Материал: Доманская. Строительные материалы и изделия. Учебное пособие

4. СТАНДАРТИЗАЦИЯ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

Стандартизация — деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг. Эта деятельность проявляется в разработке, опубликовании и применении стандартов.

Государственная система стандартизации (ГСС) Российской Федерации — это совокупность организационно-технических мер, осуществляемых под управлением федерального органа исполнительной власти по стандартизации и направленных на разработку и применение нормативных документов в области стандартизации с целью защиты потребителей и государства.

Система стандартизации в нашей стране претерпела существенные преобразования в последние десятилетия.

С принятием Федерального закона от 27.12.2002 № 184–ФЗ «О техническом регулировании» началось реформирование ГСС, в котором можно выделить три этапа:

— начальный (2002 г.) — состояние Государственной системы стандартизации, функционирующей с 1992 г., к моменту принятия названного закона;

39

СТРОИТЕЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ И ИЗДЕЛИЯ

— переходный (2003–2010 гг.) — преобразование Государственной системы стандартизации (ГСС) в национальную систему стандартизации (НСС) с изменением правового статуса системы с государственного на добровольный. Двойное название отражает факт сосуществования государственной и национальной систем стандартизации;

— окончание формирования национальной системы стандартизации — системы, возглавляемой Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии — Росстандарт (до 15 июня 2010 — Ростехрегулирование).

Начальный этап. ГСС РФ начала формироваться в 1992 г. в связи со становлением государственной самостоятельности России. Основой ГСС является фонд законов, подзаконных актов, нормативных документов по стандартизации. Указанный фонд представлял четырехуровневую систему, включающую:

а)  техническое законодательство; б)  государственные стандарты, общероссийские классифи-

каторы технико-экономической и социальной информации; в)  стандарты отрасли и стандарты общественных организа-

ций; г) стандарты предприятий и технические условия.

Техническое законодательство, являясь правовой основой ГСС, по существу представляло собой совокупность регламентов 1 го уровня. Ядром технического законодательства был Закон РФ «О стандартизации», который утратил силу со дня вступления в силу ФЗ «О техническом регулировании».

Нормативные документы 2 го уровня были представлены: — государственными стандартами Российской Федерации

(ГОСТ Р); — межгосударственными стандартами (ГОСТами), введен-

ными в действие постановлением Госстандарта России (Госстроя России) в качестве государственных стандартов Российской Федерации;

40

4. Стандартизация в строительстве

— государственными стандартами бывшего СССР (ГОСТ); — правилами, нормами и рекомендациями по стандарти-

зации; — общероссийскими классификаторами технико-экономи-

ческой и социальной информации.

По состоянию на 1 января 2003 г. федеральный фонд составил более 23 тыс. государственных стандартов (ГОСТ, ГОСТ Р).

Регламентами 2 го уровня являлись: государственные и межгосударственные стандарты (далее — государственные стандарты), содержащие обязательные требования; правила по стандартизации, метрологии, сертификации, общероссийские классификаторы.

Нормативные документы 3 го уровня были представлены стандартами, сфера применения которых ограничена определенной отраслью народного хозяйства — стандартами научнотехнических и инженерных обществ (СТО).

Нормативные документы 4 го уровня были представлены НД, сфера действия которых ограничена рамками организации (предприятия) — стандартами предприятий (СТП) и техническими условиями (ТУ).

ТУ выступают в роли технических и нормативных документов. К НД относятся те ТУ, на которые делаются ссылки в договорах на поставляемую продукцию (оказываемые услуги).

Примечания. Двоякий статус ТУ явился причиной, по которой они не были включены Законом РФ «О стандартизации» в перечень нормативных документов. К технической документации относится совокупность документов, необходимых и достаточных для непосредственного использования на отдельных стадиях жизненного цикла продукции — проектирования, изготовления, обращения, эксплуатации. На стадии проектирования используется конструкторская и технологическая документация, на стадиях обращения и эксплуатации — эксплуатационная и ремонтная документация. ТУ как документ по качеству готовой продукции входит наряду с эксплу-

41

СТРОИТЕЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ И ИЗДЕЛИЯ

атационной документацией (инструкции, паспорта) в комплект това-

росопроводительных документов.

Переходный этап. В соответствии с постановлением Правительства РФ Госстандарт России, получив функции национального органа по стандартизации, принял 27.07.03 г. Постановление № 63 «О национальных стандартах Российской Федерации», в соответствии с которым:

— с 1 июля — дня вступления в силу ФЗ «О техническом регулировании» признаны национальными действующие государственные и межгосударственные стандарты, введенные в действие до 1 июля 2003 г. для применения в РФ;

— впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов действующие государственные и межгосударственные стандарты рекомендованы применять в добровольном порядке за исключением обязательных требований, обеспечивающих достижение целей законодательства РФ о техническом регулировании.

Указанный акт не следует рассматривать как формальное переименование государственных стандартов в национальные. Действующие ГОСТы в соответствии со ст. 46 гл. 10 ФЗ имеют сокращенный набор обязательных требований.

С принятием технических регламентов перейдут в разряд добровольных документов нормы и правила федеральных органов исполнительной власти, в компетенцию которых в соответствии с законодательством входило установление обязательных требований. Речь идет, например, о СанПиНах Минздрава России, СНиПах Госстроя России и т. д.

В новом Федеральном законе не предусмотрена такая категория, как стандарты отрасли. Это связано с двумя причинами: ликвидацией большинства отраслевых министерств и отсутствием этой категории документа в зарубежной практике. ОСТы будут трансформированы в национальные стандарты, а также стандарты ассоциаций, союзов и объединений предприни-

42

4. Стандартизация в строительстве

мателей, общественных организаций. Учитывая численность фонда ОСТ, указанное преобразование займет продолжительный период времени и на 2 м этапе эта категория не потеряет практического значения.

Заключительный этап. С 2010 года руководство Российской национальной стандартизацией осуществляет национальный орган по стандартизации — Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии — Росстандарт. Он как орган по стандартизации, принятый на национальном уровне, имеет право представлять интересы страны в области стандартизации в соответствующей международной или региональной организации по стандартизации.

Установление двух категорий стандартов — национальных стандартов и стандартов организаций — определяет существование двух систем исходя из сферы деятельности:

— национальной системы, действующей в общероссийском масштабе;

— локальной, действующей в рамках организации. Национальная система стандартизации включает: — национальные стандарты; — правила стандартизации, нормы и рекомендации в обла-

сти стандартизации; — общероссийские классификаторы технико-экономиче-

ской и социальной информации.

Локальная система стандартизации базируется на стандартах организаций, которые по существу заменили стандарты предприятий (СТП), научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений, установленные Законом РФ «О стандартизации».

В соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» стандартизация осуществляется в целях:

— повышения уровня безопасности жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, госу-

43