Содержание
Введение
. Теоретические аспекты реализации бюджетной политики
.1 Содержание и значение бюджетной политики
.2 Макроэкономические показатели и информационная база бюджетной политики
.3 Зарубежный опыт осуществления бюджетной политики
. Характеристика функциональных элементов бюджетной политики Российской Федерации
.1 Планирование бюджетных доходов
.2 Основные подходы к формированию бюджетных расходов
.3 Экономические и социальные аспекты межбюджетных отношений
. Современные тенденции бюджетной политики Российской Федерации
.1 Прогноз основных параметров бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
.2 Структура и динамика расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов бюджетов
.3 Обеспечение исполнения публичных нормативных и иных социально-значимых обязательств
Заключение
Список использованных источников
Введение
В современных условиях проблемы формирования и реализации на практике эффективной бюджетной политики в масштабах всей страны в целом и на субфедеральном уровне приобретают особую значимость. Последний аспект является сейчас наиболее важным. Финансовая стабильность такой огромной страны, как Россия, будет гарантирована только при условии финансового благополучия ее многочисленных территорий. Отсюда - значимость проблем разработки концепции эффективной бюджетной политики в регионах и на местах, позволяющей на деле обеспечить финансовую самостоятельность, получение населением достаточного объема общественных благ, доходную самодостаточность и ответственность субъектов Федерации и их территорий.
Бюджетная политика является ядром экономической политики государства и отражает все его финансовые взаимоотношения с общественными институтами и гражданами. Данная политика содействует достижению устойчивых темпов экономического роста и повышению уровня народного благосостояния. Бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом является одним из основных инструментов экономической политики государства. Бюджетная политика на очередной финансовый год определяется Бюджетным посланием Президента РФ, направляемом Федеральному Собранию в начале (не позднее марта) предшествующего года.
Так как наиболее важными направлениями бюджетной политики являются сбор бюджетных доходов, выполнение бюджетных обязательств, управление бюджетным дефицитом и государственным долгом, то и эффективность всей бюджетной политики может быть оценена по результативности деятельности органов исполнительной власти в указанных направлениях. Состояние государственных финансов оказывает весьма сильное воздействие на реальную экономику, поэтому динамика основных макроэкономических показателей также может выступать одним и критериев успешности варианта осуществляемой бюджетной политики. Таким образом, на основе всего вышесказанного можно сделать вывод об актуальность темы курсовой работы.
Целью курсовой работы состоит в изучении основных показателей и перспективных направлений развития бюджетной политики РФ. Задачи курсовой работы вытекают из её основной цели и состоят в следующем:
раскрыть содержание и значение бюджетной политики;
изложить планирование бюджетных доходов;
рассмотреть основные подходы к формированию бюджетных расходов;
провести прогноз основных параметров бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
охарактеризовать структуру и динамику расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов бюджетов;
рассмотреть обеспечение исполнения публичных нормативных и иных социально-значимых обязательств.
Методы, которые были использованы при написании курсовой работы: сравнительный, аналитический, исторический и статистический методы исследования.
Курсовая работа по структурной составляющей представлена введением, тремя разделами основной части с подпунктами, заключением и списком использованных источников.
Проблема роли эффективности бюджетной политики государства довольно широко освещена в экономической и финансовой науке. Так значительное внимание данной проблеме уделяли Захаров В.К., Илларионов А., Колесов А.С., Королева Ю.А., Сенчагова В.К., Улюкаева А.В., Христенко В. Б.
1. Теоретические аспекты реализации бюджетной политики
.1 Содержание и значение бюджетной политики
бюджетный политика экономический
Государство в процессе своего функционирования осуществляет политическую деятельность в различных сферах общественной жизни. Объектом этой деятельности выступают экономика в целом, а также отдельные составные элементы: цена, денежное обращение, финансы, кредит, валютные отношения и т.п. Совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций представляет собой бюджетную политику [3, с.113].
Содержание бюджетной политики достаточно сложное, так как охватывает широкий комплекс мероприятий:
) разработку общей концепции бюджетной политики, определение ее основных направлений, целей, главных задач;
) создание адекватного бюджетного механизма;
) управление финансовой деятельностью государства и других субъектов экономики [17, с.190].
Основу бюджетной политики составляют стратегические направления, которые определяют долгосрочную и среднесрочную перспективу использования финансов и предусматривают решение главных задач, вытекающих из особенностей функционирования экономики и социальной сферы страны. Одновременно с этим государство осуществляет выбор текущих тактических целей и задач использования финансовых отношений. Они связаны с основными проблемами, стоящими перед государством, в области мобилизации и эффективного использования финансовых ресурсов, регулирования экономических и социальных процессов и стимулирования передовых направлений развития производительных сил, отдельных территорий и отраслей экономики. Все эти мероприятия тесно взаимосвязаны между собой и взаимозависимы.
Важной составной частью бюджетной политики является установление бюджетного механизма, при помощи которого происходит осуществление всей деятельности государства в области финансов. Бюджетный механизм представляет собой систему установленных государством форм, видов и методов организации финансовых отношений. Бюджетный механизм - это внешняя оболочка финансов, проявляющаяся в финансовой практике. К элементам бюджетного механизма относятся формы финансовых ресурсов, методы их формирования, система законодательных норм и нормативов, которые используются при определении доходов и расходов государства, организации бюджетной системы, финансов предприятий и рынка ценных бумаг.
Бюджетный механизм - наиболее динамичная часть бюджетной политики. Его изменения происходят в связи с решением различных тактических задач, и поэтому бюджетный механизм чутко реагирует на все особенности текущей обстановки в экономике и социальной сфере страны. Одно и то же финансовое отношение может быть организовано государством по-разному. Так, отношения, возникающие между государством и юридическими лицами по формированию бюджета, могут строиться на основе взимания налогов или неналоговых платежей. При этом система налогов может включать различный перечень прямых и косвенных, общегосударственных и местных налогов, а каждый налог будет иметь особый субъект, объект обложения, ставки, льготы и другие элементы, изменяющиеся в связи с развитием налогового законодательства [15, с.153].
Бюджетный механизм подразделяется на директивный и регулирующий.
Директивный бюджетный механизм, как правило, разрабатывается для финансовых отношений, в которых непосредственно участвует государство. В его сферу включаются налоги, государственный кредит, расходы бюджета, бюджетное финансирование, организация бюджетного устройства и бюджетного процесса, финансовое планирование.
В этом случае государством детально разрабатывается вся система организации финансовых отношений, обязательная для всех его участников. В ряде случаев директивный бюджетный механизм может распространяться и на другие виды финансовых отношений, в которых государство непосредственно не участвует. Такие отношения либо имеют большое значение для реализации всей бюджетной политики (рынок корпоративных ценных бумаг), либо одна из сторон этих отношений - агент государства (финансы государственных предприятий).
Регулирующий бюджетный механизм определяет основные «правила игры» в конкретном сегменте финансов, не затрагивающем прямо интересы государства. Такая разновидность бюджетного механизма характерна для организации внутрихозяйственных финансовых отношений на частных предприятиях. В этом случае государство устанавливает общий порядок использования финансовых ресурсов, остающихся на предприятии после уплаты налогов и других обязательных платежей, а предприятие самостоятельно разрабатывает формы, виды денежных фондов, направления их использования.
Итак, можно следующим образом сформулировать задачи бюджетной политики:
1) обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;
2) установление рационального с точки зрения государства распределения и использования финансовых ресурсов;
) организация регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами;
) выработка бюджетного механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами стратегии;
) создание эффективной и максимально деловой системы управления финансами [4, с.123].
Таким образом, можно сделать вывод, что при выработке бюджетной политики следует исходить из конкретных особенностей исторического развития общества. Она должна учитывать специфику внутренней и международной обстановки, реальные экономические и финансовые возможности страны. Учет текущих особенностей должен дополняться изучением опыта использования экономического и бюджетного механизма, новых тенденций развития, а также мирового опыта. В процессе проведения бюджетной политики особенно важно требование обеспечения ее взаимосвязи с другими составными частями экономической политики - кредитной, ценовой, денежной. Оценка результатов бюджетной политики государства основывается на ее соответствии интересам общества и большинства его социальных групп, а также на достигнутых результатах, вытекающих из поставленных целей и задач.
.2 Макроэкономические показатели и информационная база бюджетной политики
Важнейшим аспектом макроэкономического управления является государственное регулирование экономики с помощью бюджетной политики.
Информационной базой формирования основных направлений бюджетной политики государства является система надежных, взаимодополняющих показателей, это система национальных счетов. Она охватывает все операции, происходящие в экономике, и все расходы, которыми располагает страна. На ее основе разрабатываются экономические модели и прогнозы, например в области темпов экономического роста, регулирования инфляции и т.д.
В систему национальных счетов входят следующие показатели: ВНП - валовой национальный продукт, ВВП - валовой внутренний продукт, НД - национальный доход, ЛД - личный доход, ЧНП - чистый национальный продукт.
Валовой национальный продукт (ВНП) и валовой внутренний продукт (ВВП) определяются как совокупная рыночная стоимость всего объема конечного производства товаров и услуг в экономике за один год (а также за квартал и месяц). Оба показателя измеряют всю произведенную в данном периоде продукцию, независимо от того, продана она или нет. Рассчитываются они как в текущих (действующих), так и в постоянных ценах - ценах какого-либо года, называемого базовым [17, с.191].
Разница между ВНП и ВВП состоит в том, что ВВП рассчитывается по так называемому территориальному признаку, т. е. представляет собой совокупную стоимость товаров и услуг, произведенных предприятиями, расположенными на территории данной страны, независимо от их национальной принадлежности. ВНП - это совокупная стоимость товаров и услуг, произведенных предприятиями данной национальной принадлежности, независимо от того, находятся ли они в своей стране или за рубежом.
Таким образом, ВНП отличается от ВВП на сумму доходов от использования ресурсов данной страны за рубежом за минусом аналогичных вывезенных из страны доходов иностранцев. Обычно, чтобы рассчитать ВНП, к показателю ВВП добавляют разность между доходами, полученными предприятиями и физическими лицами данной страны за рубежом, и доходами, полученными иностранными инвесторами и иностранными работниками в данной стране.
Главное требование при расчете показателей ВНП и ВВП состоит в том, чтобы все товары и услуги, произведенные за год, учитывались только один раз. Известно, что некоторые продукты участвуют в производстве неоднократно в различном качестве. Например, из железной руды производится чугун, из чугуна сталь, из стали - прокат, а из проката уже конечная продукция в виде тех или иных изделий, не идущих в дальнейшую переработку. Стоимость всех промежуточных продуктов в виде руды, чугуна, стали и проката должна быть в этом случае учтена только один раз.
Достигается выполнение этого требования методом включения в расчет только добавленной стоимости, т.е. стоимости, добавляемой к стоимости используемых материальных ресурсов на каждой промежуточной стадии обработки. Добавленная стоимость (ДС) - это стоимость, включающая в себя заработную плату, амортизацию и прибыль данного предприятия. Стоимость потребленных сырья и материалов, приобретенных у поставщиков, в добавленную стоимость не включается. Иначе говоря, ДС - это валовая продукция предприятия (или рыночная цена выпущенной продукции) за минусом текущих материальных издержек, кроме амортизации, поскольку основные фонды предприятия принимают участие в создании новой стоимости производимой продукции. Суммарная добавленная стоимость всех предприятий и организаций страны в итоге создает ВНП, а предприятий и организаций, действующих на территории данной страны - ВВП. Для большинства стран мира показатели ВВП и ВНП различаются незначительно и зачастую считаются взаимозаменяемыми. Чаще всего используют два метода расчета ВНП:
Метод расчета по расходам. ВНП определяется как сумма благ и услуг в распоряжении общества в определенный период времени. Величина ВНП - это денежная оценка конечных продуктов и услуг, произведенных за год. Иными словами необходимо суммировать все расходы на приобретение (потребление) конечного продукта [16, с.155].
Чистый национальный продукт (ЧНП) рассчитывается вычитанием из ВНП амортизационных отчислений. Содержанием этого показателя является объем потребляемого продукта без сокращения материальной базы будущего производства. Амортизационный фонд является своеобразным неприкосновенным запасом в народном хозяйстве, финансовой гарантией продолжения процесса воспроизводства. Кроме амортизационного фонда весь остальной ВНП можно потреблять без риска спада производства. Эта часть совокупного продукта и представляет собой чистый национальный продукт, т. е. доходы собственников факторов производства: капитала, земли, рабочей силы и предпринимательских способностей.