Материал: Экологическое право_Нецветаев А.Г_Мос инст экон инф фин и права 2004 -286с
171
федеральными
законами
.
Не
допускается
требовать
от
соискателя
лицензии
представления
документов
,
не
предусмотренных
настоящим
Федеральным
законом
и
иными
федеральными
законами
.
Лицензирующий
орган
принимает
решение
о
предоставлении
или
об
отказе
в
предоставлении
лицензии
в
срок
,
не
превышающий
шестидесяти
дней
со
дня
поступления
заявления
о
предоставлении
лицензии
со
всеми
необходимыми
документами
.
Соответствующее
решение
оформляется
приказом
лицензирующего
органа
.
Более
короткие
сроки
принятия
решения
о
предоставлении
или
об
отказе
в
предоставлении
лицензии
могут
устанавливаться
положениями
о
лицензировании
конкретных
видов
деятельности
.
Лицензирующий
орган
обязан
в
указанный
срок
уведомить
соискателя
лицензии
о
принятии
решения
о
предоставлении
или
об
отказе
в
предоставлении
лицензии
.
Основанием
отказа
в
предоставлении
лицензии
является
:
-
наличие
в
документах
,
представленных
соискателем
лицензии
,
недостоверной
или
искаженной
информации
;
-
несоответствие
соискателя
лицензии
,
принадлежащих
ему
или
используемых
им
объектов
лицензионным
требованиям
и
условиям
.
Наконец
,
соискатель
лицензии
имеет
право
обжаловать
в
порядке
,
установленном
законодательством
Российской
Федерации
,
отказ
лицензирующего
органа
в
предоставлении
лицензии
или
его
бездействие
.
1.8.6.
Правовые
основы
экологической
сертификации
и
аудита
Экологическая
сертификация
представляет
собой
новое
направление
природоохранной
деятельности
в
Российской
Федерации
.
Определение
сертификации
содержится
в
Законе
РФ
от
10.06.93
г
.
(
в
ред
.
от
23.12.2003
г
.) "
О
сертификации
продукции
и
услуг
"*,
в
соответствии
с
которым
сертификация
продукции
представляет
собой
процедуру
подтверждения
соответствия
,
посредством
которой
независимая
от
изготовителя
(
продавца
,
исполнителя
)
и
потребителя
(
покупателя
)
организация
удостоверяет
в
письменной
форме
,
что
продукция
соответствует
установленным
требованиям
.
*
-
в
настоящее
время
утратил
силу
.
Сертификация
осуществляется
в
следующих
целях
:
-
создания
условий
для
деятельности
организаций
и
предпринимателей
на
едином
товарном
рынке
Российской
Федерации
,
а
также
для
участия
в
международном
экономическом
,
научно
техническом
сотрудничестве
и
международной
торговле
;
-
содействия
потребителям
в
компетентном
выборе
продукции
;
172
-
защиты
потребителя
от
недобросовестности
изготовителя
(
продавца
,
исполнителя
);
-
контроля
безопасности
продукции
для
окружающей
среды
,
жизни
,
здоровья
и
имущества
;
-
подтверждения
показателей
качества
продукции
,
заявленных
изготовителем
.
Сертификация
может
иметь
обязательный
и
добровольный
характер
.
В
свою
очередь
,
экологическую
сертификацию
можно
определить
как
деятельность
по
подтверждению
соответствия
продукции
и
услуг
предъявляемым
к
ним
экологическим
требованиям
,
установленным
в
законодательстве
.
Федеральный
закон
"
Об
охране
окружающей
среды
" (
ст
. 31)
установил
,
что
целью
экологической
сертификации
является
обеспечение
экологически
безопасного
осуществления
хозяйственной
и
иной
деятельности
на
территории
Российской
Федерации
.
Экологическая
сертификация
способствует
решению
следующих
задач
:
-
предупреждение
появления
на
рынке
и
реализации
экологически
опасной
продукции
и
услуг
и
соответственно
предупреждение
причинения
вреда
природной
среде
;
-
внедрение
экологически
безопасных
технологических
процессов
и
оборудования
;
-
производство
экологически
безопасной
продукции
на
всех
стадиях
ее
жизненного
цикла
,
повышение
ее
качества
и
конкурентоспособности
;
-
создание
условий
для
организации
производств
,
отвечающих
установленным
экологическим
требованиям
;
-
совершенствование
управления
хозяйственной
и
иной
деятельностью
;
-
предотвращение
ввоза
в
страну
экологически
опасных
продукции
,
технологий
,
отходов
,
услуг
;
-
интеграция
экономики
страны
в
мировой
рынок
и
выполнение
международных
обязательств
.
Экологическая
сертификация
проводится
в
России
в
двух
формах
:
обязательной
и
добровольной
.
Она
обязательна
в
случаях
,
установленных
законодательством
России
и
субъектов
РФ
.
Проведение
обязательной
экологической
сертификации
означает
,
что
государство
берет
на
себя
защиту
общественных
интересов
,
связанных
с
обеспечением
экологических
интересов
населения
и
охраны
окружающей
природной
среды
,
рационального
использования
,
охраны
,
воспроизводства
природных
ресурсов
и
в
других
предусмотренных
законодательством
случаях
.
173
Добровольная
экологическая
сертификация
осуществляется
в
тех
случаях
,
когда
в
законодательных
актах
РФ
не
предписана
обязательная
сертификация
.
Она
проводится
по
инициативе
заявителя
-
природопользователя
или
юридического
лица
,
выполняющего
распорядительные
функции
в
области
использования
природных
ресурсов
,
на
основе
договора
между
органом
по
сертификации
и
заявителем
.
Ряд
конкретных
требований
в
сфере
экологической
сертификации
установлен
Законом
РФ
"
О
защите
прав
потребителей
".
В
частности
,
Закон
предусматривает
,
что
товар
(
работа
,
услуга
),
на
который
законами
или
стандартами
установлены
требования
,
обеспечивающие
безопасность
жизни
,
здоровья
потребителя
,
охрану
окружающей
среды
и
предотвращение
причинения
вреда
имуществу
потребителя
,
а
также
средства
,
обеспечивающие
безопасность
жизни
и
здоровья
потребителя
,
подлежат
обязательной
сертификации
в
установленном
порядке
(
ст
. 7).
В
качестве
гарантии
соблюдения
требования
об
обязательной
сертификации
товаров
служит
положение
этого
Закона
,
в
соответствии
с
которым
не
допускается
продажа
товара
(
выполнение
работы
,
оказание
услуги
),
в
том
числе
импортного
,
без
информации
о
проведении
его
обязательной
сертификации
и
не
маркированного
в
установленном
порядке
знаком
соответствия
требованиям
,
указанным
в
п
. 1
приведенной
ст
. 7.
Перечни
товаров
(
работ
,
услуг
),
подлежащих
обязательной
сертификации
,
утверждаются
Правительством
РФ
(
постановление
Правительства
РФ
от
13.08.97
г
.
№
1013 (
в
ред
.
от
29.04.2002
г
.) "
Об
утверждении
перечня
товаров
,
работ
и
услуг
,
подлежащих
обязательной
сертификации
").
Требования
обязательной
экологической
сертификации
предусмотрены
также
в
ряде
других
федеральных
законах
:
от
05.07.96
г
.
"
О
государственном
регулировании
обеспечения
плодородия
земель
сельскохозяйственного
назначения
",
от
19.07.97
г
. "
О
безопасном
обращении
с
пестицидами
и
агрохимикатами
",
от
04.05.99
г
. "
Об
охране
атмосферного
воздуха
"
и
др
.
Важную
роль
в
области
экологической
сертификации
играет
Федеральный
закон
от
27.12.2002
г
.
№
184-
ФЗ
"
О
техническом
регулировании
",
в
соответствии
с
которым
сертификация
-
это
форма
осуществляемого
органом
по
сертификации
подтверждения
соответствия
объектов
требованиям
технических
регламентов
,
положениям
стандартов
или
условиям
договоров
.
Сертификат
соответствия
-
это
документ
,
удостоверяющий
соответствие
объекта
требованиям
технических
регламентов
,
положениям
стандартов
или
условиям
договоров
.
В
Законе
содержится
ряд
важных
определений
,
в
том
числе
определение
стандарта
,
который
представляет
документ
,
в
котором
в
целях
добровольного
многократного
использования
устанавливаются
характеристики
продукции
,
правила
осуществления
и
174
характеристики
процессов
производства
,
эксплуатации
,
хранения
,
перевозки
,
реализации
и
утилизации
,
выполнения
работ
или
оказания
услуг
.
Стандарт
также
может
содержать
требования
к
терминологии
,
символике
,
упаковке
,
маркировке
или
этикеткам
и
правилам
их
нанесения
.
Под
стандартизацией
,
в
свою
очередь
,
понимается
деятельность
по
установлению
правил
и
характеристик
в
целях
их
добровольного
многократного
использования
,
направленная
на
достижение
упорядоченности
в
сферах
производства
и
обращения
продукции
и
повышение
конкурентоспособности
продукции
,
работ
или
услуг
.
Под
аудиторской
деятельностью
(
или
аудитом
)
в
законодательстве
понимается
предпринимательская
деятельность
по
независимой
проверке
бухгалтерского
учета
и
финансовой
(
бухгалтерской
отчетности
)
организаций
и
индивидуальных
предпринимателей
(
Федеральный
закон
от
07.08.2001
г
. (
в
ред
.
от
30.12.2001
г
.) "
Об
аудиторской
деятельности
").
В
науке
экологическое
право
под
экологическим
аудитом
понимается
проверка
и
оценка
состояния
деятельности
юридических
лиц
и
граждан
-
предпринимателей
по
обеспечению
рационального
природопользования
и
охраны
окружающей
среды
от
вредных
воздействий
,
включая
состояние
очистного
и
технологического
оборудования
,
их
соответствие
требованиям
законодательства
Российской
Федерации
,
проводимые
для
выявления
прошлых
и
существующих
экологически
значимых
проблем
,
подготовки
рекомендаций
по
совершенствованию
такой
деятельности
и
с
иными
целями
,
предусмотренными
экологическим
законодательством
(1)
.
(1)
Бринчук
М
.
М
.
Экологическое
право
:
Учебник
. - 2-
е
изд
., -
М
.:
Юристъ
, 2003. -
с
. 298.
Экологический
аудит
как
инструмент
экологического
права
и
охраны
окружающей
среды
,
достаточно
развитый
в
мире
,
является
пока
еще
новым
для
России
.
Следует
признать
,
что
на
современном
этапе
нормативно
-
правовые
основы
регулирования
экологического
аудита
в
Российской
Федерации
на
федеральном
уровне
почти
отсутствуют
.
Упоминание
об
экологическом
аудировании
имеется
в
Государственной
программе
приватизации
государственных
и
муниципальных
предприятий
в
Российской
Федерации
,
утвержденной
Указом
Президента
РФ
от
24
декабря
1993
г
.
В
соответствии
с
этой
программой
порядок
учета
экологического
фактора
,
условий
безопасного
ведения
работ
на
химически
опасных
,
взрыво
-,
пожаро
-
и
токсикоопасных
объектах
при
приватизации
государственных
и
муниципальных
предприятий
,
включая
вопросы
экологического
аудирования
,
отражения
в
условиях
конкурса
и
планах
приватизации
,
предъявления
требований
по
экологической
санации
предприятий
,
175
установления
льготной
стоимости
природоохранного
имущества
,
создания
на
предприятиях
фондов
экологической
санации
,
должен
устанавливаться
Госкомимуществом
и
Минприроды
России
с
учетом
предложений
соответствующих
отраслевых
министерств
и
ведомств
.
В
Российской
Федерации
предусматривается
проведение
обязательного
и
добровольного
экологического
аудита
.
Обязательный
экологический
аудит
организуется
специально
уполномоченными
государственными
органами
управления
природопользованием
и
охраной
окружающей
среды
и
по
своему
характеру
является
государственным
.
Государственный
экологический
аудит
проводится
в
обязательном
порядке
в
отношении
,
как
правило
,
экологически
опасных
предприятий
и
видов
деятельности
при
:
а
)
приватизации
и
банкротстве
юридических
лиц
и
граждан
,
осуществляющих
предпринимательскую
деятельность
,
если
их
деятельность
является
экологически
особо
опасной
;
б
)
проведении
экологического
страхования
в
целях
определения
ставки
или
размера
страховых
платежей
и
(
или
)
возмещений
;
в
)
кредитовании
юридических
лиц
и
граждан
,
осуществляющих
предпринимательскую
деятельность
,
государственными
банками
;
г
)
оценке
деятельности
по
ликвидации
экологических
последствий
аварий
и
стихийных
бедствий
;
д
)
принятии
решений
государственными
органами
о
продлении
действия
лицензий
,
выданных
юридическим
лицам
и
гражданам
-
предпринимателям
,
осуществляющим
эксплуатацию
экологически
опасных
объектов
;
е
)
выполнении
международных
обязательств
Российской
Федерации
в
области
природопользования
и
охраны
окружающей
среды
;
ж
)
в
иных
случаях
,
установленных
Правительством
РФ
.
Целью
добровольного
экологического
аудита
является
получение
юридическими
лицами
и
гражданами
-
предпринимателями
научно
-
обоснованных
рекомендаций
относительно
оптимальной
организации
работ
по
рациональному
природопользованию
и
охране
окружающей
среды
,
повышению
их
эффективности
на
уровне
,
соответствующем
требованиям
законодательства
РФ
,
и
в
иных
целях
.
Поэтому
добровольный
экологический
аудит
может
проводиться
по
инициативе
предприятий
и
граждан
-
предпринимателей
,
осуществляющих
хозяйственную
и
иную
деятельность
,
оказывающую
воздействие
на
окружающую
среду
,
при
изменении
собственника
объекта
,
передаче
объекта
в
аренду
,
в
залог
,
при
необходимости
модернизации
производственного
и
/
или
технологического
процессов
и
в
иных
случаях
.
Программа
проведения
экологического
аудита
разрабатывается
с
учетом
технического
задания
заказчика
на
основе
предварительного