
том
числе
упущенной
выгоды
.
(1)
Тихомирова
Л
.
В
.,
Тихомиров
М
.
Ю
.
Юридическая
энциклопедия
/
Под
ред
.
М
.
Ю
.
Тихомирова
. -
М
.: 1999, -
с
. 98-99.
(2)
Бринчук
М
.
М
.
Экологическое
право
:
Учебник
. - 2-
е
изд
., -
М
.:
Юристъ
, 2003. -
с
. 376.
Реальный
ущерб
прежде
всего
проявляется
в
форме
загрязнения
окружающей
среды
,
порчи
,
уничтожения
,
повреждения
,
истощения
природных
ресурсов
,
разрушения
экологических
систем
.
Под
упущенной
выгодой
понимаются
недополученные
хозяйствующими
субъектами
-
природопользователями
доходы
,
которые
они
могли
бы
получить
при
обычных
условиях
хозяйствования
.
Таксами
при
исчислении
размера
вреда
окружающей
среде
являются
условные
единицы
оценки
ущерба
с
учетом
понесенных
затрат
.
Компенсация
вреда
окружающей
среде
,
причиненного
нарушением
законодательства
в
области
охраны
окружающей
среды
,
осуществляется
добровольно
либо
по
решению
суда
или
арбитражного
суда
.
Согласно
ст
. 78
Закона
"
Об
охране
окружающей
среды
"
определение
размера
вреда
окружающей
среде
,
причиненного
нарушением
законодательства
в
области
охраны
окружающей
среды
,
осуществляется
исходя
из
фактических
затрат
на
восстановление
нарушенного
состояния
окружающей
среды
,
с
учетом
понесенных
убытков
,
в
том
числе
упущенной
выгоды
,
а
также
в
соответствии
с
проектами
рекультивационных
и
иных
восстановительных
работ
,
при
их
отсутствии
в
соответствии
с
таксами
и
методиками
исчисления
размера
вреда
окружающей
среде
,
утвержденными
органами
исполнительной
власти
,
осуществляющими
государственное
управление
в
области
охраны
окружающей
среды
(
например
,
приказ
Минсельхозпрода
России
от
25.05.1999
г
.,
утвердивший
таксы
для
исчисления
размера
взыскания
за
ущерб
,
причиненный
юридическими
и
физическими
лицами
незаконным
добыванием
или
уничтожением
объектов
животного
мира
,
отнесенных
к
объектам
охоты
;
приказ
Госкомэкологии
России
,
Министерства
природных
ресурсов
РФ
и
Министерства
финансов
РФ
,
утвердивший
Методику
исчисления
размера
ущерба
от
загрязнения
подземных
вод
и
др
.).
На
основании
решения
суда
или
арбитражного
суда
вред
окружающей
среде
,
причиненный
нарушением
законодательства
в
области
охраны
окружающей
среды
,
может
быть
возмещен
посредством
возложения
на
ответчика
обязанности
по
восстановлению
нарушенного
состояния
окружающей
среды
за
счет
его
средств
в
соответствии
с
проектом
восстановительных
работ
.
Кроме
того
,
суды
рассматривают
требования
ограничении
,
о
приостановлении
или
о
прекращении
213
деятельности
юридических
и
физических
лиц
,
осуществляемой
с
нарушением
законодательства
в
области
охраны
окружающей
среды
(
ст
. 80
Закона
"
Об
охране
окружающей
среды
").
Учитывая
специфику
экологического
вреда
законодатель
установил
,
что
иски
о
компенсации
вреда
окружающей
среде
,
причиненного
нарушением
законодательства
в
области
охраны
окружающей
среды
,
могут
быть
предъявлены
в
течение
двадцати
лет
(
п
.
3
ст
. 78 "
Об
охране
окружающей
среды
").
Кроме
возмещения
вреда
окружающей
среде
возмещению
в
полном
объеме
подлежит
и
вред
,
причиненный
здоровью
и
имуществу
граждан
негативным
воздействием
окружающей
среды
в
результате
хозяйственной
и
иной
деятельности
юридических
и
физических
лиц
(
п
. 1
ст
. 79
Закона
"
Об
охране
окружающей
среды
").
Помимо
Закона
"
Об
охране
окружающей
среды
"
нормы
,
регулирующие
порядок
возмещения
экологического
вреда
содержатся
в
иных
нормативных
правовых
актах
(
природоресурсном
законодательстве
).
Так
,
ст
. 76
Земельного
кодекса
РФ
устанавливает
,
что
юридические
лица
и
граждане
обязаны
возместить
в
полном
объеме
вред
,
причиненные
в
результате
совершения
ими
земельных
правонарушений
,
ст
. 111
Лесного
кодекса
РФ
-
лесному
фонду
и
не
входящим
в
лесной
фонд
лесам
и
т
.
д
.
Сравнительно
новым
для
российского
права
элементом
экологического
вреда
является
моральный
вред
,
который
может
заключаться
в
нравственных
переживаниях
в
связи
с
невозможностью
продолжать
активную
общественную
жизнь
,
с
потерей
работы
,
а
также
с
физической
болью
,
связанной
с
повреждением
здоровья
либо
в
связи
с
заболеванием
,
перенесенным
в
результате
нравственных
страданий
(
постановление
Пленума
Верховного
Суда
РФ
от
20
декабря
1994
г
.
"
Некоторые
вопросы
применения
законодательства
о
компенсации
морального
вреда
").
Поскольку
окружающая
нас
природная
среда
удовлетворяет
эстетические
(
духовные
)
потребности
человека
,
то
уничтожение
,
к
примеру
,
зеленых
насаждений
в
городах
также
может
рассматриваться
как
фактор
причинения
морального
вреда
и
соответственно
должно
служить
основанием
для
его
возмещения
.
1.10.4.
Административно
-
правовая
ответственность
за
экологические
правонарушения
Этот
вид
юридической
ответственности
предусмотрен
ст
. 75
Федерального
закона
"
Об
охране
окружающей
среды
"
и
наиболее
часто
встречается
в
сфере
природопользования
и
охраны
окружающей
среды
.
Административная
ответственность
наступает
за
совершение
административного
проступка
(
не
представляющего
большой
общественной
опасности
).
Составы
конкретных
административных
экологических
проступков
содержатся
в
Кодексе
Российской
Федерации
214
об
административных
правонарушениях
от
30.12.2001
г
.
№
195-
ФЗ
(
далее
-
КоАП
РФ
).
В
литературе
по
экологическому
праву
содержатся
различные
определения
административного
экологического
правонарушения
.
Так
,
А
.
П
.
Анисимов
(1)
под
административным
экологическим
правонарушением
понимает
противоправное
,
виновное
действие
или
бездействие
физического
или
юридического
лица
,
посягающее
на
конституционное
право
каждого
человека
на
благоприятную
окружающую
среду
,
в
том
числе
причиняющее
вред
окружающей
среде
(
содержащее
реальную
угрозу
такого
причинения
),
за
которое
КоАП
РФ
или
законом
субъекта
РФ
предусмотрена
административная
ответственность
.
По
мнению
О
.
И
.
Крассова
(2)
,
административное
правонарушение
-
это
посягающее
на
государственный
или
общественный
порядок
,
собственность
,
права
и
свободы
граждан
,
на
установленный
порядок
управления
противоправное
,
виновное
(
умышленное
или
неосторожное
)
действие
либо
бездействие
,
за
которое
законодательством
предусмотрена
административная
ответственность
.
Все
составы
экологических
правонарушений
,
за
которые
может
наступить
административная
ответственность
,
могут
быть
разделены
на
4
группы
(3)
.
(1)
Экологическое
право
.
Курс
лекций
:
Учебное
пособие
/
Под
ред
.
А
.
П
.
Анисимова
. -
М
.:
Приор
-
издат
, 2003. -
с
. 119.
(2)
Крассов
О
.
И
.
Экологическое
право
:
Учебник
. -
М
.:
Дело
, 2001. -
с
. 400.
(3)
Экологическое
право
.
Курс
лекций
:
Учебное
пособие
/
Под
ред
.
А
.
П
.
Анисимова
. -
М
.:
Приор
-
издат
, 2003. -
с
. 120-121.
В
первую
группу
входят
составы
,
устанавливающие
ответственность
за
нарушение
общих
эколого
-
правовых
требований
,
действующих
в
отношении
всех
или
большинства
институтов
экологического
права
.
К
их
числу
относятся
:
нарушение
законодательства
об
экологической
экспертизе
(
ст
. 8.4
КоАП
РФ
),
со
-
крытие
или
искажение
экологической
информации
(
ст
. 8.5
КоАП
РФ
)
и
т
.
д
.
Во
вторую
группу
(
довольно
многочисленную
)
входят
составы
,
устанавливающие
ответственность
за
нарушение
правил
по
охране
отдельных
компонентов
природной
среды
(
природных
ресурсов
).
К
ним
относятся
:
порча
земель
(
ст
. 8.6
КоАП
РФ
),
нарушение
правил
охраны
атмосферного
воздуха
(
ст
. 8.21
КоАП
РФ
),
нарушение
правил
охраны
водных
объектов
(
ст
. 8.13
КоАП
РФ
),
нарушение
требований
к
охране
лесов
(
ст
. 8.31
КоАП
РФ
),
уничтожение
редких
и
находящихся
под
угрозой
исчезновения
видов
растений
и
животных
(
ст
. 8.35
КоАП
РФ
)
и
ряд
других
составов
.
215
В
третью
группу
входят
составы
,
устанавливающие
ответственность
за
нарушение
правового
режима
территорий
с
особым
эколого
-
правовым
статусом
.
К
таким
составам
относятся
:
нарушение
правил
охраны
и
использования
природных
ресурсов
на
особо
охраняемых
природных
территориях
(
ст
. 8.39
КоАП
РФ
),
нарушение
порядка
предоставления
в
пользование
и
режима
использования
земельных
участков
и
лесов
в
водоохранных
зонах
и
прибрежных
полосах
водных
объектов
(
ст
. 8.12
КоАП
РФ
),
нарушение
порядка
отвода
лесосек
,
освидетельствования
мест
рубок
в
лесах
,
не
входящих
в
лесной
фонд
и
др
.
В
четвертую
группу
входят
составы
,
устанавливающие
ответ
-
ственность
за
нарушение
требований
в
области
охраны
окружающей
среды
при
осуществлении
хозяйственной
или
иной
деятельности
(
в
про
-
мышленности
,
на
транспорте
,
в
сельском
хозяйстве
и
т
.
д
.).
В
их
числе
-
несоблюдение
экологических
и
санитарно
-
эпидемиологических
тре
-
бований
при
обращении
с
отходами
производства
и
потребления
или
иными
опасными
веществами
(
ст
. 8.2
КоАП
РФ
),
нарушение
правил
обращения
с
пестицидами
и
агрохимикатами
(
ст
. 8.3
КоАП
РФ
)),
выпуск
в
эксплуатация
механических
транспортных
средств
с
превышением
нормативов
содержания
загрязняющих
веществ
в
выбросах
либо
нормативов
уровня
шума
(
ст
. 8.23
КоАП
РФ
)),
нарушение
требований
при
осуществлении
работ
в
области
гидрометеорологии
,
мониторинга
загрязнения
окружающей
природной
среды
и
активных
воздействий
на
гидрометеорологические
и
другие
геофизические
процессы
(
ст
. 8.40
КоАП
РФ
)
и
т
.
д
.
Законодательство
РФ
об
административных
правонарушениях
выделяет
следующие
виды
административных
наказаний
(
ст
. 3.2.
КоАП
РФ
):
1)
предупреждение
;
2)
административный
штраф
;
3)
возмездное
изъятие
орудия
совершения
или
предмета
админи
-
стративного
правонарушения
;
4)
конфискация
орудия
совершения
или
предмета
администра
-
тивного
правонарушения
;
5)
лишение
специального
права
,
предоставленного
(
управление
транспортным
средством
,
охоты
);
6)
административный
арест
;
7)
административное
выдворение
за
пределы
РФ
иностранного
гражданина
или
лица
без
гражданства
(
ст
. 3.2
КоАП
РФ
);
8)
дисквалификация
.
За
административные
правонарушения
в
экологической
сфере
согласно
КоАП
РФ
применяются
санкции
пунктов
1-5.
В
отношении
юридического
лица
могут
применяться
администра
-
тивные
наказания
,
перечисленные
в
пунктах
1-4.
Дела
об