· рост гибкости системы тарифообразования и перенесение акцента с контроля за динамикой тарифов на контроль экономической доступности услуг теплоснабжения (за соответствием начисленных сумм потребителям услуг теплоснабжения их платежной способности);
· развитие систем теплоснабжения за счет взимания платы с застройщиков за подключение к коммунальным сетям для снижения инвестиционной нагрузки в тарифе для уже подключенных абонентов. Дифференциация платы за подключение в зависимости от присоединяемой нагрузки, удаленности объекта от точки подключения к сети, наличия резервов мощности на источниках и сетях.
Реализация данных принципов позволяет обеспечить развитие и модернизацию систем теплоснабжения не выходя за пределы экономической доступности услуг теплоснабжения.
Основные мероприятия и механизмы реализации энергосбережения
Необходима подготовка «меню технических и управленческих решений» по модернизации и реформированию систем теплоснабжения.
Российские системы теплоснабжения очень сильно различаются, поэтому проводить в них преобразования нужно с учетом этой специфики. Важными направлениями реформирования рынков теплоснабжения в целях повышения их энергетической эффективности являются следующие:
1. Формирование перспективных муниципальных энергетических планов и схем теплоснабжения, включая определение рациональной степени централизации отдельных зон теплоснабжения, резервирования мощности и направлений изменения топливного баланса систем теплоснабжения населенных пунктов. Важнейшим направлением реализации программы реконструкции и развития систем теплоснабжения должны стать:
· инвентаризация и уточнение баланса нагрузок потребителей и мощностей источников;
· консервация или демонтаж избыточных мощностей;
· модернизация централизованных систем теплоснабжения с высокой плотностью тепловой нагрузки;
· частичная децентрализация систем, находящихся в зоне предельной эффективности централизованного теплоснабжения;
· полная децентрализация многих локальных систем теплоснабжения с очень низкой плотностью тепловой нагрузки.
2. Разработка типовых моделей рынка теплоснабжения, изменение институциональной структуры и системы договорных отношений участников рынка в рамках выбранной муниципалитетом модели, максимальное внедрение механизмов конкуренции на рынках тепла.
3. Изменение принципов управления системами теплоснабжения за счет изменения подхода к планированию (зонирование и индикативное планирование) и тарифообразованию, введение и отслеживание выполнения требований муниципальных стандартов предоставления услуг теплоснабжения и изменение схемы дотирования теплоснабжения.
4. Изменение схемы организации населения как конечного покупателя тепловой энергии и развитие энергосервисного бизнеса. Выделение двух видов услуг теплоснабжения - обеспечение ресурсами тепла и теплового комфорта: температуры, влажности, бесперебойного функционирования водоразборных приборов и др.
5. Формирование источника покрытия привлекаемых инвестиций на модернизацию элементов системы теплоснабжения и повышение энергетической эффективности зданий преимущественно за счет экономии при обеспечении параметров комфорта и соблюдении требований муниципальных стандартов предоставления услуг теплоснабжения.
6. Переход к расчетам за реально потребленную тепловую энергию и уточнение на этой основе нормативов их потребления для потребителей, не обеспеченных приборами учета.
7. Изменение принципов менеджмента муниципальных систем теплоснабжения за счет акционирования муниципальных предприятий теплоснабжения и активного привлечения в качестве операторов частных компаний, организаций сервисного обслуживания систем теплоснабжения в сельской местности.
8. Совершенствование тарифообразования. Введение сезонных тарифов на тепло для стимулирования производства летом тепловой энергии на ТЭЦ. Ликвидация перекрестного субсидирования. Переход от тарифообразования на основе принципа «затраты плюс» к определению устойчивых предельных уровней тарифов, корректируемых по установленной «формуле цены», и к формированию «тарифного меню» на тепловую энергию для конечных потребителей.
9. Создание интеллектуальных систем теплоснабжения за счет развития автоматизации технологических процессов выработки, транспорта и распределения энергоресурсов в соответствии с требованиями потребителя и обеспечением надежности и качества услуги; дистанционного контроля и управления технологическими процессами на распределенных по территории города коммунальных объектах; информатизации всех процессов, составляющих бизнес теплоснабжения.
Рычагами государственного управления процессом теплоснабжения становятся:
· определение форматов и процедур утверждения перспективных муниципальных энергетических планов и схем теплоснабжения;
· определение минимальных уровней стандартов качества, надежности и эффективности предоставления услуг теплоснабжения, мониторинг соблюдения этих стандартов и определение правил наложения штрафных санкций за нарушение их требований в договорах на аренду муниципальной инженерной инфраструктуры теплоснабжения;
· определение правил формирования верхнего предельного тарифа и «формулы цены» на тепловую энергию, а также определение устойчивых предельных тарифов на производство и передачу тепловой энергии, корректируемых по установленной «формуле цены», и формирование «тарифного меню» на тепловую энергию для конечных потребителей;
· определение правил подключения независимых производителей и новых потребителей тепловой энергии к единой тепловой сети;
· введение схемы бюджетных дотаций на компенсацию разрыва в уровнях эффективности производства и транспорта тепловой энергии и в уровнях платежной способности;
· увязка процедур выделения бюджетных капитальных вложений со снижением разрыва в уровнях эффективности производства и транспорта тепловой энергии.
Ключевыми вопросами регулирования отношений муниципалитетов с операторами рынка теплоснабжения являются:
· программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и муниципальные энергетические планы с зонированием территории по уровню централизации теплоснабжения;
· конкретные значения муниципальных стандартов предоставления услуг теплоснабжения в договорах на привлечение операторов системы теплоснабжения и технических заданиях на разработку инвестиционных программ, по которым будет осуществляться мониторинг их деятельности;
· сроки и условия договоров аренды, включая уровень арендных платежей за пользование муниципальным имуществом и «меню договоров» для различных схем привлечения компаний в качестве операторов рынка теплоснабжения или отдельных его фрагментов;
· определение способов и источников финансирования мер по развитию и модернизации систем теплоснабжения, а также процедур и способов возмещения этих затрат;
· определение нормативов потребления для покупателей, не имеющих приборов учета;
· внедрение новых схем взимания платежей (биллинга) и организация взаимодействия с конечными потребителями - энергосервисный бизнес; разработка правил работы биллинговых и энергосервисных компаний.
теплоснабжение энергосбережение сеть
Литература
1. Башмаков И. Муниципальные стандарты предоставления коммунальных услуг [Текст] / И. Башмаков // Реформа ЖКХ. - 2005. - № 3.
2. Башмаков И. Муниципальное энергетическое планирование [Текст] / И. Башмаков, В. Папушкин // Энергосбережение. - 2004. - № 3.