Материал: Ценообразование и ценовая политика предприятия. Калашникова И.А

временно предвидеть и вводить меры по ограничению негативных последствий монополистической деятельности, опираясь при этом на антимонопольное законодательство.

Государственная ценовая политика является частью общей экономической политики государства, и в условиях рыночных отношений имеет особо важное значение. Она поддерживает развитие рыночных отношений, служит средством защиты частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, благоприпятствует замедлению инфляции и смягчению ее негативных экономических и социальных последствий, в то же время, способствуя развитию конкуренции, свободному перемещению товаров, услуг и финансовых средств, свободной экономической деятельности. В структуре органов исполнительной власти предусматриваются органы, формирующие и реализующие политику цен

(табл.11).

Таблица 11 Виды работ в области ценообразования органами исполнительной власти

100

На федеральном уровне - это Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, территориальные органы.

На федеральном уровне в составе Министерства экономического развития и торговли РФ функционируют специализированные структуры, занимающиеся вопросами ценообразования - департамент цен и государственных закупок, а также департамент тарифного регулирования и мер защиты внутреннего рынка.

На уровне субъектов Российской Федерации вопросами ценообразования занимаются законодательные и исполнительные органы соответствующих субъектов Федерации, органы местного самоуправления. Основные направления государственной ценовой политики в России на текущий период и ближайшую перспективу определяются Правительством РФ, при этом упор делается на свободное рыночное ценообразование и создание условий для развития конкуренции на товарных рынках России. Последнее является условием повышения эффективности рыночной экономики. На основе законодательных и нормативных документов, определяющих правовое обеспечение регулирования цен, Правительство Российской Федерации принимает решения о введении государственного регулирования на отдельные виды продукции, услуг, осуществляет координацию деятельности органов исполнительной власти субъектов России по регулированию цен, утверждает перечни продукции, цены на которую на внутреннем рынке подлежат регулированию, и пересматривает их по мере необходимости.

Регулирование цен может применяться на продукцию, услуги, производимые государственными организациями или другими юридическими лицами, имущество которых или большая часть уставного капитала находятся в собственности Российской

101

Федерации, субъектов Федерации или муниципальной собственности. Под государственным воздействием находится продукция оборонного значения.

В настоящее время разграничена компетенция в регулировании цен между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации (рис. 22).

Компетенция в регулировании цен

Рис. 22. Разграничение компетенции в регулировании цен

Основным направлением государственной ценовой политики последних лет было экономическое регулирование цен и тарифов в отраслях, относящихся к естественным монополиям. В этих отрас-

102

лях развитие конкуренции невозможно или неэффективно. Поэтому, чтобы предупредить со стороны конкурентов естественных монополий завышение цен и тарифов на свою продукцию и сокращение объемов производства, нужно государственное регулирование цен.

На продукцию, товары и услуги локальных, то есть местных, естественных монополий государственное регулирование цен и тарифов осуществляют органы исполнительной власти субъектов Федерации. Сюда относится электро- и теплоэнергия, отпускаемые региональными энергоснабжающими организациями (тарифы регулируются региональными энергетическими комиссиями), газ природный и сжиженный, реализуемый населению, перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении, коммунальные услуги (водоснабжение и канализация), услуги почтовой и электрической связи по утвержденному перечню, торговые надбавки на лекарственные средства и изделия медицинского назначения. Имеется перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок.

Это снабженческо-сбытовые и торговые надбавки к ценам на продукцию и товары, реализуемые в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов, наценки на продукцию, реализуемую на предприятиях общественного питания при общеобразовательных школах, профтехучилищах, средних специальных и высших учебных заведениях; торговые надбавки к ценам на продукты детского питания, перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по согласованию с Министерством путей сообщения (железными дорогами) при условии возмещения убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов, за счет соответствующих бюджетов субъектов Федерации, перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по внутриобластным и межобластным маршрутам, включая такси, и др.

Роль государства сводится к регулированию цен весьма ограниченного круга товаров. Прежде всего, это относится к товарам и услугам, имеющим монопольный характер, а также к това-

103

рам, определяющим общий масштаб цен и непосредственно влияющим на социальную обстановку. Примером такого рода могут служить отпускные цены на энергоносители или железнодорожные тарифы, которые устанавливаются их собственниками, а государство осуществляет свои регулирующие функции косвенным путем. Например, оно может устанавливать общие правила и принципы ценообразования или же определять лимиты на уровень рентабельности.

Рыночный механизм ценообразования гибко сочетается с механизмом государственного регулирования цен. Цены в долговременном плане образуются на основе затрат, необходимых для производства данного товара. В текущем же плане цена на конкретный товар (то есть денежная сумма, которую покупатель готов за него заплатить) формируется под воздействием рыночной ситуации и может изменяться. Государственное управление ценами осуществляется несколькими способами (рис. 23). Помимо прямого назначения цен, которые государство осуществляет лишь применительно к некоторым товарам, могут быть установлены минимальный и максимальный уровни цен на определенные виды товаров. Фактические же размеры цен определяются из условия рыночного равновесия. В первом случае может возникнуть (но не обязательно возникает) избыток товара, а во втором - недостаток товара.

СПОСОБЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЦЕНАМИ

Рис. 23. Способы осуществления государственного управления ценами

Наконец, в условиях развитой рыночной экономики государство может противостоять так называемому горизонтальному и вертикальному фиксированию цен.

104