Различается и характер взаимоотношений между главой местного самоуправления и местной администрацией. Так, глава местного самоуправления:
лично руководит деятельностью местной администрации. При этом в наименовании его должности либо в сочетании со словами «глава местного самоуправления», «глава муниципального образования» присутствуют слова «глава администрации», «глава местной администрации» (например, «глава муниципального образования - глава администрации»), или он называется только главой местного самоуправления, главой муниципального образования и т.д. (хотя руководит в том числе исполнительно-распорядительной деятельностью в муниципальном образовании;
осуществляет общее руководство муниципальным образованием, деятельностью по осуществлению местного самоуправления, обладает незначительным объемом полномочий исполнительно-распорядительного характера. Оперативное же руководство различными сферами жизни муниципального образования, подавляющее большинство исполнительно-распорядительных функций принадлежит руководителю местной администрации, назначенному представительным органом (или нанятым на контрактной основе) и подотчетному представительному органу (главе местного самоуправления);
практически не участвует в осуществлении исполнительных полномочий, в деятельности местной администрации; местная администрация возглавляется назначенным (нанятым на контрактной основе) руководителем местной администрации.
Если параллельно с главой местного самоуправления имеется глава администрации, то статус главы местного самоуправления принципиально отличается и в зависимости от формы его участия в назначении на должность руководителя местной администрации. Последний может назначаться самим главой местного самоуправления, главой местного самоуправления по согласованию с представительным органом, представительным органом по согласованию с главой местного самоуправления, представительным органом по представлению главы местного самоуправления (или даже без такого представления).
Полномочия главы муниципального образования можно разделить на несколько групп:
представительские. Он является представителем интересов населения в отношениях с органами государственной власти, другими органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями; официально представляет муниципальное образование внутри страны и за ее пределами; имеет право принимать участие в работе органов государственной власти субъекта Федерации, пользуется правом законодательной инициативы; содействует развитию региональных, межрегиональных и международных связей муниципального образования;
руководство исполнительными органами местного самоуправления. Глава муниципального образования руководит аппаратом местной администрации, определяет ее штат; организует работу с кадрами муниципальных служащих (назначает и освобождает от должности руководителей структурных подразделений и других служащих администрации, применяет к ним меры поощрения и налагает на них дисциплинарные взыскания в соответствии с действующим законодательством); в необходимых случаях отменяет приказы руководителей структурных подразделений администрации;
взаимоотношение с представительным органом местного самоуправления. Он может наделяться правом входить в состав представительного органа, принимать участие в заседаниях с правом решающего голоса, председательствовать на заседаниях; вносит в представительный орган местного самоуправления проект местного бюджета, отчет о его исполнении, проекты иных нормативных правовых актов; представляет программы и планы социально-экономического развития муниципального образования; отчитывается о своей деятельности; подписывает нормативные акты представительного органа местного самоуправления, организует их исполнение, может быть наделен правом вето на решения представительного органа;
управление муниципальным хозяйством. Глава муниципального образования осуществляет функции, связанные с разработкой порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью; распоряжается средствами местного бюджета; открывает и закрывает счета администрации в банковских учреждениях, подписывает финансовые документы, заключает договоры и соглашения с государственными органами и общественными объединениями, органами местного самоуправления других муниципальных образований, предприятиями, учреждениями и организациями, в том числе зарубежными; формирует муниципальный заказ; управляет муниципальной собственностью; создает, реорганизует и ликвидирует муниципальные предприятия, утверждает их уставы; назначает и освобождает руководителей муниципальных предприятий; обеспечивает законность, правопорядок, охрану прав и свобод граждан на территории муниципального образования; осуществляет мероприятия по защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций; ведет прием населения, организует рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, принятие по ним решений и т.д.
Приведенный перечень полномочий главы муниципального образования не является закрытым и обязательным, а может дополняться и детализироваться в законах субъектов Федерации. Полномочия главы муниципального образования, как и иного выборного должностного лица местного самоуправления, начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица.
муниципальный самоуправление администрация
Заключение
Таким образом, исполнительные органы местного самоуправления состоят из главы муниципального образования или главы администрации и возглавляемой ими администрации. Главы муниципальных образований, главы администраций, в соответствии с действующим законодательством о местном самоуправлении, либо избираются на выборах путем прямого тайного голосования, либо избираются из числа депутатов соответствующим представительным органом местного самоуправления. Главы администраций могут быть наняты по контракту. В основном, главы исполнительных органов избираются населением непосредственно.
После избрания или назначения глава исполнительного органа формирует исполнительный орган. В основном, законы о местном самоуправлении субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований наделяют главу администрации (главу муниципального образования) правом самостоятельно решать вопрос о формировании местной администрации или по согласованию с представительным органом местного самоуправления.
Главы администраций районов, городов, поселков, сельских населенных пунктов, избираемые жителями муниципальных образований неподконтрольны фактически не по вертикали не по горизонтали. Высокий уровень их легитимности ставит их в равное положение с представительными органами. Обычно для глав муниципальных образований устанавливаются такие же ограничения прав, как и для муниципальных служащих, хотя они муниципальными служащими не являются. Но в соответствии с Законом об общих принципах организации местного самоуправления выборные должностные лица местного самоуправления, включая главу местного самоуправления, имеют и определенные гарантии.
Глава муниципального образования, как правило, осуществляет свои полномочия на постоянной основе. Широкий круг вопросов, решаемых им, делает практически невозможным совмещение этой должности с другой основной работой.
Глава муниципального образования компетентен решать вопросы местного значения в соответствии с уставом муниципального образования. Он обладает, как правило, обширными полномочиями по сравнению с иными органами и должностными лицами местного самоуправления. Конкретные полномочия главы муниципального образования закрепляются в уставах муниципальных образований, законодательных актах субъектов Федерации.
Законы некоторых субъектов Федерации предусматривают участие в выборах главы муниципального образования органов государственной власти субъекта Федерации.
Список использованной литературы
1.Бондарь Н.С. и др. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Закон и право, 2012. - 559 с.
2.Замотаев А. Местное самоуправление как элемент государственного устройства. // Российская юстиция. 2015. № 6. С.16-18.
.Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление. Ростов н./Д.: Феникс, 2015. - 416 с.
.Ковешников Е.М. Муниципальное право. М.: НОРМА, 2015. - 284 с.
.Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юристъ, 2015. - 428 с.
.Муниципальное право Российской Федерации. / Под ред. Е.В.Белоусова. - М.: Юристъ, 2015. - 544 с.
7.Мухаев Р.Т. Теория государства и права. Хрестоматия. М.: ПРИОР, 2015. - 416 с.
.Постовой Н.В. Муниципальное право России. М.: Юриспруденция, 2015. - 352 с.
9.Ясюнас В.А. Основы местного самоуправления. М.: МГУ, 2015. - 223 с.
.Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.03 г. // Комментарий к ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». М.: НОРМА, 2004. - 542 с.
11. Авакьян С.А. Проблемы местного самоуправления на современном этапе. // Право. 2012. № 2. С.25-28.