Данная политика являла собой случай частной дискриминации: де-факто суннитскому большинству был закрыт доступ к ряду высших государственных постов. Этим обстоятельством воспользовались представители про-фундаменталистски настроенных суннитских радикальных джамаатов, аффилированных с египетскими Братьями-мусульманами, что стало причиной трагических событий, произошедших в городе Хама в 1982 г. (Ахмедов, 2018: 87).
После конституционной реформы Сирия официально стала социалистической республикой, а Партия арабского социалистического возрождения (ПАСВ) сформировала с другими политическими объединениями коалицию - Национальный прогрессивный фронт (Syria: a Country Study ..., 1988: 200-202). Фактически страна являлась управляемой демократией - вместо прямых выборов проводился референдум о продлении полномочий президента Асада. Тем не менее баасистский режим в Сирийской Арабской Республике (САР) не был в полной мере социалистическим: существовал принцип разделения собственности на частную, коллективную и государственную, чья доля в определённый момент времени являлась превалирующей в национальном хозяйстве страны. В рамках плановой сирийской экономики предусматривалась постепенная либерализация и широкая поддержка малого предпринимательства.
Данный курс продолжил преемник Хафеза Асада - его младший сын Башар. При нём региональная экономическая система стала более ориентированной на модель, реализуемую в те годы в КНР (Матвеев, 2020: 123-128). В Сирии продолжала действовать государственная монополия на нефтедобычу. Правительство стремилось привлечь в страну инвестиции и создать новую экономическую элиту крупных частных собственников, что привело к резкому росту социально-экономического неравенства (Матвеев, 2020: 355). Данное обстоятельство стало причиной недовольства оппозиционно настроенных граждан де-факто коррупционной составляющей государственно-правого аппарата. Переходный период сирийской экономики был отягощён затяжной засухой 2006-2010 гг., а также противоречиями между сирийскими национальными интересами и позициями иностранных нефтедобывающих предприятий в рамках углеводородной гонки.
Проправительственные источники отмечали, что существующий политический режим удовлетворял большинство населения страны 1, но не устраивал, главным образом, молодежь, требующую политической либерализации по образцу демократии западного типа, а де-факто - возвращения к парламентаризму Сирийской республики и заимствования принципа федерализации мандатного периода. В результате радикальные движения исламистов, частично спонсируемые иностранными инвесторами, воспользовались политической нестабильностью в период "арабской весны" и спровоцировали гражданскую войну (Kleib, 2016: 451-453).
Отображение объективной картины коррупции в Сирии - непростая задача в рамках данного исследования. До событий "арабской весны" и последовавшей за ней гражданской войны внутренняя сирийская пресса в лице официального, аффилированного с Министерством информации САР, Сирийского арабского информационного агентства цензурировалась. В стране до сих пор не ведётся официальная статистика преступлений на почве коррупции, по которой можно было бы составить четкую картину уровня восприятия данного социального явления гражданами. Более того, до сегодняшнего дня САР не ратифицировала Конвенцию ООН против коррупцииAn-nassu al-kamili li-haditi ar-rayisi al-Asad li-qanati RT = Полный текст выступления президента Асада в эфире RT [Электронный ресурс] // RT Online. URL: https://clck.ru/32Qmc6. (дата обращения: 14.10.2022) (на араб. яз.) Al-Fasadu IT Suria = Коррупция в Сирии [Электронный ресурс] // Aljazeera. URL: https://clck.ru/32QnAr. (дата обращения: 14.10.2022) (на араб. яз.).
Мировая общественность склонна доверять докладам неправительственной международной организации по борьбе с коррупцией Transparency International, чья штаб-квартира находится в Берлине; при этом важно отметить, что данная организация не располагает каким-либо офисом на территории Сирии. Достоверной считается и информация, поступающая от международной телекомпании Аль-Джазира, основанной указом тогдашнего эмира Катара (1995-2013), шейха Хамада Аль Тани. Однако абсолютная непредвзятость данных, предоставляемых этими источниками, в рамках настоящего исследования может подвергаться объективной критике.
Согласно данным Transparency International к 2010 г. Сирия по коррумпированности государственно-правового аппарата занимала 127-е место из 180 стран мира и 15-е место - среди стран-членов Лиги Арабских государств, демонстрируя практически полное отсутствие экономической прозрачности 1. Согласно же индексу восприятия коррупции, к 2019 г. Сирия заняла 178-е место из 180 стран мираOur work in Syria [Электронный ресурс] // Transparency International. URL: https://www.transpar- ency.org/en/countries/syria (дата обращения: 15.10.2022). Там же.. Аналогичные показатели имеют беднейшие страны Африки и Азии, такие как Южный Судан и Йемен.
Принятие в 2012 г. новой конституции не предотвратило центробежных процессов раскола страны на правительственные и антиправительственные, религиозно-охранительные и реформистские силы. Была упразднена официальная просоциалистическая риторика как синоним сирийско-арабской государственности; декларировалось уважение международного права и закона, даны более точные формулировки принципов САР как национального суверенного государства, упрощён порядок регистрации партий при соблюдении ряда ограничений, таких как запрет на шовинистскую и дискриминационную риторику. Помимо верховенства принципов арабизма и унитарности краеугольным камнем всех национальных сирийских конституций (1950, 1973 и 2012 гг.) была неизменная третья статья: религия президента республики - ислам; мусульманское право - основа законодательства при сохранении светского характера государства и декларировании принципа свободы вероисповедания (Матвеев, 2020: 82).
С точки зрения романо-германской правовой семьи данное обстоятельство является дискриминацией, а значит, доказательством коррумпированности власти или де-факто частным проявлением непотизма. Тем не менее французский Кодекс Наполеона является основой кодифицированного национального сирийского права, а модернизированные положения традиционного фикха в свою очередь превалируют в гражданском, а не в уголовном кодексе. При этом положения последнего не должны противоречить исламской законности. Это обстоятельство образует лакуны, так как де-факто и де-юре международные законы могут трактоваться как недействительные на территории республики из-за их немусульманского характера. Решением настоящей правовой дилеммы является апробация данных нормативных актов коллективным мнением членов Организации исламского сотрудничества. Подобные лакуны могут создаваться по причине соблюдения богословско-правового принципа "заграждение путей", или Sadd al-Dhrai' (Исаев, 2017: 148). Исходя из определённого контекста, этот термин может переводиться как профилактика правонарушений, однако в большинстве случаев речь идёт о недопустимости тех или иных деяний и намерений, приводящих с точки зрения ислама к последствиям аморального характера.
Важно отметить, что сложившийся после авторитарного сдвига культа личности президента республики в годы почти тридцатилетнего правления Хафеза Асада политический режим в САР при Башаре Асаде приобрел больше демократических черт, нежели автократических. Более того, даже в период доминирования военно-бюрократических элементов как в высших эшелонах ПАСВ, так и в руководстве большинства государственно-правовых институтов сирийский республиканизм имел смешанный характер, так как во многом заимствовал основные черты президентско-парламентской Пятой Французской Республики (Evans, 2003: 79-83). В коррупционном плане Сирия имеет изъяны, схожие с французскими. Главным образом, местная коррупционная система характеризуется наличием непотизма, а также хищениями в энергетической сфере и вмешательством заинтересованных лиц в политические процессы, в частности, в парламентские и муниципальные выборыAl-Fasadu IT Suria = Коррупция в Сирии....
Касательно борьбы с коррупцией стоит отметить, что институционально она слабо развита в сирийской правовой системе. Не существует отдельного органа по борьбе с коррупцией, фактически он представлен двумя отдельными, основанными в 1960-е гг. структурами, обнаруживающими ярко выраженную преемственную связь с подобными советскими: Главным управлением безопасности (Idarat al-Mukhabarat al-`Amma) - для гражданских лиц и Военной разведкой Сирии (Shu'bat al-Mukhabarat al-`Askariyya) - для военных кейсов (Human Rights in Syria. A Middle East Watch Report ..., 1990: 38-52). Зачастую работа обеих структур перекликалась по причине действовавшего с 1963 г. режима чрезвычайного положения1962 Nassu qanuni aHawarT as-surTyu = Сирийский закон о чрезвычайном положении 1962 года [Электронный ресурс] // Aljazeera.net. URL: https://clck.ru/32QnF3. (дата обращения: 14.10.2022) (на араб. яз.), который ограничивал ряд прав и свобод сирийских граждан, делал легитимными слежку и политическую цензуру для обеспечения территориальной целостности и безопасности республики. Безусловно, определённые интерпретации данного закона были нацелены на борьбу с политическими противниками и позволяли приравнивать их деятельность не только к коррупционной, но и к террористической. Эти ограничения были сняты в 2011 г. указом президента Башара Асада 1. Тем не менее важно установить, что именно понимается под коррупцией в национальном сирийском правовом поле.
Несмотря на многочисленную критику со стороны оппозиции и представителей Запада, именно Башар Асад в последние годы правления своего отца санкционировал активную кампанию по противодействию коррупции и преодолению последствий деятельности финансовых пирамид, снискав славу честного и непредвзятого государственного деятеля, отстаивающего интересы широких слоев населения (Ахмедов, 2005: 20-21). Важно отметить, что подобные шаги будущего президента не были частью всеобъемлющей антикоррупционной программы, а носили в основном селективный характер в направлении противодействия возможным политическим конкурентам.
Воспрещение хищения, непотизма, мошенничества и взяточничества часто можно обнаружить в коранических аятах и хадисах (Bougatef, 2015: 284-286). Коррупция, или al-Fasad, в арабском языке имеет ярко выраженную семантику аморальности, безнравственности как по отношению к человеку, так и к произведённым им товарам и услугам.
Уголовный кодекс Сирийской Республики был утверждён ещё в 1949 г. и впоследствии неоднократно дополнялсяHitabatu al-Asadi ... al-Islahu bi-l-kalami = Речи Асада... Реформы на словах [Электронный ресурс] // Aljazeera.net. URL: https://clck.ru/32QnHv. (дата обращения: 14.10.2022) (на араб. яз.) Qanunu al-'uqubati as-surTyu = Уголовный кодекс Сирии [Электронный ресурс] // Wipo. URL: https://www.wipo.int/edocs/lexdocs/laws/ar/sy/sy013ar.pdf (дата обращения: 15.10.2022) (на араб. яз.). Прямое наказание за доказанный факт коррупции, сопряжённый с нарушением принципа честности, предусмотрено в 5 из 756 статей Уголовного кодекса САР. Более того, там обозначены и иные правонарушения, сопряжённые с проявлением коррупции, такие как дача взятки, превышение должностных полномочий и корыстное использование государственного имущества (ст. 353). Напрямую термин "коррупция" как синоним понятия "порча" употреблён в отношении экономических правонарушений, угрожающих жизни и здоровью граждан. Штрафные санкции, предусмотренные сирийским законодательством, привязаны к национальной валюте, которая в начале 2010-х гг. резко обесценилась, поэтому суммы штрафов в пересчете на российские рубли выглядят незначительными. Обозначим их.
Статья 121.1. Порча либо корыстный умысел, ведущий к искажению результатов всеобщих выборов путём запугивания, подкупа, дарения подарков, обещаний карьерного роста, карается тюремным заключением сроком от одного месяца до года и наложением штрафа от 100 до 500 сирийских фунтов.
Статья 259. Подстрекательство несовершеннолетних мужчин и женщин к аморальному образу жизни, коррупции, а также соучастие в совершении данных деяний карается тюремным заключением сроком от трех месяцев до трёх лет и наложением штрафа от 75 до 600 сирийских фунтов. Данное наказание предусматривается также за занятие и содействие незаконной проституции.
Статья 594. Оборот фальсифицированных и испорченных продуктов и материалов, вредных для здоровья человека и животных, карается тюремным заключением сроком от трёх месяцев до двух лет и наложением штрафа от 100 до 500 сирийских фунтов.
Статья 669. Наличие корыстной, коррупционной составляющей или мошенничества в виде предоставления подложных данных о товаре перед совершением сделки автоматически увеличивает срок тюремного заключения до двух лет.
Статья 671. Корыстное манипулирование ценами на государственные или частные коммерческие товары и услуги, акциями на фондовой бирже, а также деяния, угрожающие балансу спроса и предложения на рынке товаров и услуг, караются каторжными работами сроком от шести месяцев до двух лет и наложением штрафа от 500 до 3 000 сирийских фунтов.
В контексте же одобренных Организацией исламского сотрудничества определений коррупция также включает следующие подкатегорииShikoh R. Corruption in Muslim Markets - Special Report [Электронный ресурс] // DinarStandard. URL: https://www.dinarstandard.com/corruption-in-muslim-markets-special-report/ (дата обращения: 15.10.2022).:
1. Непотизм: фаворитизм при назначении на должности, продвижении по службе.
2. Взяточничество: откаты, "средства для ускорения дел".
3. Хищение: кража государственной собственности или средств.
4. Мошенничество: недобросовестность при закупках, инсайдерская торговля, отмывание денег, фиксация цен, нарушения бухгалтерского учета и т. п.
5. Вымогательство.
6. Лакуны в законодательстве: подарки, клиентские издержки.
Сильное французское влияние на сирийское национальное право является неоспоримым, особенно в контексте коррупционной составляющей, отягощённой многовековой традицией непотизма. Также не вызывает сомнения факт её географического положения - это азиатская страна, которая, однако, имеет иную модель восприятия коррупции и противодействия. В данном контексте то, что принято называть азиатской моделью, более характерно для стран, чьё общественное развитие проходило под воздействием легистской традиции либо под влиянием одного из религиозно-философских течений - буддизма, конфуцианства или даосизма.
Отсутствие же разветвлённой сети антикоррупционных институтов в республике можно объяснить молодостью национального суверенного сирийско-арабского государства, а также постоянным его нахождением в центре военных конфликтов, свойственных Восточному Средиземноморью по ряду исторических причин. Коррупцию в Сирии следует рассматривать не как отдельную "исламскую" модель данного социального явления, а как "средиземноморскую", так как многим странам этого региона также свойственен непотизм, обнаруживающий себя в Сирии.