Курсовая работа (т): Анализ использования систем электронного документооборота органами исполнительной власти Российской Федерации
) Условия переходов
) Ветвления маршрута
) Циклы маршрута
) Запуск:
· Подпроцессов
· Таймеров контроля сроков
· Автоматизированных процедур обработки
· Роли пользователей, участвующих в обработке документа
Для работы с документационным процессом в СЭД предназначена атрибутная
карточка документа.
1.2 Электронный документ
В СЭД процесс работы с документом осуществляется через карточку процесса, иногда называемую карточкой документа. В карточке автоматически указывается её автор и дата создания. Сотрудник, создавший карточку, является Инициатором документационного процесса.
Карточка процесса предназначена для решения многих важных задач, например:
) Ввод и отображение атрибутов документа, например, тема, регистрационный номер и др.
) Создание и отображение версий документа
) Управление расширенными (специфичными) свойствами процесса, например:
· Модель (схема) электронного согласования документа
· Лист согласования документа
· Замечания согласующих лиц
· Иерархия резолюций, ход исполнения документа
· Контрольные отметки
· Учёт переноса сроков исполнения документа
· И другие
) Создание ссылочных связей с элементами справочников, например, связь карточки документа с карточкой контрагента и т.п.
) Создание ссылочных связей с другими документами в СЭД
) Предоставления прав доступа на выполнение действий маршрута документа, например, отправка документа по маршруту, определённому для данного этапа процесса обработки документа
) Предоставление прав доступа на выполнение различных автоматизированных процедур, например, авто формирование и присвоение документу регистрационного номера
) Отображение журнала событий работы с документом
Для хранения и отображения карточек документов в системе электронного документооборота <#"810443.files/image001.gif">
Рис. 1. Структура подключения к МЭДО
Рис. 2. Структура подключения к СМЭВ
Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2011 г.переход на безбумажный электронный документооборот при организации внутренней деятельности ФОИВ должен был завершиться до 1 января 2012 г. Согласно результатам исследования, распоряжение выполнено на 93 % со значительным срывом сроков.
В 74 ФОИВ внедрено 57 продуктов СЭД девятнадцати типов, всего в автоматизации документооборота участвуют 39 разработчиков. С большой вероятностью можно утверждать, что подобное разнообразие используемых решений в дальнейшем вызовет проблемы унификации как на уровне МЭДО, так и при разработке веб-сервисов для СМЭВ.
Электронная цифровая подпись предусмотрена в 50 СЭД ФОИВ. Имеется функционал в СЭД, но электронная подпись не применяется в 6 случаях. Функционал не применяется и не предусмотрен в 27 СЭД ФОИВ. Этот результат следует признать неудовлетворительным, поскольку использование ЭЦП является одним из основополагающих требований для полноценной работы федерального органа в системе электронного правительства. Принимая во внимание количество ведомств, СЭД которых подключены к МЭДО и которые используют функционал электронного правительства, успешная реализация пилотных проектов по МЭДО вероятна в 57 % случаев.
Необходимо отметить, что в настоящее время в федеральных ведомствах используются разнообразные крупные системы мирового уровня, такие как DOCUMENTUM корпорации EMC, Open Text, решения на платформе IBM Lotus Notes - CompanyMedia, БОСС-Референт, решения крупных российских разработчиков - система ДЕЛО (Электронные офисные системы), Евфрат (Cognitive Technologies), DocsVision, LanDocs (Ланит), множество решений мелких компаний и даже индивидуально разработанные системы по заказу министерства (ведомства).
Однако в настоящее время ни одна из этих систем не может считаться полностью отвечающей потребностям ФОИВ.
Многообразие используемых СЭД для части федеральных ведомств показано в таблице 2.
Таблица 2
Системы электронного документооборота, используемые в различных ФОИВ
|
ФОИВ |
СЭД |
Интегратор |
|
Федеральная служба государственной статистики |
EMC Documentum |
КРОК |
|
Федеральная служба по оборонному заказу |
Е1 Евфрат |
Cognitive Technologies |
|
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека |
Дело |
ЭОС |
|
Федеральная миграционная служба |
Е1 Евфрат |
Cognitive Technologies |
|
Федеральная служба по экологическому, техноло- гическому и атомному надзору |
Дело |
ЭОС |
|
Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка |
Дело |
ООО «КС-Консалтинг» |
|
Федеральное агентство по обустройству государ- ственной границы Российской Федерации |
Docsvision |
Digital Design |
|
Федеральное космическое агентство |
DocsVision |
Digital Design |
|
Федеральная служба по финансовым рынкам |
CompanyMedia |
ИнтерТраст |
|
Федеральная служба по тарифам ЕИАС ФСТ России Неизвестен Федеральная таможенная служба |
OPTiMA-WorkFlow. Кон- тракт расторгнут по решению арбитражного суда |
Группа Optima |
|
Федеральная антимонопольная служба (ФАС) |
СЭД ФАС (на базе платформы «Кодекс: Документооборот») |
ЗАО «Информационная компания «Кодекс» со- вместно с ОАО «Центр компьютерных разработок» |
|
Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока |
Неизвестна |
Неизвестен |
|
Министерство труда и социальной защиты Россий- ской Федерации |
Дело |
ЭОС |
|
Министерство энергетики Российской Федерации |
Digital Design |
Как видно из таблицы 2, фактически каждое министерство использует свою СЭД. Необходимо отметить также тот факт, что по состоянию на 2013 год даже ведущие СЭД от крупных российских и мировых разработчиков не имеют эффективного программного интерфейса, позволяющего корректно организовать МЭДО между министерствами и ведомствами, использующими различные СЭД. Основной трудностью в разработке такого интерфейса является несовпадение форматов представления данных внутри отдельных СЭД и сложность конвертации этих форматов в унифицированные решения наподобие xml-конструкций, широко применяемых в СМЭВ.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итоги анализа в сфере использования СЭД в российских органах исполнительной власти, можно выделить следующие направления работы, необходимые для корректной и полноценной реализации концепции электронного правительства: унификация СЭД, используемых ФОИВ, либо создание единых протоколов и форматов обмена данными в рамках МЭДО, с соблюдением требований к уровню защиты информации;
− ускорение включения ФОИВ в систему МЭДО и СМЭВ с одновременным увеличением количества операторов данных систем;
− включение в схему работы ЭЦП для тех ФОИВ, где она в данный момент не используется, а также реализация в применяемых СЭД функционала, необходимого для работы ЭЦП.
Эти шаги являются приоритетными для включения СЭД в единую технологию электронного правительства Российской Федерации. После их осуществления появится возможность организации обмена документацией между различными ведомствами в рамках выбранной СЭД либо несколькими унифицированными СЭД. Это приведет к упрощению реализации оказания услуг гражданам в электронном виде, т. к. появится возможность запрашивать недостающие документы для оказания услуги у остальных участников МЭДО через СЭД.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
. Федеральный закон № 210-ФЗ от 27.07.2010 г. «Об организации предоставления государственных
и муниципальных услуг»: base.garant.ru/12177515/1.
. Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года»
(одобрена решением Правительства РФ 06.05.08 №632-р): opengovdata.ru/laws/13.
. Система электронного документооборота в составе электронного правительства // Вестн.
электронного правительства: http://e-govs.ru.
. Федеральный закон № 1-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об электронной цифровой подписи»:.garant.ru/184059.
.Схема Электронного правительства России: http://www.cnews.ru/top/2013/03/12/elektronnoe_pravitelstvo_rossii_shema_522119.
. Федеральная целевая программа «Электронная Россия» / В ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 № 403:http://minsvyaz.ru/common/upload/Postanovlenie_65_Elektronnaya_Rossiya%5B1%5D.pdf.
. Отчет Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации о результатах исследования внедренных систем электронного документооборота в федеральных органахисполнительной власти 2013 г: http://minsvyaz.ru/common/upload/Otchet_opros_SED.pdf.