Дефинирование принципов конституционного судопроизводства в Российской Федерации
Джамиль Э.З.
Аннотация
Российское конституционное судопроизводство построено на принципах, выражающих основные процессуальные правила. Несмотря на многообразие научных подходов к их определению, можно говорить об отсутствии универсальности содержательного наполнения понятий правовых принципов и процедур конституционного судопроизводства, что затрудняет их реализацию. В данной связи цель статьи состоит в разработке подхода к раскрытию дефинитивного аспекта заявленной разновидности правовых принципов. В работе последовательно интерпретированы слагаемые термина "принципы конституционного судопроизводства", а именно: конституционное судопроизводство и правовые принципы. Особое внимание уделено отграничению конституционного судопроизводства от смежных правовых явлений, в частности от конституционного судебного процесса. В заключении представлено авторское определение принципов конституционного судопроизводства и сформулировано их юридическое назначение. принцип конституционный судопроизводство
Ключевые слова: конституционное судопроизводство, конституционный судебный процесс, принципы права, принципы конституционного судопроизводства, суд, конституционная юстиция
Defining of the Principles of Constitutional Legal Proceedings of the Russian Federation
Ella Z. Jamil
Russian constitutional legal proceedings are based on principles expressing the basic procedural rules. Despite the variety of scientific approaches to their definition, it is possible to speak about the lack of universality of the substantive content of the concepts of legal principles and procedures of constitutional proceedings, which complicates their implementation. In this regard, the purpose of the article is to develop an approach to the disclosure of the definitive aspect of the declared variety of legal principles. The work consistently interprets the terms of the term "principles of constitutional legal proceedings", namely: constitutional legal proceedings and legal principles. Special attention is paid to the separation of constitutional legal proceedings from related legal phenomena, in particular from the constitutional judicial process. In conclusion, the author's definition of the principles of constitutional legal proceedings is presented and their legal purpose is formulated.
Keywords: constitutional judicial proceedings, constitutional judicial process, principles of law, principles of constitutional judicial proceedings, court, constitutional justice
Введение
Отечественное конституционное судопроизводство построено на принципах, отражающих основные процессуальные правила. Их значение состоит в том, что они включают наиболее характерные особенности заявленного вида судопроизводства.
Общепризнанно, что в своей деятельности Конституционный Суд Российской Федерации руководствуется следующими принципами: независимость, коллегиальность, гласность, устность разбирательства, непрерывность судебного заседания, состязательность и равноправие сторон (ст. 5 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации")Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" (ред. от 29.07.2018) // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447; 2018. № 31. Ст. 4811.. Указанные принципы совпадают с принципами гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства. Однако их содержание и реализация отличаются рядом особенностей.
В отечественной конституционно-отраслевой науке последовательно уделяется внимание раскрытию содержания принципов конституционного судопроизводства [Кряжков, Лазарев, 1998; Назарова, 2000; Дворцова, 2005; Цибульский, 2005; Витрук, 2012; Брежнев, 2016] с учетом современных рисков и процессуальных ограничений [Makogon et al., 2019; Новикова, 2011, 2019].
Кроме того, как справедливо отмечает Н.В. Витрук [2012], некоторые из принципов конституционного судопроизводства не получают прямого нормативного закрепления. Вместе с тем они исходят из природы конституционного судопроизводства.
Полагаем, важным является и теоретический аспект, вносящий определенность в дефинирование принципов конституционного судопроизводства.
В рамках данной работы нами представлен авторский подход к определению принципов конституционного судопроизводства, интерпретированы слагаемые заявленного термина.
Понимание конституционного судопроизводства
Прежде всего, отметим, что в российском законодательстве отсутствует определение понятия "конституционное судопроизводство", хотя в нормативных правовых актах различного уровня оно активно употребляется. Так, ч. 2 ст. 118 Конституции Российской Федерации в ряду самостоятельных форм судопроизводства названа конституционная разновидность Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7- ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ; с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета. 1993, 25 декабря; 2020, 4 июля.. Идентичные нормы формализованы Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" (ч. 3 ст. 1, ч. 1 ст. 18) Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" (ред. от 08.12.2020) // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1; 2020. № 50 (часть I). Ст. 8029.. В ч. 1 ст. 125 Конституции Российской Федерации и ст. 1 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1 -ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" конституционное судопроизводство указано в ракурсе формы осуществления Конституционным Судом судебной власти.
В настоящее время в юридической литературе понятие "конституционное судопроизводство" не получило исчерпывающей разработки, хотя родовое понятие "судопроизводство" достаточно детально изучено специалистами процессуальных отраслей права. Такое положение можно объяснить относительной новизной термина "конституционное судопроизводство" для отечественного конституционного права.
Что касается наличествующих научных представлений, то общее определение конституционного судопроизводства дает Н.В. Витрук: "форма, способ существования, реализации норм судебного конституционного права" [Витрук, 1998, с. 40]. По мнению В.В. Лазарева, конституционное судопроизводство - это "урегулированная специальными процессуальными нормами совокупность процессуальных действий и правоотношений, складывающихся между Конституционным Судом Российской Федерации и другими субъектами при рассмотрении и разрешении дел, связанных с охраной Конституции Российской Федерации" [Лазарев, 2001, с. 34].
Авторы комментария к Федеральному конституционному закону от 21.07.1994 № 1- ФКЗ (ред. от 01.07.2021) "О Конституционном Суде Российской Федерации" определили конституционное судопроизводство "как производство по рассмотрению и разрешению обращений, поступающих в Конституционный Суд, из подведомственных ему вопросов" [Комментарий..., 2006]. Ряд исследователей считают необходимым дополнять определение конституционного судопроизводства разным количеством признаков и характеристик, которые, по их мнению, отражают сущность конституционного судопроизводства [Конституционное..., 2000; Назарова, 2000]. Так или иначе, любой признак способствует раскрытию содержания конституционного судопроизводства, и каким бы не был перечень признаков, на наш взгляд, его всегда можно расширить, руководствуясь различными критериями.
Вместе с тем стандартно выделяемые признаки конституционного судопроизводства можно сгруппировать в общие и особые, наличие которых является основанием отнесения его к отдельной форме осуществления правосудия.
Особыми признаками являются: осуществление правосудия специализированным органом - Конституционным Судом РФ, занимающим особое место в системе органов судебной ветви власти как единственный орган конституционной юрисдикции; специфика целей и результатов конституционной судебно-процессуальной деятельности; наличие многих видов производств, которые являются своеобразными и существенно отличаются от других форм отправления правосудия по предмету - определенной категорией конституционно-правового спора (конфликта), свойственность производству правоустанавливающего характера; осуществление в особой процессуальной форме.
В числе общих признаков конституционного судопроизводства и других форм судопроизводства можно назвать: рассмотрение и разрешение только судебных дел; направленность на обеспечение гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина, законных интересов юридических лиц, общества и государства; общеобязательность судебных решений.
Целесообразность определения предмета конституционного судопроизводства именно через правовой конфликт основывается на существующих теоретических положениях о содержании такого конфликта. Так, любой социальный конфликт, который имеет хотя бы один правовой элемент (правовую норму, правоотношение) и разрешается юридическим способом, называют правовым (юридическим) конфликтом в широком смысле. В чисто юридическом смысле правовой конфликт непосредственно связан с правоотношениями, спором субъектов права по поводу реализации противоположных интересов, как правило, тех, которые относятся к одному предмету спора. Исследователи отмечают, что контрольные функции органа конституционной юрисдикции представляются механизмом разрешения конфликтов конституционного характера [Юридическая конфликтология, 1995], в основе которых лежит рассмотрение именно конституционно правовых споров.
Учитывая приведенные нами подходы, обобщающие знания о судебном процессе, представим его собственную авторскую трактовку. Полагаем, это формализованный в специальном законодательстве процессуальный порядок рассмотрения и разрешения правовых конфликтов, соответствующих компетенции Конституционного Суда Российской Федерации.
Заметим, что законодательные изменения 2020 г., предусмотревшие упразднение до 2023 г. конституционных (уставных) судов субъектов Федерации, позволяют нам ввести в дефиницию конституционного судопроизводства единственный федеральных орган конституционной юстиции - Конституционный Суд Российской Федерации.
Отграничение конституционного судопроизводства от конституционного судебного процесса
При раскрытии содержания конституционного судопроизводства необходимо определить его соотношение со смежными понятиями, к примеру, с конституционным судебным процессом. Ряд исследователей различают указанные термины, указывая на то, что конституционный судебный процесс содержательно является более широким понятием, чем конституционное судопроизводство. Однако мы придерживаемся позиции, рассматривающей конституционное судопроизводство как конституционный судебный процесс, то есть как комплексную систему взаимосвязанных правовых форм деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, поскольку оно имеет все признаки юридического процесса, а именно:
- заключается в осуществлении операций с нормами права в связи с решением определенных юридических дел;
- реализуется уполномоченным органом государства в пользу заинтересованных субъектов права;
- закрепляется в соответствующих правовых актах;
- регулируется процессуальными норами;
- обеспечивается установленными способами юридической техники;
- является юридической формой деятельности судебной ветви государственной власти и в полной мере отражает особенности ее функционирования;
- является динамичным и стадийным [Куксин, 2008; Солдатова, 2014; Грешнова, 2015; Ланг, 2017].
В порядке обоснования заявленной позиции сопоставим конституционное судопроизводство с признаками юридического процесса. Одним из таких является то, что юридический процесс представляет собой порядок рассмотрения определенного юридического дела. Основания осуществления конституционного судопроизводства закреплены в ст. 125 Конституции Российской Федерации и ст. 36 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" (далее - федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ). К ним отнесены спор о праве или правонарушения.
Следующим признаком юридического процесса является то, что он составляет совокупность операций с нормами права. О свойственности конституционному судопроизводству такого признака свидетельствуют нормы глав III и IV Регламента Конституционного Суда РФ, которыми урегулирован процессуальный порядок подготовки материалов по обращениям к рассмотрению на заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации Регламент Конституционного Суда РФ (ред. от 28.01.2021). Официальный интернет-портал правовой информации. http://pravo.gov.ru (дата доступа: 01.02.2021)..
Еще одним признаком юридического процесса является проявление юридической природы в юридическом результате, модель которого определена в соответствующей материальной норме и оформлена в виде определенного юридического акта. Согласно ст. 71 федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ Конституционный Суд в ходе осуществления конституционного судопроизводства принимает решения в форме постановлений, заключений, определений, которые выносятся именем Российской Федерации.
О свойственности конституционному процессу такого признака юридического процесса, как юридическая форма деятельности соответствующей ветви государственной власти свидетельствует ч. 2 ст. 118 Конституции Российской Федерации. В ней установлено, что судебная власть осуществляется посредством конституционного и иных разновидностей судопроизводства.
Следующим признаком юридического процесса является возможность характеризовать достаточно сложную деятельность соответствующих органов государственной власти, через которую реализуются их функции - законодательные, исполнительные, правоохранительные и т.п. В частности, ст. 4 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" определена компетенция Конституционного Суда РФ по осуществлению судопроизводства наряду с судами общей юрисдикции.