Курсовая работа (т): Анализ организации управления муниципальной собственностью на примере Администрации города-курорта Сочи

Управление муниципальным имуществом рассматривается двояко: управление недвижимостью и управление движимым имуществом.

Управление недвижимостью охватывает ряд аспектов, среди которых наибольший интерес представляют: регулирование (формирование) общих условий рынка недвижимости, организация земельного хозяйства, жилищное дело (хотя, два последних направления в работе не рассматриваются).

Управление движимым имуществом рассматривается нами с точки зрения формирования и использования фондов денежных средств местного сообщества (муниципальных финансов).

Главным отличием муниципального сектора от частного заключается в том, что большая часть объектов муниципального сектора экономики является не только бездоходной, но и высокозатратной и основной целью функционирования муниципального сектора является не получение прибыли, а предоставление необходимых благ населению муниципального образования. То есть деятельность муниципального сектора экономики осуществляется в рамках принципа «не доход, но польза».

Работу муниципального сектора можно описать исходя из двух основных позиций.

1)  с позиции места в региональной экономике. При этом особое внимание уделяется доле муниципального сектора в отраслевом разрезе экономики региона, его доле в производстве товаров, услуг или работ по основным отраслям;

2)      с позиции местной экономики, т.е. муниципальный сектор исследуется как основа жизнеобеспечения населения и развития территории муниципального образования. В данном контексте проводится анализ развития предприятий и учреждений муниципального сектора, качества и количества предоставляемых ими товаров, услуг или работ, анализ потребностей населения в предоставлении муниципальных услуг и их фактическое удовлетворение, объем дохода, получаемого от деятельности данных организаций и т.д.

Так в главе 3 ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в статьях 14, 15 и 16 приводятся закрытые (в тоже время достаточно обширные) перечни вопросов местного значения для 3-х типов муниципальных образований. Законодательно предусмотрена возможность расширения этих перечней и включения в компетенцию муниципальных образований новых видов деятельности, но только в случае стопроцентного выполнения закрепленных, а также наличия у муниципалитета собственных дополнительных финансовых средств.

Также закрытый перечень имущества не позволяет четко определить, имеют ли право органы местного самоуправления иметь какое-либо имущество для осуществления той или иной деятельности. Законодатель поступает непоследовательно, т.к., в одном случае, при перечислении в ст.50муниципального имущества, требующегося для решения вопросов с формулировкой «создание условий…», он закрепляет какое-то имущество, например, «создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры» (п.12. ч.1 ст.14), «обеспечение условий для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта» (п.14.ч.1 ст.14). В этом случае позволяется иметь имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, а также имущество, предназначенное для развития физкультуры и спорта.

На практике муниципальное производство необходимых обществу благ оказывается ограниченным имеющимися у муниципалитета возможностями (производственные мощности, наличие необходимых ресурсов, финансы и др.), поэтому к производству благ привлекается частный сектор, имеющий практически неограниченные производственные и финансовые возможности. В результате возникающего взаимодействия муниципального и частного секторов происходит развитие различных форм производства и финансирования общественных благ.

Для эффективного управления собственностью муниципального образования необходим грамотный учет и четкое разрешение вопросов владения, распоряжения, пользования имуществом в соответствии с законодательством. Все это требует внимательного рассмотрения вопроса учета и регистрации муниципальной собственности.

.3 Методы управления муниципальной собственностью

Исследование единого методологического подхода по управлению муниципальной собственностью, который позволяет органам местного самоуправления принимать обоснованные решения предполагает рассмотрение основных методов и принципов управления муниципальным имуществом.

Существуют четыре основных метода ведения муниципального хозяйства:

прямое управление;

муниципально-подрядная система;

муниципально-арендная система;

муниципальная концессия.

При прямом управлении муниципалитеты осуществляют непосредственное руководство муниципальными предприятиями и муниципальными учреждениями.

Органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные учреждения и закреплять за ними имущество, находящееся в муниципальной собственности. Особенности правового положения закрепленного имущества, за муниципальным учреждением состоят в следующем.

При наступлении ответственности учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. Но и собственник в лице органов местного самоуправления при недостаточности денежных средств у учреждения несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения.

В соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество принадлежит учреждению на праве оперативного управления. В связи с этим собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.

При муниципально-подрядной системе строительство и выполнение определенных функций ведется не службами муниципалитета, а временно нанимаемыми на конкурсной основе частными подрядчиками, получающими часть прибыли. Подрядная система играет очень важную роль в современных муниципальных хозяйствах, однако ее эффективное применение требует соблюдения определенных принципов и правил, строгой системы учета и контроля.

В российской Федерации этот метод регулируется Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

При муниципально-арендной производится передача в аренду муниципального имущества. Применяется не с целью избавления органов местного самоуправления от расходов по эксплуатации имущества, а лишь при условии невозможности распорядиться муниципальным имуществом более выгодным образом.

Муниципальное имущество на определенный срок сдается в аренду частным лицам. При этом муниципалитет на срок аренды полностью отказывается от доходов, получаемых от использования сдаваемого имущества в обмен на фиксированные, регулярно уплачиваемые арендатором платежи. Арендатор обычно занимается деятельностью, не связанной с выполнением поручений местных органов власти по решению тех или иных вопросов местного значения, что снижает возможности муниципального регулирования.

Простым примером является передача МУП " Водоканал" в общество с ограниченной ответственности, а также электросети в ОАО " Кубаньэнерго".

Муниципальная концессия представляет собой уступку муниципалитетом на определенный срок и на договорных условиях частному хозяйствующему субъекту права устраивать и вести хозяйство в определенной сфере деятельности. Фактически, использование подобной системы означает неспособность муниципалитета вести ту или иную часть местного хозяйства.

По вопросу применения концессионного механизма в литературе описывается два опыта применения концессионного механизма.

В первом случае, эксперты отмечают, что при концессиях около 50% прибыли, полученной в результате деятельности организации, переходит из общественных в частные руки. При этом концессионная эксплуатация общеполезных предприятий чаще всего не обеспечивает ни интересы потребителей (высокие тарифы), ни интересы работников таких предприятий (минимальная зарплата).

Местные власти оказываются связанными договором на много лет вперед и не могут отказаться от невыгодных концессионных договоров. Реальных же инструментов, позволяющих бороться с крупными внешними, особенно зарубежными, концессионерами у местных органов власти, как правило, нет.

В этом случае, практика показывает, что при концессии частная монополия не стремится вкладывать средства в развитие и техническое совершенствование производства и при окончании договора муниципальному образованию возвращается изношенное оборудование и недвижимость.

Сторонниками такой системы являются исключительно представители частного бизнеса. Концессия муниципального имущества, строительства муниципальных объектов, эксплуатации зданий экономически не эффективна и малопригодна в практике муниципального хозяйства. Считают противники этого метода.

.4 Характеристика муниципальной собственности города-курорта Сочи

Процесс формирования муниципальной собственности неоднократно оказывался в центре внимания при обсуждении проблем местного самоуправления. Большинство муниципальных образований пошло по пути принятия решений о передаче в муниципальную собственность объектов, соответствующих предметам ведения местного самоуправления. Однако процесс передачи носил спонтанный и затяжной характер, а решение принималось по каждому конкретному объекту. В Краснодарском крае и в г. Сочи, в частности, формирование муниципальной собственности проходило способами, характерными для Российской Федерации в целом.

Основным правовым документом, регулирующим вопросы управления и распоряжениями объектами муниципальной собственности является Положение о порядке управления и распоряжения объектами муниципальной собственности муниципального образования города-курорта Сочи. Положение устанавливает общие принципы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности г.Сочи, и включает в себя следующие разделы:

порядок формирования и ведения Реестра муниципальной собственности города Сочи;

порядок передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения в муниципальную собственность;

порядок формирования и использования муниципального залогового фонда;

порядок управления и распоряжения муниципальным имуществом, входящим в муниципальную казну г.Сочи;

порядок создания и управления муниципальными предприятиями и учреждениями;

порядок передачи муниципального имущества города Сочи в аренду, хозяйственное ведение, оперативное управление, безвозмездное пользование и доверительное управление;

порядок участия администрации города в органах управления акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, имеющих в уставном капитале доли муниципальной собственности;

порядок продажи объектов муниципального фонда;

порядок проведения торгов в виде конкурса и аукциона;

порядок продажи права на заключение договора аренды муниципального имущества, в том числе нежилых помещений (имущественных комплексов), путем проведения торгов в виде конкурса или аукциона.

Собственность муниципального образования - г.Сочи учитывается в Реестре муниципальной собственности г.Сочи. Ведение Реестра муниципальной собственности осуществляет управление муниципальной собственности администрации города Сочи.

Интересы собственника муниципального имущества представляют администрация города, действующая на основании Устава муниципального образования город Сочи, и по ее поручению управление муниципальной собственности, действующее на основании вышеуказанного Положения.

В муниципальном образовании город Сочи вопросом управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в порядке, определенном городским собранием Сочи, ведает Департамент муниципального образования и городских земель администрации муниципального образования город Сочи.

По данным Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город-курорт Сочи в настоящее время 50-70% всех доходов от использования собственности обеспечивает аренда.

Прибыль от деятельности муниципальных унитарных предприятий занимает довольно скромное место в структуре доходов, получаемых от использования муниципальной собственности. В муниципальном образовании города-курорта Сочи данная прибыль составляет лишь 0,3% от собственных доходов.

Рис. 1. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности

Рис. 2. Доходы от перечисления части прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и обязательных площадей.

Последние несколько лет в Сочи продолжена работа по уточнению состава муниципальной собственности: проведена инвентаризация тепловых и водопроводно-канализационных сетей, сетей уличного освещения и жилищного фонда. За 2011 год в муниципальную собственность принято 6 жилых зданий общей площадью 10980 кв.м., нежилые помещения площадью 291 кв.м., 19 зданий технического назначения, 38,155 км. сетей различного назначения и другие объекты инфраструктуры города. Балансовая стоимость муниципального имущества увеличилась на 10,5 млн. рублей за счёт Федеральной программы и олимпийского строительства.

рис.3.         Структура муниципальных унитарных предприятий

Данные, приведённые в таблице, показывают, что деятельность более половины муниципальных предприятий направлена на обеспечение жизнедеятельности населения. Малая же численность предприятий транспорта и торговли отражает соответствующую политику городских властей, осуществляемую, очевидно, ввиду малой эффективности этих предприятий.

В городе действует также 201 муниципальное учреждение.

рис.4.          Структура муниципальных учреждений

Мы видим, что основная часть учреждений работает в сфере образования. При этом в других отраслях учреждения муниципальной формы собственности представлены мало. Это позволяет говорить о слабой развитости отраслей обслуживания населения по таким важным направлениям как сфера культуры или спорта. Число учреждений здравоохранения также может показаться незначительным (относительно общего числа учреждений), но - на самом деле - их достаточно для обслуживания более 420 тыс. человек, проживающих на территории изучаемого муниципального образования.

В состав муниципальной собственности входит также водопроводно-канализационное хозяйство. Протяжённость водопроводно-канализационной сети города составляет более1000 км., из них более 210 км. - ветхие.