1. Понятие административной ответственности и административного правонарушения.
2. Состав административного правонарушения.
3. Система административных наказаний.
4. Дисциплинарная ответственность.
5. Материальная ответственность, применяемая в административном порядке.
I вопрос
Административная ответственность – это разновидность юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченными государственными органами и их должностными лицами административных наказаний к физическим и юридическим лицам, совершившим административные правонарушения.
Она образует самостоятельный правовой институт административного права.
Административной ответственности характерны следующие признаки:
1. Административная ответственность имеет собственную нормативно-правовую базу - это Кодекс РФ об административных правонарушениях и законодательство субъектов РФ.
2. Основанием привлечения в административной ответственности является только административное правонарушение.
3. Административная ответственность всегда выражается в применении административных наказаний.
4. Административное наказание применяется только специально уполномоченными государственными органами и должностными лицами.
5. Административное наказание применяется уполномоченными государственными органами только к неподчиненным им субъектам.
6. Административная ответственность наступает независимо от наличия вредных последствий совершенного деяния.
7. Административная ответственность не влечет судимости или увольнения с работы.
8. Административная ответственность применяется строго в соответствии с установленным законом порядке. Этот порядок урегулирован административно-процессуальными нормами.
Целями административной ответственности являются восстановление правопорядка в соответствующей сфере государственного управления и воспитание граждан в духе уважения законов. Исходя из этих целей административная ответственность выполняет 2 функции: карательную (штрафную) и предупредительную.
Административная ответственность применяется в соответствии со следующими принципами:
1. Законность предполагает ответственность в пределах закона. Административная ответственность возможна лишь за деяния, запрещенные законом и за совершение которых законом установлена административная ответственность. Законность ответственности заключается в том, что при применении ответственности закону, запрещающему какое-либо деяние, не должна придаваться обратная сила уже по той причине, что право регулирует волевое поведение людей, соизмеряющих свои поступки с их юридической оценкой. По той же причине должно быть заранее известно, какое именно (в каких пределах) наказание будет применено к тем, кто совершит именно такое правонарушение.
2. Обоснованность ответственности. Под основанием юридической ответственности принято понимать правовые и фактические условия, при существовании которых государство применяет к субъектам правонарушения те или иные принудительные меры. Правовым основанием является норма права, предусматривающая административную ответственность. Фактическим основанием выступает административное правонарушение. В условиях подлинно демократического правового режима социальные, расовые, психологические, нравственные и иные качества личности, прошлое поведение человека, его общественные и другие связи, а тем более убеждения, не могут стать основанием возникновения административной ответственности.
3. Индивидуализация возложения административной ответственности. Данный принцип заключается в том, что ответственность за совершенное правонарушение виновный должен нести сам. Недопустимо перенесение ее с виновного на другого субъекта. Административная ответственность эффективна только тогда, когда ее носитель персонально определен.
Принцип индивидуализации обеспечивается также возможностью избрания различных средств правового воздействия с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, личности виновного, обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, и др. Индивидуализация административной ответственности – это всесторонний анализ личности правонарушителя, особенностей совершенного им деяния, а также других обстоятельств объективного и субъективного порядка в целях справедливого разрешения дела.
4. Нормативно-правовая регламентация (закрепленность) осуществления. Применение административной ответственности регламентируют нормы административно-процессуального права, порождающие при наличии определенных фактов процессуальные правоотношения.
5. Справедливость. В основе справедливой ответственности лежит, прежде всего, соблюдение законодателем принципа соразмерности правонарушения и применяемых санкций. При самом тщательном соблюдении всех принципов ответственности она может оказаться несправедливой, если правонарушитель в точном соответствии с действующим законом подвергается чрезмерно суровому либо, наоборот, чересчур мягкому наказанию.
Принцип справедливости проявляется и тогда, когда правонарушителю в соответствии с обстоятельствами дела, назначается конкретная мера наказания на основе относительно определенной санкции. И, наконец, самостоятельное значение принципа справедливости ответственности состоит в том, что за одно правонарушение к виновному может быть применена только одна карательная санкция.
6. Недопустимость сочетания двух и более видов юридической ответственности за одно нарушение. Здесь имеются в виду те случаи, когда одно и то же правонарушение предусмотрено в качестве такового нормами различных отраслевых институтов ответственности, поскольку данное деяние нарушает правопорядок в разных сферах общественной жизни.
7. Неотвратимость наступления ответственности заключается в том, что всякое лицо, совершившее правонарушение, должно нести за него ответственность. В значительной мере этот принцип конкретизирует общие принципы законности и равенства граждан перед законом, поскольку неприменение или выборочное применение правовых норм соответственно порождает полное беззаконие либо, так называемую, частную или усеченную законность. Занимаемые посты и должности, прошлые и настоящие заслуги, национальная принадлежность и тому подобное не могут освободить правонарушителя от привлечения к ответственности.
Неотвратимость ответственности более всего зависит от налаженности работы правоохранительных органов, от подготовленности, компетентности и добросовестности работников, уполномоченных привлекать к ответственности и применять санкции.
8. Своевременность ответственности означает возможность привлечения правонарушителя к ответственности в течение срока давности, т.е. периода времени, не слишком отдаленного от факта правонарушения. Для административных правонарушений такой срок определен в несколько месяцев; Давностью ограничено также обращение к исполнению вступившего в законную силу постановления о наложении административного наказания (два года).
9. При осуществлении ответственности учитываются такие правовые принципы как целесообразность и гуманизм. Они означают, что лицо, совершившее правонарушение и признанное виновным, может быть полностью или частично освобождено от применения и реализации санкции, если правонарушитель добровольно возместит нанесенный ущерб или устранит причиненный вред, проявит чистосердечное раскаяние или делами докажет свое исправление, в силу чего назначение ему наказания либо дальнейшее отбывание назначенной меры станет нецелесообразным.
Единственным фактическим основанием административной ответственности является административное правонарушение.
Административное правонарушение – это противоправное, виновное деяние (действие или бездействие), совершенное физическим или юридическим лицом, за которое КоАП РФ предусматривает ответственность.
Административному правонарушению характерны следующие признаки:
1. Общественная значимость административного правонарушения. Общественная значимость означает, что административный проступок оказывает вредное воздействие на охраняемые законом общественные отношения. Административное правонарушение может быть признано общественно опасным деянием, однако степень общественной опасности административного проступка не велика, поэтому законодатель ее не учитывает.
2. Противоправность означает, что административное правонарушение посягает на установленные государством обще обязанные правила поведения, урегулированные нормами административного, таможенного, налогового, экологического, финансового, земельного права.
3. Виновность означает, что субъект, совершающий проступок, сознает значимость своих действий, ставит перед собой определенные цели и старается их достигнуть неправомерными способами, т.е. этот субъект является вменяемым.
4. Наказуемость означает, что совершенное административное правонарушение должно влечь реакцию государства в виде применения административного наказания. Однако в отдельных случаях закон допускает основания освобождения от административной ответственности. Основаниями освобождения являются:
1. Малозначительность совершенного правонарушения. В этом случае должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, с учетом обстоятельств этого дела и отсутствия общественной опасности правонарушения может ограничиться устным замечанием, не влекущим юридических последствий для субъекта.
2. Крайняя необходимость, т.е. совершение противоправных действий с целью предотвращения более серьезной угрозы интересам личности, государству и обществу, при этом причиненный вред должен быть меньшим по сравнению с возможным.
3. Невменяемость, т.е. состояние, при котором лицо не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.
От обстоятельств, освобождающих от административно ответственности, следует отличать обстоятельства, исключающие административную ответственность - это отсутствие состава или события административного правонарушения и истечение сроков давности привлечения к ответственности.
Для практичной характеристики административного правонарушения было введено понятие юридического состава административного проступка.
Юридический состав – это совокупность признаков, при помощи которых административное правонарушение признается совершенным. Выделяют четыре основных элемента состава:
1. Объект административного правонарушения, т.е. общественное отношение, на которое посягает лицо, совершившее правонарушение. Объект может быть общим, родовым и непосредственным.
Общий объект – это охраняемые административным законодательством, отношения, т.е. отношения, возникающие в сфере государственного управления.
Родовой объект – это группа однородных общественных отношений регулируемых нормами административного права. Перечень родовых объектов дается в наименованиях глав особенной части КоАП РФ - это личность, права и интересы личности, общественный порядок, общественная безопасность, собственность, система управления и т.д.
Непосредственный объект – это конкретные общественные отношения, на которые направлено посягательство.
2. Объективная сторона – это форма совершения административного правонарушения. Административное правонарушение может быть совершено путем противоправного действия, т.е. активного нарушения административно-правовых норм и противоправного бездействия, т.е. пассивного нарушения норм. Факультативными элементами объективной стороны являются наличие вредных последствий, причинной связи между деянием и наступившими вредными последствиями, а также место, время, способ совершения правонарушения.
В зависимости от того, учитываются ли в составе наступившего последствия или нет, различают материальный и фактический состав административного правонарушения. При материальном составе для привлечения лица к ответственности помимо противоправных действий необходимо наличие последствий. При формальном составе для привлечения к ответственности достаточно совершения противоправных действий. В содержание объективной стороны включают повторность, неоднократность, злостность, систематичность, продолжительность, длящееся правонарушение.
Повторность – совершение лицом в течение 1 года нескольких правонарушений, причем за первое оно привлекалось к ответственности. Повторность является отягчающим обстоятельством.
Неоднократность – это совершение нескольких правонарушений, предусмотренных одной статьей Кодекса.
Злостность – заключается в упорном продолжении совершаемых противоправных действий, например, невыполнение требования сотрудника полиции, этот признак является отягчающим обстоятельством.
Систематичность – совершение нескольких правонарушений (более 3 раз) в одной сфере.
Продолжаемое правонарушение – неоднократное совершение лицом нескольких тождественных правонарушений, за каждое из которых лицо привлекается к административной ответственности.
Длящееся – длительное невыполнение установленной обязанности.
3. Субъект – это лицо, совершившее административное правонарушение. Субъектом может быть физическое или юридическое лицо. Физическое лицо характеризуется двумя признаками: достижением 16 лет и вменяемостью.
Физические лица делятся на общие и специальные субъекты.
Общий субъект – это гражданин РФ, иностранный гражданин или лицо без гражданства достигший 18-летнего возраста и не имеющий специального административного статуса. Эти субъекты привлекаются к ответственности на общих основаниях.
Специальные субъекты. Для них предусмотрен особый порядок привлечения к административной ответственности. Специальными субъектами административного правонарушения являются:
1. Несовершеннолетние в возрасте от 16 до 18 лет, они привлекаются к ответственности в соответствии с положением о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
2. Беременные женщины, женщины, имеющие детей в возрасте до 14 лет, инвалиды I и II группы. К ним не применяются наказания в виде административного ареста.
3. Военнослужащие, приравненные к ним лица, работники ОВД, органов уголовно-исполнительной системы, таможенных и других правоохранительных органов. Эти субъекты за совершение административных правонарушений привлекаются к ответственности на основании дисциплинарных уставов и положений о дисциплине. За совершение ими отдельных правонарушений административная ответственность наступает на общих основаниях. Однако к указанным лицам не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, не могут применяться наказания в виде штрафа, административного ареста.
4. Должностные лица. Они несут дополнительную административную ответственность за неисполнение и ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей.
5. Иностранные граждане, пользующиеся иммунитетом от административной юрисдикции РФ. Они привлекаются к ответственности в соответствии с нормами международного права.
Юридические лица являются субъектами хозяйственных правонарушений.
4.Субъективная сторона – это внутреннее психическое отношение правонарушителя к совершаемому им деянию. Основным признаком субъективной стороны является наличие вины. Вина может быть выражена в форме умысла (прямого и косвенного) или в форме неосторожности (самонадеянности и небрежности).
Правонарушение признается умышленным, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело возможность наступления вредных последствий и желало, либо сознательно допускало их наступление.
Административное правонарушение признается неосторожным, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение, либо не предвидело, хотя по обстоятельствам дела могло и должно было предвидеть.
Факультативными признаками субъективной стороны является мотив и цель совершения правонарушения.