Следует также отметить, что с 2019 г. положениями главы 25 НК РФ налогоплательщикам предоставлено право применять специальный коэффициент к основной норме амортизации, но не выше 2, в отношении технологического оборудования, эксплуатируемого в случае применения наилучших доступных технологий, согласно утвержденному Правительством РФ перечню такого оборудования.
Организации, занимающиеся проведением научно - исследовательских или опытно-конструкторских работ либо технического перевооружения собственного производства, направленного на защиту окружающей среды от загрязнения промышленными отходами, а также внедренческой или инновационной деятельностью, в том числе созданием новых или совершенствованием применяемых технологий, созданием новых видов сырья или материалов, имеют право получить инвестиционный налоговый кредит (ст. 67 НК РФ). Данный кредит может быть предоставлен по налогу на прибыль организации, а также по региональным и местным налогам. Сроки кредита составляют от одного года до пяти лет.
В соответствии со ст. 381 НК РФ освобождаются от налогообложения организации - в отношении вновь вводимых объектов, имеющих высокую энергетическую эффективность, в соответствии с перечнем таких объектов, установленным Правительством РФ, или в отношении вновь вводимых объектов, имеющих высокий класс энергетической эффективности, если в отношении таких объектов в соответствии с законодательством РФ предусмотрено определение классов их энергетической эффективности, - в течение трех лет со дня постановки на учет указанного имущества.
Введена новая система экологического нормирования и минимизации негативного воздействия на окружающую среду, предусматривающая выдачу предприятиям комплексных экологических разрешений (КЭР) и установление нормативов и планов поэтапного снижения загрязнения до уровней, соответствующих НДТ.
Как показал опыт зарубежных стран (например, Великобритании, США), одним из наиболее действенных подходов по обеспечению высокой ресур- соэффективности экономики и надежного уровня охраны окружающей среды является система экологических разрешений. Эта система направлена на установление органами власти юридически обязательных требований к источникам негативного воздействия на окружающую среду [6]. Как правило, разрешениями устанавливаются предельно допустимые выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду до уровней, соответствующих НДТ. В свою очередь, суть НДТ состоит в том, чтобы крупные предприятия ключевых отраслей экономики на законодательном уровне обязывались применять совокупность технологических, технических и управленческих решений, направленных на предотвращение негативного воздействия на окружающую среду, а если это невозможно, то на сокращение такого воздействия [7. С. 71].
В целях перехода России на новую систему экологического нормирования и выдачи КЭР 21 июля 2014 г. был принят ФЗ № 219-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ “Об охране окружающей среды” и отдельные законодательные акты РФ». В соответствии с данным законом с 1 января 2019 г. получение КЭР и внедрение НДТ стали обязательными для объектов, оказывающих значительное негативное воздействие на окружающую среду (далее - объекты НВОС I категории) (см. подробнее: п. 1 ст. 4.2 ФЗ «Об охране окружающей среды»). Перечень таких объектов утвержден Приказом Минприроды России от 18.04.2018 № 154 «Об утверждении перечня объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, относящихся к I категории, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в РФ составляет не менее чем 60 процентов». Всего в него входит 300 объектов.
Для получения КЭР юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах НВОС I категории, обязаны обратиться в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) с заявкой на получение КЭР в период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2022 г. включительно. В целях стимулирования перечисленных лиц к получению КЭР, соответственно и к внедрению НДТ, с 1 января 2020 г. вступят в действие меры экономического стимулирования. Так, если сброс или выброс загрязняющих веществ будет произведен в пределах технологических нормативов, то плата не взимается (применяется коэффициент 0), если же идет превышение установленных для объектов НВОС нормативов сброса или выброса, то платежи взимаются в стократном размере.
Экологическая сертификация экоинноваций. В России к настоящему моменту разработан ряд национальных стандартов, направленных на стимулирование внедрения экологопользователями экоинноваций. Однако нужно отметить, что в нашей стране данные стандарты не носят обязательного характера, являются добровольным механизмом подтверждения соответствия продукции и процессов экологическим требованиям. В связи с чем в РФ добровольная экологическая сертификация не получила широкого распространения в деятельности хозяйствующих субъектов в отличие от развитых зарубежных стран.
В то же время в сфере «зеленого» строительства добровольная экологическая сертификация получила дополнительный импульс развития при возведении объектов Олимпиады в г. Сочи и проведении Чемпионата мира по футболу БША 2018. Так, по международным требованиям объекты Олимпиады должны были соответствовать международным «зеленым» стандартам. В качестве таковых использовались зарубежные стандарты BREEAM и LEED, однако идет работа и над разработкой национальных систем экологической сертификации объектов капитального строительства. Так, в 2009 г. Министерством природных ресурсов и экологии РФ были утверждены критерии системы добровольной экологической сертификации объектов недвижимости. В настоящее время активно развивается экологическая сертификация «умных домов», построенных с применением энергоэффективных материалов и технологий. Система добровольной экологической сертификации зданий и сооружений разработана Национальным объединением строителей (НОСТРОЙ). В 2012 г. зарегистрирован национальный стандарт ГОСТ Р 54964-2012 «Оценка соответствия. Экологические требования к объектам недвижимости» [8].
Программный подход в области охраны окружающей среды и природопользования [9. С. 642].
В России в последние годы приобретает особый размах программный подход в области охраны окружающей среды. Эффективность данного подхода была доказана многими зарубежными странами. В частности, последовательные программы действий по охране окружающей среды стали основой деятельности Европейского союза в области окружающей среды с 1973 г. В результате реализации таких «экологических» программ в ЕС были значительно сокращены выбросы загрязняющих веществ в воздух, воду и почву, равно как и выбросы парниковых газов; модернизировано законодательство ЕС по химическим веществам, а использование многих токсичных или опасных веществ, таких как свинец, кадмий и ртуть, ограничено в продуктах, обнаруживаемых в большинстве домашних хозяйствах. В настоящее время в Союзе действует седьмая по счету Программа действий ЕС по охране окружающей среды до 2020 г.
После принятия Г А ООН «Повестки дня на период до 2030 года» Россия занялась ее адаптацией в российскую правовую систему путем встраивания в национальную политику, стратегии и планы. При этом были выделено три основных направления действий: 1) ревизия действующих стратегий и планов на национальном, региональном и локальном уровнях и сопоставление с глобальными целями устойчивого развития и задачами для выявления несоответствия и возможностей изменения; 2) определение своих собственных национальных целей, руководствуясь глобальными целями, но с учетом национальных условий и определение достижимых задач; 3) разработка стратегий и планов, исходя из целей устойчивого развития.
Результатами проделанной работы по адаптации стали следующие документы: глобальный стимулирование экологический инновация
Указ Президента РФ № 642 от 01.12.2016 г. «О Стратегии научно-технологического развития РФ». На данный момент утвержден План реализации первого этапа Стратегии научно-технологического развития России, в котором сформулированы фундаментальные заделы, являющиеся основой для развития научно-технологического комплекса. Указанные документы нашли свое отражение в том числе и в Г осу- дарственной программе «Развитие науки и технологий на 2013-2020 годы», включающей федеральные целевые программы и подпрограммы. Стратегия научно-технологического развития призвана повысить роль фундаментальной науки в реализации политики социально-экономического развития России, создать условия для восстановления научного потенциала страны, обеспечить сохранение и развитие ведущих научных школ, воспроизводство и повышение качества кадрового потенциала, включая подготовку кадров высшей квалификации. Среди основных ожидаемых результатов программы к 2020 г.: обеспечение мирового уровня исследований в сфере фундаментальных и поисковых работ с максимальным приближением к уровню стран; создание научно-технологического задела, востребованного секторами экономики; поддержка и развитие национальных исследовательских центров как базовых элементов инновационной системы страны; эффективная интеграция научной, образовательной и инновационной деятельности; интеграция российского научно-технологического комплекса в глобальную инновационную систему и подтверждение статуса Российской Федерации как мировой научной державы.
Указ Президента РФ от 07.05.2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года». Именно в данном акте в результате адаптации «Повестки дня на период до 2030 года» в отечественную правовую систему были определены основные национальные цели развития России, а также национальные проекты (программы), которые должны были быть разработаны Правительством РФ к 1 октября 2018 для достижения поставленных целей.
Примечательно, что в Указе Президента РФ в качестве национальной цели развития России не обозначены проблемы экологии, хотя Правительству РФ и было поручено разработать паспорт национального проекта «Экология».
29 сентября 2018 г. Правительство РФ во исполнение вышеназванного Указа Президента РФ утвердило «Основные направления деятельности Правительства РФ на период до 2024 года», в которых для каждой национальной цели развития РФ был сформирован свой план ее достижения. Так, для ускорения технологического развития РФ, увеличения количества организаций, осуществляющих технологические инновации, до 50 процентов от их общего числа Правительство РФ предложило следующие меры: снятие регулятивных барьеров, связанных с выходом на рынок инновационной продукции и внедрением новых технологических решений; стимулирование внедрения инновационных технологий и продуктов с учетом растущих требований по ресурсосбережению, минимизации негативного экологического воздействия и обеспечения безопасности продукции; содействие развитию дистанционных образовательных программ в сфере технологических инноваций, технологического менеджмента и управления инновационным развитием; содействие расширению доступа к высокотехнологичному оборудованию; применение механизмов государственной поддержки инжиниринговой деятельности.
В соответствии с положениями национального проекта «Экология» Правительство РФ взяло на себя обязательства, направленные на обеспечение высоких стандартов экологического благополучия, в том числе: внедрение экологических стандартов и механизмов контроля, кардинальное снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха в промышленных центрах, уменьшение не менее чем на 20 процентов совокупного объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в наиболее загрязненных городах; внедрение эффективной системы обращения с отходами производства и потребления, включая ликвидацию всех выявленных на 1 января 2018 г. несанкционированных свалок в границах городов; создание инфраструктуры безопасного обращения с отходами I и II классов опасности; применение всеми объектами, оказывающими значительное негативное воздействие на окружающую среду, системы экологического регулирования, основанной на использовании НДТ; модернизация ТЭЦ, объектов коммунального хозяйства, строительство транспортных обходов и разгрузка городов от транзитных автомобильных потоков, использование экологически чистых видов общественного транспорта и т.д.
Основными недостатками всех перечисленных документов является то, что:
они обладают в основном «декларативным» характером, т.е. у них отсутствует действенный механизм реализации;
в этих документах не получила своего полного воплощения концепция устойчивого развития: экологические приоритеты не сочетаются с экономическими задачами страны. Кроме этого, отсутствует связь между инновационной деятельностью и устойчивым развитием городов и населенных пунктов, экономическим ростом страны, повышением производительности в экономике, эффективностью использования ресурсов, инновационной модернизацией промышленности и т.д. Иными словами, документы слабо увязывают проблемы экологии и экономического развития России.
Сказанное позволяет сделать вывод о том, что современный уровень экологически ориентированного инновационного развития России является невысоким. С одной стороны, это можно объяснить тем, что Россия в настоящее время находится только на этапе перехода к такому развитию, с другой - очевидна недостаточность существующих мер стимулирования инновационной активности экологопользователей. В этой связи законодателю и исполнительным органам власти необходимо отойти от декларативного подхода правового регулирования отношений в сфере экоинноваций и принять меры, направленные на реализацию идей, предлагаемых в документах стратегического планирования, в том числе путем принятия законов и иных нормативно-правовых актов. В числе таких мер в науке [10. С. 4-7] выделяются следующие:
разработка современного механизма формирования государственного заказа на развитие экологоориентированных процессов производства и на эколого-ориентированную инновационную продукцию (услуги);
совершенствование финансово-экономического обеспечения развития эколого-ориентированной инновационной деятельности, в том числе: совершенствование механизма внерыночного финансирования государственных закупок научно-технических услуг; развитие механизма рыночного финансирования эколого-ориентированной инновационной деятельности, предусматривающее формирование рынка потребителей эколого-ориентированных инноваций с целью стимулирования платежеспособного спроса на инновации в данной сфере; создание благоприятной атмосферы сотрудничества между научным сообществом и потенциальными потребителями эколого-ориентированных инноваций;
формирование и проведение кратко- и среднесрочной государственной поддержки отечественных товаропроизводителей (в том числе на международном рынке), производящих конкурентоспособную инновационную эколого-ориентированную продукцию (услуги) и развивающих эколого-ориентированные производственные процессы. Данная мера предлагает: ориентацию таможенно-тарифной политики на поддержку отечественного производителя эколого-ориентированной инновационной продукции (услуг) и развития эколого-ориентированных инновационных процессов; ориентацию финансовостраховой и кредитной политики на поддержку отечественного производителя эколого-ориентированной инновационной продукции (услуг) и развития эколого-ориентированных инновационных процессов (поставка оборудования в форме товарного кредита, предоставляемого отечественным производителем; создание страхового агентства по защите рисков банков, выдающих кредиты на разработку и производство эколого-ориентированной инновационной продукции (услуг); создание лизинговых компаний с участием централизованно выделенных на федеральном и региональном уровнях государственных инвестиций, ориентированных на продвижение отечественной эколого-ориентированной инновационной продукции (услуг), проч.);