Материал: Экологическое право_Нецветаев А.Г_Мос инст экон инф фин и права 2004 -286с
206
(2)
Экологическое
право
.
Курс
лекций
:
Учебное
пособие
/
Под
ред
.
А
.
П
.
Анисимова
. -
М
.:
Приор
-
издат
, 2003. -
с
. 114.
(3)
Экологическое
право
:
Учебник
для
вузов
/
Н
.
Д
.
Эриашвили
,
Ю
.
В
.
Трунцевский
,
В
.
В
.
Курочкина
и
др
.; - 2-
е
изд
.,
перераб
.
и
доп
. -
М
.:
ЮНИТИ
-
ДАНА
,
Закон
и
право
, 2004. -
с
. 162.
Экологическое
правонарушение
(
его
состав
),
как
и
любое
другое
правонарушение
включает
в
себя
четыре
элемента
:
объект
,
объективная
сторона
,
субъект
,
субъективная
сторона
.
Объектом
экологического
правонарушения
являются
обществен
-
ные
отношения
в
сфере
природопользования
и
охраны
окружающей
среды
,
установленные
в
законах
,
иных
нормативных
правовых
актах
,
отношения
,
устанавливающие
порядок
и
правила
использования
и
охраны
окружающей
среды
и
отдельных
природных
ресурсов
.
Предмет
экологического
правонарушения
-
это
окружающая
среда
в
целом
и
ее
отдельные
компоненты
(
земля
,
воды
,
недра
и
др
.).
Необходимо
отметить
,
что
объекты
экологического
правонарушения
должны
соответствовать
критериям
,
установленным
применительно
к
объектам
экологического
права
,
т
.
е
.
иметь
естественное
происхождение
,
находиться
в
тесной
взаимосвязи
с
остальной
окружающей
средой
,
выполнять
экологические
функции
.
Так
,
нельзя
рассматривать
в
качестве
экологического
правонарушения
загрязнение
воздуха
производственных
помещений
,
так
как
в
данном
случае
отсутствует
природный
объект
.
Для
объективной
стороны
экологического
правонарушения
ха
-
рактерно
наличие
трех
элементов
:
1)
противоправность
поведения
-
деяние
,
совершенное
путем
действия
(
например
,
незаконная
порубка
и
повреждение
деревьев
и
кустарников
)
или
бездействия
(
невыполнение
правил
охраны
недр
);
2)
причинение
экологического
вреда
(
или
реальная
угроза
его
причинения
)
окружающей
среде
(
отдельным
ее
элементам
),
жизни
,
здоровью
,
имуществу
граждан
либо
нарушение
иных
законных
прав
и
интересов
субъекта
экологического
права
;
3)
причинная
связь
между
противоправным
поведением
и
на
-
несенным
экологическим
вредом
(
реальной
угрозой
его
причинения
)
либо
нарушением
иных
законных
прав
и
интересов
субъектов
экологического
права
.
Субъектами
экологического
правонарушения
могут
быть
юридические
,
должностные
и
физические
лица
,
в
том
числе
иностранные
юридические
лица
и
граждане
,
совершившие
правонарушения
,
связанные
с
природопользованием
или
охраной
окружающей
среды
на
территории
России
или
территории
,
находящейся
под
ее
юрисдикцией
.
207
Субъектный
состав
находится
в
зависимости
от
вида
экологического
правонарушения
.
Так
,
субъектами
дисциплинарной
ответственности
являются
должностные
лица
и
работники
предприятий
и
организаций
,
уголовной
-
должностные
лица
и
граждане
,
административной
-
юридические
лица
,
должностные
лица
и
граждане
.
В
соответствии
с
законодательством
РФ
административная
и
уголовная
ответственность
физических
лиц
за
экологические
правонарушения
наступает
с
16-
летнего
возраста
,
полная
гражданско
-
правовая
ответственность
-
с
18
лет
,
ограниченная
гражданско
-
правовая
ответственность
-
с
14
до
18
лет
.
Субъективная
сторона
выражается
в
форме
вины
:
неосторожнос
-
ти
и
прямого
или
косвенного
умысла
,
когда
лицо
осознает
нарушение
им
соответствующих
правил
,
предвидит
возможность
наступления
негативных
последствий
и
сознательно
допускает
их
наступление
либо
относится
к
этому
безразлично
.
Например
,
незаконная
охота
(
ст
. 258
Уголовного
кодекса
РФ
)
может
быть
совершена
только
с
прямым
умыслом
;
уничтожение
лесных
массивов
в
результате
неосторожного
обращения
с
огнем
-
только
по
неосторожности
(
ст
. 261
Уголовного
кодекса
РФ
).
Под
виной
понимается
психическое
отношение
правонарушителя
к
своему
противоправному
поведению
,
которое
может
проявляться
в
действии
или
бездействии
.
В
то
же
время
в
природоохранительной
практике
может
иметь
место
безвиновная
(
абсолютная
)
ответственность
-
за
вред
,
причиненный
источником
повышенной
опасности
,
возмещение
которого
регламентируется
ст
.
1079
Гражданского
кодекса
РФ
.
С
учетом
степени
общественной
опасности
экологические
правонарушения
подразделяются
на
проступки
и
преступления
.
Первые
-
это
менее
общественно
опасные
деяния
по
сравнению
со
вторыми
и
являются
дисциплинарными
,
материальными
,
административными
и
гражданскими
правонарушениями
.
За
совершение
экологических
правонарушений
предусмотрены
различные
меры
юридической
ответственности
.
Под
юридической
ответственностью
в
теории
права
понимают
применение
к
правонарушителю
предусмотренных
санкцией
юридической
нормы
мер
государственного
принуждения
,
выражающихся
в
форме
лишений
личного
,
организационного
либо
имущественного
характера
(1)
.
(1)
Теория
государства
и
права
:
Учебник
для
вузов
/
Под
ред
.
проф
.
В
.
М
.
Корельского
и
проф
.
В
.
Д
.
Перевалова
. - 2-
е
изд
., -
М
.:
Издательство
НОРМА
, 2002. -
с
. 435.
Ответственность
за
экологические
правонарушения
служит
одним
из
основных
средств
обеспечения
выполнения
требований
за
-
конодательства
по
охране
окружающей
среды
и
использованию
при
-
208
родных
ресурсов
.
Эффективность
действия
данного
средства
во
многом
зависит
прежде
всего
от
государственных
органов
,
уполномоченных
применять
меры
юридической
ответственности
к
нарушителям
экологического
законодательства
.
Юридическая
ответственность
за
экологические
правонарушения
предусматривает
возложение
на
нарушителя
обязанности
претерпевать
неблагоприятные
последствия
,
вызванные
совершением
им
экологического
правонарушения
.
Она
представляет
собой
комплексный
институт
экологического
права
,
выполняющий
четыре
основные
функции
(1)
:
1)
стимулирующую
к
соблюдению
норм
права
,
выполнению
эколого
-
правовых
предписаний
,
к
созданию
мало
-
и
безотходных
тех
-
нологий
;
2)
компенсационную
(
восстанавливающую
),
направленную
на
воз
-
мещение
ущерба
окружающей
среде
и
возмещение
вреда
,
причиненного
здоровью
и
имуществу
граждан
в
результате
нарушения
за
-
конодательства
в
области
охраны
окружающей
среды
;
3)
превентивную
,
обеспечивающую
предупреждение
новых
пра
-
вонарушений
;
4)
карательную
,
заключающуюся
в
применении
наказания
к
на
-
рушителю
,
совершившему
экологическое
правонарушение
.
В
соответствии
с
видами
экологических
правонарушений
наступает
дисциплинарная
,
материальная
,
административная
,
уголовная
и
гражданско
-
правовая
ответственность
.
Федеральный
закон
"
Об
охране
окружающей
среды
" (
ст
. 75)
устанавливает
4
вида
ответственности
за
нарушение
законодательства
в
области
охраны
окружающей
среды
:
имущественная
,
дисциплинарная
,
административная
и
уголовная
.
(1)
Экологическое
право
:
Учебник
для
вузов
/
Н
.
Д
.
Эриашвили
,
Ю
.
В
.
Трунцевский
,
В
.
В
.
Курочкина
и
др
.;- 2-
е
изд
.,
перераб
.
и
доп
. -
М
.:
ЮНИТИ
-
ДАНА
,
Закон
и
право
, 2004. -
с
. 158.
1.10.2.
Дисциплинарная
и
материальная
ответственность
за
экологические
правонарушения
Дисциплинарная
ответственность
за
экологические
правонаруше
-
ния
как
самостоятельный
вид
юридической
ответственности
предус
-
мотрена
трудовым
законодательством
и
наступает
у
работника
,
долж
-
ностного
лица
за
совершаемый
им
дисциплинарный
проступок
.
Под
дисциплинарным
проступком
понимается
противоправное
виновное
невыполнение
или
ненадлежащее
выполнение
работником
своих
трудовых
обязанностей
,
связанных
с
использованием
природных
ресурсов
или
оказанием
воздействия
хозяйственной
деятельности
на
209
окружающую
среду
.
При
этом
к
такого
рода
производственной
,
хозяйственной
,
научной
и
иной
деятельности
предъявляются
дополнительные
требования
по
соблюдению
норм
экологического
законодательства
(1)
.
(1)
Экологическое
право
:
Учебник
для
вузов
/
Н
.
Д
.
Эриашвили
,
Ю
.
В
.
Трунцевский
,
В
.
В
.
Курочкина
и
др
.; - 2-
е
изд
.,
перераб
.
и
доп
. -
М
.:
ЮНИТИ
-
ДАНА
,
Закон
и
право
, 2004. -
с
. 166.
Объективная
сторона
дисциплинарного
проступка
представляет
собой
деяние
(
действие
,
чаще
всего
бездействие
),
неисполнение
или
ненадлежащее
исполнение
работником
его
трудовых
обязанностей
,
связанных
с
осуществлением
планов
и
мероприятий
по
охране
окру
-
жающей
среды
и
рациональному
природопользованию
,
за
нарушение
нормативов
качества
окружающей
среды
,
за
нарушение
требований
природоохранного
законодательства
,
которые
они
должны
выполнять
исходя
из
занимаемой
должности
.
Субъективной
стороной
дисциплинарного
экологического
проступка
является
,
как
правило
,
неосторожность
.
Виды
дисциплинарных
взысканий
за
дисциплинарные
проступки
установлены
ст
. 92
Трудового
кодекса
РФ
от
30.12.2001
г
.
№
197-
ФЗ
(
в
ред
.
от
30.06.2003
г
.).
За
совершение
дисциплинарного
проступка
,
то
есть
неисполнение
или
ненадлежащее
исполнение
работником
по
его
вине
возложенных
на
него
трудовых
обязанностей
,
работодатель
имеет
право
применить
следующие
дисциплинарные
взыскания
:
замечание
;
выговор
;
увольнение
по
соответствующим
основаниям
.
Федеральными
законами
,
уставами
и
положениями
о
дисциплине
для
отдельных
категорий
работников
могут
быть
предусмотрены
также
и
другие
дисциплинарные
взыскания
.
Возможно
лишение
премий
и
других
материальных
поощрений
,
которое
работодатель
имеет
право
применять
по
соответствующим
основаниям
.
Дисциплинарная
ответственность
наступает
только
за
дисципли
-
нарные
проступок
,
совершенный
работником
в
процессе
своей
трудовой
деятельности
при
исполнении
им
своих
трудовых
обязанностей
.
Порядок
наложения
дисциплинарных
взысканий
регламентируется
ст
.
193
Трудового
кодекса
РФ
(
далее
-
ТК
РФ
).
Наложение
дисциплинарного
взыскания
не
исключает
возможности
применения
более
строгих
видов
ответственности
при
наличии
правовых
оснований
-
административной
,
уголовной
,
гражданско
-
правовой
.
Материальная
ответственность
-
это
ответственность
,
устанавливаемая
трудовым
,
а
не
гражданским
законодательством
,
работников
и
должностных
лиц
,
по
вине
которых
предприятия
,
учреждения
и
организации
понесли
расходы
по
возмещению
вреда
,
причиненного
экологическим
правонарушением
.
210
Материальная
ответственность
заключается
в
обязанности
работника
возместить
в
установленном
порядке
и
в
определенных
размерах
имущественный
ущерб
,
причиненный
по
его
вине
предприятию
,
организации
в
результате
ненадлежащего
исполнения
им
своих
трудовых
обязанностей
.
Для
привлечения
работника
к
материальной
ответственности
необходимы
следующие
условия
ее
наступления
:
1)
причинение
работником
прямого
действительного
ущерба
.
Неполученные
доходы
(
улучшенная
выгода
)
взысканию
с
работника
не
подлежат
(
ст
. 238
ТК
РФ
);
2)
противоправное
поведение
(
действие
или
бездействие
)
работника
;
3)
вина
(
умысел
или
неосторожность
)
работника
при
причинении
ущерба
;
4)
наличие
причинной
связи
между
поведением
работника
и
наступившим
ущербом
.
Наличие
всех
четырех
перечисленных
условий
дает
право
работодателю
привлечь
работника
к
материальной
ответственности
.
Трудовое
законодательство
устанавливает
для
работника
два
вида
материальной
ответственности
:
ограниченную
,
которая
выражается
в
обязанности
работника
возместить
причиненный
ущерб
,
но
в
пределах
не
более
своего
среднего
месячного
заработка
(
ст
. 241
ТК
РФ
)
и
полную
,
только
случаях
,
указанных
в
ст
. 243
ТК
РФ
.
В
ст
. 239
ТК
РФ
перечислены
обстоятельства
,
исключающие
ма
-
териальную
ответственность
работника
:
если
ущерб
возник
вследствие
непреодолимой
силы
,
нормального
хозяйственного
риска
,
крайней
необходимости
или
необходимой
обороны
либо
неисполнения
работодателем
обязанности
по
обеспечению
надлежащих
условий
для
хранения
имущества
,
вверенного
работнику
.
В
соответствие
со
ст
. 238
ТК
РФ
работник
несет
материальную
ответственность
как
за
прямой
действительный
ущерб
,
непосредственно
причиненный
им
работодателю
,
так
и
за
ущерб
,
возникший
у
работодателя
в
результате
возмещения
им
ущерба
иным
лицам
.
Возмещение
ущерба
производится
независимо
от
привлечения
работника
к
дисциплинарной
,
административной
или
уголовной
ответственности
за
действие
или
бездействие
,
которыми
причинен
ущерб
работодателю
.
Порядок
взыскания
ущерба
предусмотрен
ст
. 248
ТК
РФ
.