Экологические инновации как инструмент устойчивого развития России
М.П. Имекова
Аннотация
Рассматриваются современные глобальные тенденции устойчивого развития. Установлено, что экологические инновации являются одним из основных инструментов такого развития. Делается вывод о том, что в России данный инструмент не получил широкого распространения. Предлагается ввести дополнительные меры стимулирования хозяйствующих субъектов по внедрению экоинноваций. Введение таких мер позволит России в ближайшей перспективе реализовать основные идеи концепции устойчивого развития в сфере экологии.
Ключевые слова: экологические инновации; новые технологии; наилучшие доступные технологии; устойчивое развитие; «зеленая» экономика; окружающая среда.
The article discusses current global trends of sustainable development. The research shows that environmental innovation is one of the main tools for such development. Unlike many foreign countries, Russia has come to an understanding of the need for an accelerated development of eco-innovations relatively recently. Without reliance on these innovations, it is impossible to improve the country's competitiveness and solve the problems of economic and social development. In this regard, in recent years, Russia has developed and approved many strategic planning documents (concepts, strategies and programs), offering various measures to stimulate innovative activity of environmental users. On the basis of these acts, through the application of both general scientific (dialectical, deduction and induction) and private scientific (formal legal, legal interpretation and legal forecasting) methods, the article identifies the current state and prospects for eco-innovation development in the Russian Federation. As the study has shown, the main reason for the ineffectiveness of the adopted strategic planning documents lies in their “declarative” nature, namely, in the absence of an effective mechanism for their implementation. The article substantiates the need to abandon such an approach, and proposes additional measures to stimulate innovative activity of environmental users, such as: development of a modern mechanism for the formation of a state order for the development of environment-oriented production and products (services); short- and medium-term state support for domestic producers; development of a national integrated information and communication infrastructure for a single information space of innovation activities in priority areas, etc. The author of the article concludes that the concept of sustainable development requires a deep rethinking in Russia. This concept has not been fully embodied in Russia's strategic planning documents: the documents weakly link the problems of ecology and economic development. At the same time, the economic, environmental and social components form the basis of this concept. In other words, Russia's transition to sustainable development implies an interconnectedness and consistency of the taken economic and environmental measures. Only if this approach is consistently implemented, will our country be able to switch to an environmentally oriented path of innovative development in the near future.
Keywords: ecological innovations; new technologies; best available technologies; sustainable development; green economy; environment.
Концепция устойчивого развития была разработана еще в 1980-е гг. и предполагала формирование такого общества, которое сочетало бы в себе удовлетворение потребностей текущего времени и заботу о том, чтобы грядущие поколения тоже имели все возможности для своего развития. Впервые концепция была представлена в 1992 г. на конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро, вошедшей в историю как «Саммит Земли». Спустя два десятилетия после этой конференции и десять лет после Всемирного саммита по устойчивому развитию в Йоханнесбурге (2002 г.) летом 2012 г. прошла юбилейная конференция ООН по устойчивому развитию, или саммит «Рио+20» (Рио-де-Жанейро), на которой были подведены итоги выполнения прежних договоренностей и взят курс на устойчивое развитие через построение «зеленой экономики». В продолжение данной конференции 25 сентября 2015 г. Генеральной Ассамблеей ООН (ГА ООН) путем единогласного голосования была принята Резолюция ^70/^ 1 «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года» (далее - «Повестка дня на период до 2030 года»). Данная повестка включила в себя 17 глобальных целей и 169 соответствующих задач, носящих комплексный и неделимый характер и обеспечивающих сбалансированность всех трех компонентов устойчивого развития: экономического, социального и экологического.
Несомненным достоинством «Повестки дня на период до 2030 года» является то, что она рассчитана на все страны - как развитые, так и развивающиеся, с учетом разных национальных особенностей, возможностей, стратегий и приоритетов. Государства - члены ООН признали, что каждая страна несет ответственность за собственное экономическое и социальное развитие и что масштабы и амбициозность новой повестки дня требуют активизации глобального партнерства, объединяющего правительства, частный сектор, гражданское общество, ООН и других субъектов и мобилизующего все имеющиеся ресурсы.
Наука, техника и инновации в «Повестке дня на период до 2030 года» признаются одним из основных факторов достижения целей устойчивого развития. Аналогичный вывод был сформулирован в другой
Резолюции ГА ООН A/RES/72/242 от 22.12.2017 г. «Влияние стремительного технического прогресса на достижение целей в области устойчивого развития». По выводу ГА ООН, «наука, техника и инновации, включая экологически безопасные технологии, способны играть исключительно важную роль в развитии и облегчении усилий, направленных на решение глобальных проблем, в частности усилий по ликвидации нищеты, обеспечению продовольственной безопасности и питания и более эффективного развития сельского хозяйства, расширению доступа к энергоресурсам и повышению энергоэффективности, борьбе с болезнями, совершенствованию системы образования, охране окружающей среды, ускорению экономической диверсификации и процесса преобразований и повышению производительности и конкурентоспособности и, в конечном счете, поддержке устойчивого развития».
Таким образом, учитывая то значение, которым обладают экологические инновации (далее - экоинновации) для достижения целей устойчивого развития, вполне объяснима мотивация многих государств уделять внимание проблеме разработки и внедрения экоинноваций. При этом в разных странах сложились свои подходы к решению данной проблемы.
Так, в Европейском союзе предпринимаются активные попытки найти способы стимулирования инновационной активности с целью снижения негативного воздействия на окружающую среду. В декабре 2011 г. Еврокомиссия выступила с новой инициативой поддержки запуска инновационных экологических технологий [1]. Под экологической инновацией понимается любая инновация, которая способствует или направлена на значительный и доказуемый прогресс в достижении цели устойчивого развития за счет снижения воздействия на окружающую среду, повышения устойчивости к загрязнению окружающей среды или более эффективного и ответственного использования природных ресурсов. Цель плана действий в сфере экоинноваций состоит в том, чтобы стимулировать инновации, которые снижают воздействие на окружающую среду, а также преодолеть разрыв между инновационными концепциями и рынком. Пилотная программа первоначально включает три области: мониторинг и очистка сточных вод; материалы, отходы, ресурсы и технологии в сфере энергетики. Цель состоит в том, чтобы в дополнение к снижению рисков повысить доверие инвесторов к новым экологическим технологиям с помощью надежных, научно обоснованных данных об их производительности. Для того чтобы создать более высокий и стабильный рыночный спрос на эко-инновационные технологии, должны быть приняты стимулирующие меры в области регулирования частных и государственных закупок, стандартизации и технических характеристик.
Как отмечается в седьмой Программе действий Европейского союза по охране окружающей среды до 2020 г. [2], бизнес-сектор является основным двигателем экоинноваций. Однако сами по себе рынки не дадут желаемых результатов, и для улучшения своих экологических показателей малым и средним предприятиям, в частности, требуется конкретная помощь в освоении новых технологий, в том числе посредством партнерских исследований и инноваций. Действия органов власти на уровне Союза и государств- членов имеют большое значение в обеспечении надлежащих условий инвестиций и экоинноваций, стимулирования разработки устойчивых деловых или технологических решений экологических проблем и содействия устойчивым моделям использования ресурсов.
В странах Европейского союза была создана Эко- инновационная обсерватория (Eco-Innovation Observatory, EIO), которая занимается сбором и анализом информации о тенденциях и рынках экоинноваций в Европе и за ее пределами. Обсерватория разрабатывает интегрированный источник информации и серию анализов о тенденциях и рынках экоинноваций, ориентированных на бизнес, поставщиков инновационных услуг, политиков, а также исследователей и аналитиков [3].
В России относительно недавно появилось понимание необходимости ускоренного развития экоинноваций, поскольку без опоры на такие инновации невозможно повысить конкурентоспособность страны, решить задачи экономического и социального развития. Так, в рейтинге конкурентоспособности стран 2017-2018 гг., который публикуется Всемирным экономическим форумом, указано, что 36 стран мира находятся на этапе инновационного развития экономики, - в основном это страны Европы (23 страны), а также США, Канада, Австралия и ряд стран Азии (Япония, Сингапур, Республика Корея, Бахрейн, Гонконг, Тайвань, Катар и т.д.). Еще 20 стран мира, в том числе и Россия, находятся на этапе перехода на инновационный путь развития [4].
Для обеспечения перехода России на такой путь развития в последние годы были разработаны и утверждены следующие документы стратегического планирования: Концепция долгосрочного социальноэкономического развития РФ на период до 2020 г., утв. распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р; Стратегия инновационного развития РФ на период до 2020 г. , утв. распоряжением Правительства РФ от 08.12.2011 № 2227-р; Основы государственной политики в области экологического развития РФ на период до 2030 г., утв. Президентом РФ 30.04.2012; Стратегия экологической безопасности РФ на период до 2025 г., утв. Указом Президента РФ от 19.04.2017 № 176 и др.
Перечисленные документы, также как и нормы действующего российского законодательства, не содержат определения экоинноваций, однако предусматривают различные меры стимулирования инновационной активности экологопользователей. Понятие экоинноваций закреплено в документе национальной системы стандартизации, в ГОСТ Р 562612014 «Национальный стандарт РФ. Инновационный менеджмент. Инновации. Основные положения» (далее - Стандарт). Данный Стандарт дает общую характеристику инноваций, а также помогает организациям сориентироваться и скоординировать их работу по представлению, разработке и сопровождению методической инфраструктуры систем инновационного менеджмента (1МЯ).
В соответствии со Стандартом экоинновации - это новые или значительно улучшенные продукты, процессы, методы, организационные структуры и институциональные механизмы, которые преднамеренно или непреднамеренно приводят к улучшению состояния окружающей среды по сравнению с имеющимися альтернативами. Представленное определение экоинноваций позволяет отграничить их от таких смежных понятий, как «новые технологии» и «наилучшие доступные технологии» (НДТ). Указанные термины довольно часто используются в экономической и юридической литературе как синонимы.
Согласно ст. 149 Налогового кодекса РФ (НК РФ) новые технологии - это способы объединения физических, химических, технологических и других процессов с трудовыми процессами в целостную систему, производящую новую продукцию (товары, работы, услуги). Таким образом, основное отличие экоинноваций от новых технологий заключается в том, что последние представляют собой совокупность различных процессов, направленных на производство новой продукции (товара, работы, услуги). При этом не обязательно, чтобы эта продукция имела какой-либо «положительный экологический эффект». Иными словами, применение данной продукции, как правило, не приводит к снижению экологического риска загрязнения и других негативных последствий использования ресурсов по сравнению с существующими альтернативами.
В соответствии со ст. 1 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» наилучшая доступная технология - это технология производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, определяемая на основе современных достижений науки и техники и наилучшего сочетания критериев достижения целей охраны окружающей среды при условии наличия технической возможности ее применения. При этом: а) «наилучшие» означают технологии, наиболее эффективные для производства продукции с обязательным достижением установленных уровней сохранения и защиты окружающей среды, в том числе так называемые зеленые технологии; б) «доступные» технологии - это технологии, которые разработаны настолько, что они могут быть применены в соответствующей отрасли промышленности при условии подтверждения экономической, технической, экологической и социальной целесообразности ее внедрения; в) под технологией понимается как используемая технология, так и способ, метод и прием, которыми производственный объект, включая оборудование, спроектирован, построен, организован, эксплуатируется, выводится из эксплуатации перед его ликвидацией с утилизацией обезвреженных частей и удалением опасных составляющих.
Из приведенного определения наилучшей доступной технологии следует, что НДТ - это по сути та же экоинновация, однако которая обладает признаком доступности, т.е. является доступной для экологополь- зователя с точки зрения экономической, технической, экологической и социальной целесообразности ее внедрения. Например, в Европейском союзе технология считается экономически приемлемой в том случае, если она используется на 100-200 объектах без сопутствующих государственных субсидий. Оценка доступности обычно не является критерием для квалификации технологии в качестве НДТ; доступность подтверждается эмпирическим путем, т.е. конкретная технология считается доступной, если она уже практически применяется в той или иной отрасли промышленности. В ЕС считается, что если для внедрения потребовалась государственная финансовая поддержка, то говорить о доступности этой технологии для промышленности в целом преждевременно [5]. Таким образом, не всякая экоинновация является НДТ.
В свою очередь, изложенное позволяет сделать вывод о том, что понятия «экоинновация», «новые технологии» и НДТ не являются синонимами, могут отличаться друг от друга как по объему, так и по содержанию. Во избежание терминологической путаницы в нормах действующего российского законодательства представляется необходимым закрепить легальное определение экоинноваций.
Как уже отмечалось выше, принятые в России документы стратегического планирования предусматривают различные меры стимулирования инновационной активности экологопользователей. Однако, как показало исследование, из всех предложенных мер реализованы были только следующие:
Меры налоговой политики. Налоговое законодательство предусматривает различные преференции, направленные на стимулирование внедрения налогоплательщиком экоинноваций. Так, плательщику налога на прибыль организаций предоставлено право уменьшать налоговую базу по налогу на прибыль на расходы, осуществленные в связи с научными исследованиями и (или) опытно-конструкторскими разработками, с применением повышающего коэффициента в размере 1,5.
С 2018 г. на основании ст. 286.1 НК РФ, налогоплательщик имеет право уменьшать исчисленную сумму налога на прибыль организаций на сумму расходов, связанных с приобретением (созданием) или модернизацией (реконструкцией) объектов основных средств, при выполнении соответствующих условий (инвестиционный налоговый вычет).
Кроме того, глава 25 НК РФ содержит нормы, предоставляющие возможность применения пониженных налоговых ставок по налогу на прибыль организаций организациям, осуществляющим инвестиции.