Мерами административной ответственности являются административные наказания. Система наказаний установлена Кодексом РФ об административных правонарушениях и включает следующие наказания:
1. Предупреждение – моральное наказание, выраженное в официальном порицании, и выносится только в письменном виде.
2. Штраф – денежное взыскание. Его размер определяется следующими способами: в твердой денежной форме; в величине кратной стоимости предмета; сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате, либо сумме незаконной валютной операции; в кратном размере к ставке рефинансирования Центрального банка РФ от суммы денежных средств, зачисленных на счета в уполномоченных банках с нарушением установленного срока и др.
Размер штрафа не может быть менее 100 рублей, а за нарушение правил дорожного движения не менее 500 рублей.
Размер штрафа, налагаемого на граждан, не может превышать 300 тыс. руб., на должностных лиц – 1 млн. руб., на юридических лиц – 6 млн. руб.
Размер штрафа, исчисляемый исходя из стоимости предмета, а также из суммы неуплаченных налогов и сборов, не может превышать для физических лиц - 3-х кратный размер стоимости предмета.
3. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения. Конфискация состоит в принудительном, безвозмездном обращении предмета, орудия в собственность государства. Конфискация охотничьего оружия и боевых припасов и других дозволенных орудий охоты и рыболовства не применяется к лицам, для которых охота или рыболовство является основным источником средств к существованию. Конфискация назначается только судьей.
4. Лишение специального права – это право охоты, право управления транспортным средством. Наказание применяется в случае неоднократного, грубого нарушения правил пользования данным правом. Срок лишения – от 1 месяца до 3-х лет.
Лишение права охоты не применяется к лицам, для которых охота является основным источником средств к существованию.
Лишение управления транспортным средством не применяется к лицам, которым это право предоставлено в связи с инвалидностью. Исключением являются случаи управления транспортным средством в состоянии опьянения, отказа пройти в установленном порядке медицинское освидетельствование на состояние опьянения, а также оставления нарушителем места дорожно-транспортного происшествия.
Назначается только судьей.
5. Административный арест применяется только судьей на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или в зоне проведения контртеррористической операции – до 30 суток. Административный арест не может применяться к несовершеннолетним, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, инвалидам первой и второй группы.
6. Административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы РФ состоит в принудительном контролируемом перемещении иностранных граждан и лиц без гражданства через Государственную границу РФ. Административное выдворение назначается судьей, а в случае совершения правонарушения при въезде в РФ – должностными лицами пограничной службы.
7. Дисквалификация заключается в лишении физического лица занимать должности государственной гражданской службы, муниципальной службы, руководящие должности в исполнительных органах юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом. Дисквалификация назначается судьей. Дисквалификация устанавливается на срок от 6 месяцев до 3 лет.
8. Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Срок – до 90 суток. Причем судья, орган, должностное лицо, назначившие административные наказание вправе на основании ходатайства лица, к которому применено наказание досрочно прекратить исполнение наказания, если будет установлено, что устранены обстоятельства, явившиеся основанием для назначения наказания.
9. Обязательные работы заключаются в выполнении физическим лицом в свободное от основной работы службы, учебы время бесплатных общественно полезных работ. Назначаются судьей.
Срок – от 20 до 200 часов и не более 4 часов в день.
Обязательные работы не применяются к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей до 3 лет, инвалидам 1-2 группы, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, имеющим специальные звания, сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исправительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контрою за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов.
10. Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения заключается во временном запрете гражданину на посещение таких мест в дни проведения официальных спортивных соревнований и устанавливается за нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований. Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения назначается судьей.
Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения устанавливается на срок от 6 месяцев до 7 лет.
При наложении административного наказания учитываются следующие обстоятельства:
1. Характер совершенного правонарушения, т.е. устанавливается его общественная значимость, степень общественной опасности, важность нарушенных правил и наличие вредных последствий правонарушения.
2. Личность правонарушителя, его общественную опасность, семейное, имущественное и должностное положение.
3. Обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность.
К обстоятельствам, отягчающим административную ответственность, относятся:
-продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных лиц прекратить его,
- повторность,
- вовлечение в правонарушение несовершеннолетнего,
-совершение правонарушения группой лиц,
-совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или чрезвычайного положения,
-совершение правонарушения в состоянии опьянения.
Список отягчающих обстоятельств считается закрытым и может быть дополнен только законом.
Обстоятельства, смягчающие административную ответственность предусмотрены ст. 4.2 КоАП РФ, согласно которой обстоятельствами, смягчающими административную ответственность являются:
- чистосердечное раскаяние виновного,
- добровольное прекращение противоправного поведения,
- добровольное сообщение лицом о совершенном правонарушении,
- добровольное возмещение вреда, причиненного правонарушением,
- оказание лицом содействия в установлении обстоятельств правонарушения,
- предотвращение вредных последствий,
- добровольное исполнение до вынесения постановления по делу предписания об устранении допущенного нарушения,
- совершение правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств,
-совершение административного правонарушения несовершеннолетним,
-совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.
Согласно закону перечень смягчающих обстоятельств является открытым, т.е. судья, орган или должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении могут признать смягчающими обстоятельства, не предусмотренные законом.
Согласно ст. 4.5 КоАП РФ административное наказание налагается не позднее 2 месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении – не позднее 2-х месяцев со дня его обнаружения.А в случаях наложения административных наказаний судом не позднее 3 месяцев. За совершение отдельных правонарушений предусмотрены другие сроки давности, так за совершение налоговых, валютных правонарушений - 1 год, бюджетных - 2 года, коррупционных - 6 лет. В случаях отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела и привлечении виновного к административной ответственности вышеуказанные сроки, исчисляются со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении.
Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, подвергнутое административному наказанию, если в течение года после этого не совершил нового правонарушения, аналогичного предыдущему, считается не привлекавшимся к административной ответственности. В противном случае повторное совершение административного правонарушения рассматривается как отягчающее обстоятельство.
По общему правилу административное наказание налагается самостоятельно за каждое совершенное административное правонарушение, однако согласно ст. 4.4 КоАП РФ в случае, если лицо совершило несколько административных правонарушений, дела которых рассматриваются одним и тем же органом, должностным лицом, наказание налагается в пределах санкции, установленной за наиболее значительное из совершенных правонарушений, при этом к основному наказанию может быть присоединено дополнительное, предусмотренное санкцией за любое из совершенных правонарушений. В качестве дополнительных наказаний могут применяться: конфискация орудием совершения или предмета административного правонарушения и административное выдворение за пределы РФ.
Дисциплинарная ответственность – это разновидность юридической ответственности, выражающаяся в применении дисциплинарных взысканий должностными лицами в отношении лиц, совершивших дисциплинарные проступки и находящиеся в отношениях подчинения.
Дисциплинарная ответственность образует самостоятельный правовой институт, действующий в рамках трудового и административного законодательства. Порядок применения дисциплинарной ответственности устанавливается Трудовым кодексом РФ (гл. 30), ФЗ «О государственной гражданской службе», ФЗ от 12 января 1998 г. «О службе в таможенных органах», Дисциплинарным уставом Вооруженных сил РФ, Положением о прохождении службы в ОВД и некоторыми другими нормативно-правовыми актами.
Основанием привлечения к дисциплинарной ответственности является дисциплинарный или административный проступок. Законодательство не дает точного определения дисциплинарного проступка, как правило, это связано с тем, что нельзя абсолютно точно определить объект дисциплинарного проступка. Тем не менее, исходя из содержания правовых норм, можно установить, что дисциплинарный проступок – это противоправное, виновное действие или бездействие совершенное членом устойчивого организационно - оформленного коллектива и выразившееся в нарушении правил пребывания в данном коллективе.
Нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, устанавливают, что основаниями дисциплинарной ответственности является нарушение правил внутреннего трудового распорядка того или иного органа, предприятия или учреждения, либо неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.
Непосредственно в законодательстве не формулируются ни признаки самого дисциплинарного проступка, ни элементы его состава, тем не менее, учитывая схожесть дисциплинарного и административного правонарушения можно сказать, что они характеризуются одинаковыми признаками, т.е. дисциплинарный проступок является общественно значимым, противоправным, виновным и наказуемым деянием.
Основные отличия дисциплинарного и административного правонарушений проявляются при формулировке состава проступка. Составы дисциплинарных правонарушений не имеют четкого юридического оформления. Содержание состава дисциплинарного проступка, определяется должностными лицами, применяющими взыскания. Что касается административного правонарушения, то его состав имеет четкую юридическую определенность.
Субъектом дисциплинарного проступка является только физическое лицо, находящееся в организационном подчинении должностного лица, уполномоченного применять дисциплинарную ответственность.
Мерами дисциплинарной ответственности являются дисциплинарные взыскания, которые можно разделить на два основных вида. Это – моральные взыскания, оказывающие психическое воздействие на правонарушителя и организационные взыскания, воздействующие на правовой статус субъекта. Непосредственная система дисциплинарных взысканий устанавливается различным нормативно-правовыми актами.
Трудовой кодекс РФ предусматривает взыскания в виде замечания, выговора и увольнения. Закон «О государственной гражданской службе» предусматривает взыскания в виде замечания, выговора, предупреждения о неполном должностном соответствии и увольнения со службы. Эти взыскания действительны в рамках гражданской государственной службы.
Для лиц, проходящих правоохранительную службу, система взысканий устанавливается нормативно-правыми актами, определяющими порядок прохождения того или иного вида службы. Так, к работникам правоохранительных органов могут применяться взыскания в виде замечания, выговора, строгого выговора, предупреждения о неполном служебном соответствии, понижение в должности, понижение в специальном звании на 1 ступень, лишения специального звания или нагрудного знака и увольнения.
Наиболее широкая и разработанная система дисциплинарных взысканий предусмотрена Дисциплинарным уставом Вооруженных сил РФ.
1 гр. - взыскания, применяемые к рядовому и сержантскому составу. К ним относятся: выговор, строгий выговор, лишение очередного увольнения из распоряжения воинской части, лишение очередного отпуска, наряды вне очереди (только к рядовому составу), снижение в специальном звании на одну ступень, лишение специального звания, снижение в должности, лишение нагрудного знака отличника.
К военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, применяются взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии и увольнения с военной службы.
К военнослужащим женщинам не может применяться взыскание в виде ареста, нарядов вне очереди, лишения очередного увольнения.
2-3 гр. – взыскания, применяемые к прапорщикам и мичманам, и взыскания, применяемые к офицерам. Эта система дисциплинарных взысканий, аналогична взысканиям, применяемым к работникам правоохранительных органов.
Дисциплинарные взыскания по общему правилу налагаются в письменном виде, устно может быть объявлено только замечание. Перед наложением дисциплинарного взыскания должна быть затребована объяснительная с правонарушителя и может быть проведена служебная проверка. Срок давности применения дисциплинарной ответственности - 1 месяц со дня обнаружения проступка. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее 6 месяцев со дня совершения проступка. В этот срок не включается пребывание правонарушителя в отпуске и срок его болезни.
Взыскание объявляется правонарушителю либо на собрании, совещании работников соответствующего органа, а для военнослужащих - объявляется перед строем. Приказ о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под расписку в течение 5 рабочих дней со дня его издания.
По общему правилу дисциплинарное взыскание сохраняется в течение одного года. Если за этот срок лицо не совершит нового дисциплинарного правонарушения, оно считается не имеющим дисциплинарного взыскания. Устное взыскание считается снятым по истечении месяца со дня его наложения.
Данные правила не распространяются на военнослужащих срочной службы. Наложенные на них дисциплинарные взыскания не снимаются автоматически. Решение о снятии дисциплинарного взыскания принимается должностным лицом, его наложившим, либо вышестоящим должностным лицом в порядке поощрения.
Материальная ответственность, предусмотренная действующим законодательством, в основном носит гражданско-правовой характер и применяется по решению суда. Тем не менее, в определенных случаях допускается внесудебное применение материальной ответственности. Такие случаи предусмотрены Трудовым кодексом РФ и ФЗ от 14 апреля 1999 г. «О материальной ответственности военнослужащих».
Согласно этим нормативно-правовым актам материальная ответственность применяется уполномоченными должностными лицами к подчиненным им субъектам, противоправные действия которых причинили реальный материальный ущерб интересам государства, либо юридическим лицам.
Основными признаками административно-материальной ответственности являются:
1) причиненный ущерб должен быть реальным и поддающимся исчислению;
2) ущерб должен причиняться противоправными действиями и между этими действиями и наступившими вредными последствиями должна проявляться непосредственная причинная связь;
3) противоправные действия, повлекшие материальный ущерб должны быть совершены при исполнении служебных обязанностей;
4) противоправные действия должны быть совершены виновно.
Согласно Закону «О материальной ответственности военнослужащих» материальная ответственность не может применяться, если ущерб наступает вследствие добросовестного исполнения приказа, оправданного служебного риска, действия непреодолимой силы.
Законодательство предусматривает два вида материальной ответственности:
а) ограниченную;
б) полную.
Ограниченная ответственность предполагает возмещение причиненного противоправным действием ущерба, но не более предусмотренной законом суммы. Трудовой кодекс РФ устанавливает, что в административном порядке может быть взыскана сумма ущерба, не превышающая среднего месячного заработка правонарушителя. Ущерб, превышающий данную сумму, взыскивается в порядке гражданского судопроизводства.