Курсовая работа (т): Эффективное управление в таможенных органах

Эффективное управление в таможенных органах

Оглавление

Введение

. Теоретические основы управления в системе таможенных органов

.1 Требования, предъявляемые к управлению в таможенных органах

.2 Организационные структуры управления в системе таможенных органов

. Эффективное управление в таможенных органах

.1 Проблемы реализации принципов и методов управления

.2 Способы роста эффективности управления в таможенных органах

Заключение

Список использованных источников

Введение

В настоящее время, когда в мире установлены цивилизованные рыночные отношения, государственные службы в нашей стране создают целостную и гибкую систему управления в таможенных органах, опирающуюся, в первую очередь, на экономические, рыночные инструменты. Однако, в условиях постоянно изменяющихся процессов глобализации, развития экономических связей, информатизации важнейших аспектов жизни людей всплывает необходимость постоянных изменений во всей структуре и методах управления в таможенных органах в целом. В результате мы приходим к тому, что проблема эффективного управления является одной из наиболее актуальных и практически значимых проблем в комплексе взаимосвязанных аспектов развития таможенной службы.

И в РФ и за рубежом многие ученые исследуют способы совершенствования управления организациями. Теории контроллинга на предприятии посвящены работы зарубежных и отечественных экономистов Э. Майэра, Р. Манна, Х. Фольмута, Е.А. Ананькиной, С.В. Данилочкина, Н.Г. Данил очкиной, В.М. Носова, С.Г. Фалько, А.М. Карминского, А.М. Оленева, А.Г. Примак и других.

Объект исследования в данной работе: исследование процесса управления в таможенных органах Российской Федерации.

Предметом изучение в курсовой работе являются основные направления развития эффективной системы управления в таможенных органах исходя из условий существующей в России объективной экономической действительности.

Проблема этого процесса заключается в неосознанности того, что именно управленческие процессы взаимодействия руководителя на подчиненных предопределяют общий успех деятельности таможенного органа. Управление в системе таможенных органов во многом зависит именно от руководителя, его личных качеств, его стиля управления, методов воздействия на подчиненных, а так же организационной структуры, согласно которой осуществляются процессы управления.

В связи с этим предлагается рассмотрение сущности и функций управления в таможенных органах в настоящее время, определение требований, предъявляемых к управлению в таможенных органах, изучение организационных структур управления в системе таможенных органов, как компонента взаимоотношений руководителя и подчиненного.

Целью курсовой работы является изучение вопросов организации эффективного управления в таможенных органах.

Для реализации этой цели, в курсовой работе необходимо решить следующие задачи:

описать требования, предъявляемые к управлению в таможенных органах;

раскрыть особенности организационных структур управления в таможенных органах;

дать характеристику проблемам реализации принципов и методов управления;

рассмотреть способы роста эффективности управления в таможенных органах.

1. Теоретические основы управления в системе таможенных органов

.1 Требования, предъявляемые к управлению в таможенных органах

Главной целью системы управления в таможенных органах является достижение координации всех сотрудников таможенных органов. В результате четкого управления внутри системы все сотрудники должны работать в одном направлении и обеспечивать решение поставленных перед ними задач.

Управление - это непрерывный информационный процесс воздействия на подчиненных, обеспечивающий их целенаправленное поведение при изменяющихся внешних и внутренних условиях, путем принятия и реализации управленческих решений.

Управление в таможенных органах должно учитывать как на объективные экономические законы и законы управления, так и систему интересов всех участников оперативно-служебной деятельности: общественных, коллективных и личных. Важной особенностью грамотного управления должно быть то, что оно играет созидательную роль, повышая эффективность таможенной деятельности.[12]

В настоящее время система таможенных органов выглядит следующим образом:

Таблица 1 Система таможенных органов РФ

Органы властиТаможенные органыФедеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного делаФедеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного делаТерриториальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, организующие таможенное дело на территориях федеральных округов Российской ФедерацииРегиональные таможенные управленияТерриториальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, реализующие таможенное дело на территориях субъектов Российской ФедерацииТаможни, таможенные постыВыполнение некоторых функций, возложенных на таможенные органыСпециализированные таможенные органыОбеспечение деятельности таможенных органовУчреждения и государственные унитарные предприятия

Законы управления в таможенных органах должны быть объективны и не должны зависеть от сознания и воли людей. Они должны применяться при создании систем управления и при организации их функционирования.

Рассмотрим эти законы в следующем порядке: закон единства системы управления; закон пропорциональности; закон оптимального соотношения централизации функций управления; закон соотносительности управляющей и управляемой систем.

Действие закона единства системы управления заключается в неразрывной цепи отношений управления от высших органов системы государственного управления до низших ее звеньев. Должна существовать непрерывность, ритмичность, согласованность всех стадий, операций и этапов процесса управления. Необходимо единство управления всеми составными частями глобальных целей и интересов людей, единство функций и методов управления, а так же единство требований к сотрудникам аппарата управления.[15]

Закон пропорциональности профессиональной деятельности и управления говорит нам о том, что важнейшей задачей управления является обеспечение оптимального пропорционального функционирования управляющей и управляемой систем и организация непрерывного сопряжения составных частей системы. Пропорциональность в данном случае измеряется тем, насколько полно и четко будет обеспечена управлением основная деятельность системы - таможенное оформление и таможенный контроль, осуществление других функций, чтобы она могла с минимально возможными затратами дать необходимый эффект.

Закон оптимального соотношения централизации разъясняет такое построение системы управления и такую организацию ее функционирования, при которой существует непрерывная и достаточно устойчивая подчиненность каждого нижестоящего звена системы таможенных органов центральным органам управления.

Централизованное управление не должно означать предельно жесткой регламентации деятельности всех звеньев системы. Для каждого этапа развития системы существует свой необходимый уровень централизации, под которым понимается максимальное соответствие форм централизации управления реальным потребностям системы, выражающим уровень ее развития.

Закон соотносительности управляющей и управляемой систем заключается в требовании обеспечения соответствия управляющей системы и управляемой.

В случае изменения воздействием организационных и экономических факторов происходит изменение этой соотносительности. Прежде всего, уровень развития и функционирования управляющей системы должен соответствовать уровню оперативно-служебной деятельности управляемой системы.

Но главным в использовании законов управления является системный подход. Он позволяет системно выразить требования законов и определить оптимальный вариант функционирования и развития всей системы.[15]

Управление в таможенных органах опирается как на объективные законы управления, так и на формирующуюся на их основе единую систему принципов.

Под принципами управления понимаются руководящие идеи, правила, основные положения и нормы поведения, которыми руководствуется управляющая система. Так же в практике управления таможенными органами применяются общие, частные и организационно-технологические принципы.

Общие принципы управления - это стратегические нормы управления и они действуют во всех сферах и подсистемах таможенных органов. Однако действуют они специфически в каждой управленческой системе. Даже перечисление основных общих принципов управления (таких как системность, принципы обратной связи, информационной достаточности, оптимальности, соподчиненности и ряда других), а также их диалектическое влияние на систему управления в таможенных органах подтверждает это.

Системность - ведущий принцип управления. Системность в управлении таможенными органами обеспечивает и совершенствует структурное и функциональное единство системы.

Чем сложнее задачи, стоящие перед таможенными органами, тем большую значимость приобретает принцип обратной связи системы. Каждый субъекту управления должен иметь представление о состоянии системы в каждый данный момент времени, о достижении заданной цели, для наилучшего воздействия на систему и обеспечения выполнения управленческих решений.

Принцип оптимальности управления в таможенных органах заключается в возможности наиболее скорого решения поставленных целей при наименьших материальных, финансовых и трудовых затратах.[15]

Частные принципы управления в таможенных органах подразделяются на две большие группы: принципы, применяемые в экономической, социально-политической и духовной сферах таможенной деятельности, и принципы, имеющие место в системе таможенных органов как государственной правоохранительной организации, обеспечивающей в пределах своей компетенции экономическую безопасность РФ. К ним относятся: законность, централизация в сочетании с разумной децентрализацией, непрерывность, оперативность, гибкость, ответственность, преемственность, нацеленность на конечный результат и другие принципы.

Управление в таможенной системе опирается и на группы таких частных принципов, как принципы организации и деятельности государственной службы, принципы подбора кадров, их обучения и воспитания, принципы осуществления оперативно-розыскной деятельности и ряд других.

Организационно-технологические принципы управления стоят во главе организационно-распорядительной и административно-исполнительской деятельности руководителей таможенных органов. К ним можно отнести такие принципы управления как единоначалие, конкретность, разделение труда, иерархия, единство распорядительства и одного начальника, делегирование полномочий и другие.

Особо необходимо выделить значение принципа единоначалия. Он предполагает, с одной стороны, коллегиальность управления, а с другой - установление строжайшей персональной ответственности за исполнительные функции. Коллегиальность не исключает, а предполагает личную ответственность каждого сотрудника за порученное ему дело.

В таможенных органах на всех уровнях руководства принцип единоначалия действует постоянно, так как руководители таможенных органов законодательно наделены правами и функциями единоначальника.

На принципе единоначалия руководит системой таможенных органов руководитель ФТС России. Наиболее важные вопросы руководства таможенным делом рассматриваются на заседаниях коллегии ФТС России. Принимаемые на заседаниях коллегии решения, оформленные приказом руководителя ФТС России, обязательны для исполнения всеми таможенными органами и сотрудниками.[13]

На принципе единоначалия действуют начальники региональных таможенных управлений, опирающиеся в своей деятельности на коллегии управлений, а также руководители Российской таможенной академии, Главного научного информационно-вычислительного центра, Центральной таможенной лаборатории и других организаций, подведомственных ФТС России.

Принцип единоначалия так же реализуют в своей управленческой деятельности начальники таможен и таможенных постов [15].

Успех в управлении таможенными органами обеспечивается единством действий всех должностных лиц, органов и организаций таможенной системы, участвующих в управлении.

Однако весьма важное значение имеет четкое определение специфики места и роли любого сотрудника, ясное распределение их компетенции, функций и прав в общем деле. Для этого существуют издаваемые ФТС

России нормативные документы, положения о таможенных органах Российской Федерации и их подразделениях.

Принцип разделения труда заключается в том, что вся деятельность по организации управления разбивается на простейшие операции, выполнение которых поручается конкретным звеньям системы управления. Каждое звено системы управления таможенным органом имеет четкие, конкретные обязанности.

Скалярный принцип определяет, что каждая организация (в том числе таможенный орган) должна иметь четко определенную иерархическую структуру.

Принцип иерархии предусматривает, что нижестоящий сотрудник или подразделение подчиняется вышестоящему. Каждый сотрудник административной иерархии отвечает перед вышестоящим за решения и действия не только свои, но и всех подчиненных ему сотрудников.

Принцип единства распорядительства и одного начальника требует, чтобы каждый сотрудник получал приказы и распоряжения только от одного начальника, так как это - необходимое условие единства действий, и что ни один сотрудник не должен докладывать о своих действиях более чем одному вышестоящему руководителю.

Принцип делегирования полномочий означает, что при передаче задачи из сферы деятельности руководителя подчиненному также передаются и права для ее решения, а подчиненный должен принимать на себя ответственность за них.

Принцип диапазона управления предусматривает, что вышестоящее должностное лицо должно нести ответственность за деятельность строго определенного, оптимального количества подчиненных.

1.2 Организационные структуры управления в системе таможенных органов

Развитие системы таможенных органов России тесно связано с решением управленческих проблем. Конечно, управление всегда начинается с установления четких взаимосвязей между отдельными звеньями той или другой организации, распределения между ними прав и ответственности. Рассмотрение этих вопросов обеспечивает разработку оптимальной организационной структуры управления таможенными органами.

Под организационной структурой управления мы представляем упорядоченную совокупность элементов иерархической системы управления и их взаимоотношений друг с другом. В результате чего обеспечивается развитие этих элементов как единого целого [11].

Распределение операций в процессе управления представлено в таблице 2.