Материал: Экологическое право_Нецветаев А.Г_Мос инст экон инф фин и права 2004 -286с

166

заключение

государственной

экологической

экспертизы

, 

и

в

случае

внесения

изменений

в

указанную

документацию

; 

- 

истечения

срока

действия

положительного

заключения

государственной

экологической

экспертизы

; 

- 

внесения

изменений

в

проектную

и

иную

документацию

после

получения

положительного

заключения

государственной

экологической

экспертизы

.  

При

наличии

отрицательного

заключения

государственной

экологической

экспертизы

реализация

ее

объекта

запрещается

. 

Несоблюдение

требования

обязательного

проведения

государственной

экологической

экспертизы

проекта

международного

договора

является

основанием

для

признания

его

недействительным

. 

В

случае

отрицательного

заключения

государственной

экологической

экспертизы

заказчик

вправе

представить

соответствующие

материалы

на

повторную

государственную

экологическую

экспертизу

при

условии

переработки

с

учетом

за

-

мечаний

, 

изложенных

в

отрицательном

заключении

. 

Заключения

государственной

экологической

экспертизы

могут

быть

оспорены

в

судебном

порядке

. 

Более

детально

порядок

проведения

государственной

экологической

экспертизы

регулируется

Положением

о

порядке

проведения

государственной

экологической

экспертизы

, 

утвержденным

постановлением

Правительства

РФ

от

 11.06.96 

г

. 

№

 698. 

Общественная

экологическая

экспертиза

, 

в

отличии

от

государственной

, 

проводится

по

инициативе

граждан

и

общественных

организаций

, 

а

также

органов

местного

самоуправления

общественными

организациями

экологического

профиля

, 

основным

направлением

деятельности

которых

является

охрана

окружающей

природной

среды

 (

в

том

числе

организация

и

проведение

экологической

экспертизы

), 

и

которые

зарегистрированы

в

установленном

законодательством

Российской

Федерации

порядке

. 

Такая

экспертиза

может

проводиться

в

отношении

тех

же

объектов

, 

что

и

государственная

экологическая

экспертиза

, 

за

исключением

объектов

, 

сведения

о

которых

составляют

государственную

, 

коммерческую

или

же

охраняемую

законом

тайну

. 

Общественная

экологическая

экспертиза

может

проводиться

до

проведения

государственной

экологической

экспертизы

или

одновременно

с

ней

.  

Общественные

организации

, 

осуществляющие

общественную

экологическую

экспертизу

в

установленном

законом

порядке

, 

имеют

право

: 

- 

получать

от

заказчика

документацию

, 

подлежащую

экологической

экспертизе

, 

в

установленном

законом

объеме

; 

167

- 

знакомиться

с

нормативно

-

технической

документацией

, 

устанавливающей

требования

к

проведению

государственной

экологической

экспертизы

; 

- 

участвовать

в

качестве

наблюдателей

через

своих

представителей

в

заседаниях

экспертных

комиссий

государственной

экологической

экспертизы

и

участвовать

в

проводимом

ими

обсуждении

заключений

общественной

экологической

экспертизы

. 

Общественная

экологическая

экспертиза

проводится

при

условии

государственной

регистрации

заявления

общественных

организаций

о

ее

осуществлении

. 

Орган

местного

самоуправления

в

семидневный

срок

со

дня

подачи

заявления

о

проведении

общественной

экологической

экспертизы

обязан

его

зарегистрировать

или

отказать

в

регистрации

. 

Заявление

, 

в

регистрации

которого

не

было

отказано

в

указанный

срок

, 

считается

зарегистрированным

со

всеми

вытекающими

последствиями

. 

Закон

  "

Об

экологической

экспертизе

" (

ст

. 24) 

устанавливает

исчерпывающий

перечень

отказа

в

государственной

регистрации

заявления

о

проведении

общественной

экологической

экспертизы

. 

В

государственной

регистрации

заявления

о

проведении

общественной

экологической

экспертизы

может

быть

отказано

в

случае

, 

если

: 

- 

общественная

экологическая

экспертиза

ранее

была

уже

дважды

проведена

в

отношении

одного

и

того

же

объекта

; 

- 

общественная

экологическая

экспертиза

должна

проводиться

в

отношении

объекта

, 

сведения

о

котором

составляют

государственную

, 

коммерческую

или

иную

охраняемую

законом

тайну

; 

- 

устав

общественной

организации

, 

организующей

и

проводящей

общественную

экологическую

экспертизу

, 

не

соответствует

установленным

требованиям

; 

- 

не

выполнены

требования

к

содержанию

заявления

о

проведении

общественной

и

экологической

экспертизы

. 

Заключение

общественной

экологической

экспертизы

приобретает

юридическую

силу

после

его

утверждения

специально

уполномоченным

государственным

органом

в

области

экологической

экспертизы

. 

В

этих

случаях

на

руководителя

и

членов

экспертной

комиссии

общественной

экологической

экспертизы

распространяются

установленные

законом

формы

ответственности

за

допущенные

правонарушения

. 

Финансирование

государственной

экологической

экспертизы

, 

в

том

числе

ее

повторного

проведения

, 

осуществляется

за

счет

средств

заказчика

документации

, 

подлежащей

государственной

экологической

экспертизе

, 

в

полном

соответствии

со

сметой

расходов

и

порядком

ее

проведения

, 

определяемыми

специально

уполномоченным

государственным

органом

. 

168

Финансирование

общественной

экологической

экспертизы

осуществляется

за

счет

собственных

средств

общественных

организаций

(

объединений

), 

общественных

экологических

и

других

фондов

, 

целевых

добровольных

денежных

взносов

граждан

и

организаций

, 

а

также

за

счет

средств

, 

выделяемых

в

соответствии

с

решением

соответствующих

органов

местного

самоуправления

. 

Законом

  "

Об

экологической

экспертизе

" 

предусмотрены

четыре

вида

юридической

ответственности

за

нарушения

законодательства

об

экологической

экспертизе

: 

- 

уголовная

ответственность

лиц

, 

виновных

в

совершении

нарушения

законодательства

РФ

об

экологической

экспертизе

или

в

нарушении

, 

повлекшем

за

собой

тяжкие

прямые

или

косвенные

экологические

и

иные

последствия

, 

в

соответствии

с

Уголовным

кодексом

РФ

; 

- 

административная

ответственность

лиц

, 

виновных

в

совершении

нарушений

, 

которые

указаны

в

статье

 30 

Закона

  "

Об

экологической

экспертизе

", 

если

эти

нарушения

не

влекут

за

собой

уголовную

ответственность

; 

- 

материальная

ответственность

должностных

лиц

, 

экспертов

экологической

экспертизы

, 

консультантов

и

иных

работников

, 

по

вине

которых

органы

экологической

экспертизы

и

заказчик

документации

, 

подлежащей

экологической

экспертизе

, 

понесли

расходы

в

связи

с

возмещением

вреда

, 

причиненного

неправомерными

действиями

в

области

экологической

экспертизы

; 

- 

гражданско

-

правовая

ответственность

.  

Граждане

и

юридические

лица

, 

права

которых

были

нарушены

экологической

экспертизой

, 

заказчиками

документации

, 

подлежащей

экологической

экспертизе

, 

и

иными

заинтересованными

лицами

в

результате

неисполнения

ими

законодательства

Российской

Федерации

об

экологической

экспертизе

, 

могут

требовать

возмещения

им

убытков

в

порядке

, 

установленном

гражданским

законодательством

Российской

Федерации

.  

Моральный

вред

, 

причиненный

гражданину

неправомерными

действиями

в

области

экологической

экспертизы

, 

также

подлежит

компенсации

причинителем

вреда

в

порядке

, 

предусмотренном

гражданским

законодательством

РФ

. 

169

1.8.5. 

Правовые

основы

экологического

лицензирования

Лицензирование

является

одним

из

основных

и

широко

распространенных

административно

-

правовых

инструментов

в

области

природопользования

и

охраны

окружающей

среды

. 

Под

лицензированием

вообще

в

законодательстве

понимается

совокупность

мероприятий

, 

связанных

с

предоставлением

лицензий

, 

переоформлением

документов

, 

подтверждающих

наличие

лицензий

, 

приостановлением

и

возобновлением

действия

лицензий

, 

аннулированием

лицензий

и

контролем

лицензирующих

органов

за

соблюдением

лицензиатами

при

осуществлении

лицензируемых

видов

деятельности

соответствующих

лицензионных

требований

и

условий

(

ст

. 2 

Федерального

закона

от

 08.08.2001 

г

. 

№

 128-

ФЗ

  (

в

ред

. 

от

23.12.2003 

г

.) "

О

лицензировании

отдельных

видов

деятельности

"). 

В

свою

очередь

, 

лицензия

представляет

собой

специальное

разрешение

на

осуществление

конкретного

вида

деятельности

при

обязательном

соблюдении

лицензионных

требований

и

условий

, 

выданное

лицензирующим

органом

юридическому

лицу

или

индивидуальному

предпринимателю

. 

Федеральный

закон

  "

Об

охране

окружающей

среды

" (

ст

. 30) 

устанавливает

, 

что

отдельные

виды

деятельности

в

области

охраны

окружающей

среды

подлежат

лицензированию

, 

причем

перечень

этих

видов

деятельности

устанавливается

федеральными

законами

. 

В

литературе

по

экологическому

праву

под

экологическим

лицензированием

понимается

деятельность

уполномоченных

на

то

государственных

органов

, 

связанная

с

выдачей

лицензий

  (

или

других

разрешительных

документов

) 

на

природопользование

или

осуществление

хозяйственных

и

иных

работ

, 

касающихся

охраны

окружающей

среды

(1)

. 

Государственная

система

экологического

страхования

представляет

собой

единый

порядок

предоставления

лицензий

на

виды

деятельности

, 

связанные

с

воздействием

на

природу

, 

включающий

информационную

, 

научно

-

аналитическую

, 

экономическую

и

юридическую

подготовку

материалов

и

их

оформление

(2)

. 

В

зависимости

от

объекта

лицензирования

различают

лицензии

на

использование

природных

ресурсов

  (

природоресурсные

лицензии

), 

лицензии

, 

дающие

право

их

владельцам

на

оказание

вредного

воздействия

на

окружающую

среду

 (

выбросы

, 

сбросы

вредных

веществ

в

окружающую

среду

) 

и

лицензии

на

осуществление

видов

деятельности

, 

связанных

с

охраной

окружающей

среды

  (

напр

., 

экологический

аудит

) 

либо

непосредственно

не

связанных

с

воздействием

на

окружающую

среду

, 

но

могущих

причинить

ей

вред

(

такие

как

транспортировка

опасных

отходов

, 

деятельность

по

хранению

нефти

и

т

.

д

.) 

170

Общие

положения

, 

регламентирующие

порядок

выдачи

лицензий

, 

приостановления

их

действия

и

аннулирования

установлены

Законом

 "

О

лицензировании

отдельных

видов

деятельности

". 

По

общему

правилу

, 

срок

действия

лицензии

не

может

быть

менее

чем

пять

лет

, 

причем

этот

срок

может

быть

продлен

по

заявлению

лицензиата

.  

(1) 

Бринчук

М

.

М

. 

Экологическое

право

: 

Учебник

. - 2-

е

изд

., - 

М

.: 

Юристъ

, 2003. - 

с

. 252. 

(2) 

Экологическое

право

. 

Курс

лекций

: 

Учебное

пособие

 / 

Под

ред

. 

А

.

П

. 

Анисимова

. - 

М

.: "

Приор

-

издат

", 2003. - 

с

. 90.

  

  

Положениями

о

лицензировании

конкретных

видов

деятельности

может

быть

предусмотрено

бессрочное

действие

лицензии

. 

Для

получения

лицензии

соискатель

лицензии

представляет

в

соответствующий

лицензирующий

орган

следующие

документы

:  

- 

заявление

о

предоставлении

лицензии

с

указанием

наименования

и

организационно

-

правовой

формы

юридического

лица

, 

места

его

нахождения

 - 

для

юридического

лица

; 

фамилии

, 

имени

, 

отчества

, 

места

жительства

, 

данных

документа

, 

удостоверяющего

личность

, 

для

индивидуального

предпринимателя

; 

лицензируемого

вида

деятельности

, 

который

юридическое

лицо

или

индивидуальный

предприниматель

намерены

осуществлять

;  

- 

копии

учредительных

документов

и

копия

документа

о

государственной

регистрации

соискателя

лицензии

в

качестве

юридического

лица

  (

с

предъявлением

оригиналов

в

случае

, 

если

копии

не

заверены

нотариусом

) - 

для

юридического

лица

;  

- 

копия

свидетельства

о

государственной

регистрации

гражданина

в

качестве

индивидуального

предпринимателя

  (

с

предъявлением

оригинала

в

случае

, 

если

копия

не

заверена

нотариусом

) - 

для

индивидуального

предпринимателя

;  

- 

копия

свидетельства

о

постановке

соискателя

лицензии

на

учет

в

налоговом

органе

  (

с

предъявлением

оригинала

в

случае

, 

если

копия

не

заверена

нотариусом

);  

- 

документ

, 

подтверждающий

уплату

лицензионного

сбора

за

рассмотрение

лицензирующим

органом

заявления

о

предоставлении

лицензии

;  

- 

сведения

о

квалификации

работников

соискателя

лицензии

.  

Кроме

указанных

документов

в

положениях

о

лицензировании

конкретных

видов

деятельности

может

быть

предусмотрено

представление

иных

документов

, 

наличие

которых

при

осуществлении

конкретного

вида

деятельности

установлено

соответствующими

федеральными

законами

, 

а

также

иными

нормативными

правовыми

актами

, 

принятие

которых

предусмотрено

соответствующими