К пяти статьям Уголовного кодекса РФ, по которым служба судебных приставов могла ранее привлекать должников к уголовной ответственности, с 1 февраля 2008 года добавились еще две - 157-я - "Злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей" и 177-я - "Злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности".
Судебные приставы продолжают ограничивать выезд неплательщиков за рубеж. Как показывает практика, это один из наиболее эффективных способов заставить человека погасить неоплаченные долги. Впрочем, приставы вправе ограничить выезд должнику только по решению суда. А если это все же произойдет, то границу могут закрыть не только из-за финансовых долгов, но так же и при неисполнении любых обязанностей, в том числе не связанных с деньгами.
Кроме того, теперь судебные приставы могут проникнуть внутрь квартиры для проведения исполнительных действий при непременном соблюдении трех условий. Первое - должно быть письменное разрешение начальника отдела - старшего судебного пристава, второе - обязательно должны присутствовать понятые, и третье - эти действия проводятся исключительно в рамках исполнительного производства и только по решению суда.
В исключительных случаях приставы могут прийти к должнику в любое время суток, и даже по выходным. В законе обговорены такие случаи: когда надо обеспечить иск, проще говоря, арестовать какое-то имущество, когда есть угроза жизни и здоровью граждан, при обращении взыскания на скоропортящиеся продукты, а также в целях исполнения требований, связанных с проведением выборов.
Изменился также порядок распределения взысканных сумм: если ранее взысканные деньги в первую очередь шли на погашение штрафов должника и расходов на совершение исполнительных действий, то сегодня приоритетом стало удовлетворение требований взыскателя, а не расходов, понесенных службой судебных приставов. Одновременно для гарантии прав должников новый закон увеличивает перечень выплат, на которые не может быть обращено взыскание. С 1 февраля 2008 года к таким доходам отнесены не только алиментные платежи и некоторые виды пенсий, но и средства материнского (семейного) капитала.
Нередки случаи, когда должник, из зарплаты которого удерживаются денежные средства в счёт выплат по исполнительному документу, меняет место работы и не сообщает об этом судебным приставам-исполнителям. Им приходится объявлять розыск должника.
Теперь, если в течение трех дней должник не сообщит о новом месте жительства, смене работы, скроет свое имущество или просто предоставит недостоверные сведения о правах на него, он рискует получить штраф в размере от одной до двух с половиной тысяч рублей.
Для юридических лиц эта сумма значительно выше. Например, организация, задолжавшая своим работникам заработную плату, может лишиться от 30 до 100 тысяч рублей. Причем, судебный пристав-исполнитель самостоятельно принимает решение о величине штрафов. Работники Управления надеются, что внесенные поправки в Кодекс об административных правонарушениях все-таки помогут образумить должников. Ведь чем дольше человек будет скрываться, тем выше будет сумма долга, не располагая которой, придется расплачиваться личным имуществом.
Новая редакция закона расширяет полномочия судебных приставов при розыске должников. В соответствии со статьей 65 Закона розыск должника и его имущества может иметь обязательный и альтернативный характер. В Законе прописаны случаи, в которых в обязательном порядке объявляется розыск. Так, судебный пристав-исполнитель по своей инициативе или по заявлению взыскателя выносит постановление о розыске должника по исполнительным документам, содержащим требования о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью или в связи со смертью кормильца, требования об отобрании ребенка. Постановление утверждается старшим судебным приставом структурного подразделения Управления. В таком же порядке объявляется розыск имущества должника или его ребенка. По заявлению взыскателя может быть объявлен розыск должника по другим видам исполнительных документов.
Новшества коснулись и оценки имущества должника. Так, судебный пристав не вправе оценивать: имущество, стоимость которого заведомо превысит 30 тыс. руб. Также будет оцениваться исключительно специалистами: недвижимое имущество; различные виды драгоценностей; коллекционные денежные знаки и предметы, имеющие историческую или художественную ценность; ценные бумаги, не обращающиеся на организованном рынке ценных бумаг (за исключением инвестиционных паев открытых и интервальных паевых инвестиционных фондов), а также имущественных прав (за исключением дебиторской задолженности, не реализуемой на торгах).
В Законе № 229-ФЗ представлены совершенно новые, доработанные с учетом имеющегося опыта положения о продаже арестованного имущества должника. Впервые предусмотрена информационная открытость сведений о реализуемом имуществе. Специализированная организация согласно п.1 ст.87 Закона обязана размещать информацию о реализуемом имуществе в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, а об имуществе, реализуемом на торгах, также в печатных средствах массовой информации.
Впервые определен перечень имущества, реализация которого возможна только на открытых торгах в форме аукциона (ст.87). Также появились правила, определяющие судьбу имущества, которое не удалось реализовать по первоначально определенной стоимости. Не реализованное в течение месяца имущество подлежит уценке на 15%, затем, если и после уценки имущество не было реализовано в течение месяца, оно предлагается взыскателю. Нереализованное имущество должника передается взыскателю по цене на 25% ниже его стоимости, указанной в постановлении судебного пристава.
Решен спорный вопрос об уведомлении сторон о действиях судебного пристава: ему предоставлено право не уведомлять предварительно о своих действиях при исполнении исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, а также при наложении ареста на имущество и принятии иных обеспечительных мер (п.2 ст.24). Во всех других случаях предварительное уведомление обязательно.
судебный пристав исполнитель
Характеризуя Закон в целом, можно сказать, что он направлен на повышение эффективности исполнения актов судов и иных уполномоченных органов при максимальном обеспечении прав и свобод граждан и организаций.
С августа 2008 года по февраль 2009 года исполнял обязанности руководителя Управления Евгений Михайлович Ульянов, который с декабря 1998 по март 2006 года работал судебным приставом-исполнителем, заместителем начальника отдела, начальником отдела - старшим судебным приставом в Главных Управлениях Федеральной службы судебных приставов по г. Москве и Московской области.
С марта 2006 года по сентябрь 2007 года Е.М. Ульянов работал в центральном аппарате Федеральной службы судебных приставов. С сентября 2007 года по август 2009 года - заместитель руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области - заместитель главного судебного пристава Московской области.
С августа 2009 года по настоящее время является руководителем Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области - главным судебным приставом Смоленской области.
Приказом министра юстиции РФ Александра Владимировича Коновалова руководителем Управления - главным судебным приставом Московской области 16 февраля 2009 года назначен Владимир Васильевич Щепотин. В.В. Щепотин проводил работу по совершенствованию деятельности службы судебных приставов. Управление разработало "новаторские" рычаги и креативные методы принуждения граждан к исполнению судебных решений. Например взаимодействие с автосервисами и автохолдингами, проведение совместных рейдов с речной милицией, ГИМСом, ФМС, ареста банковских ячеек должника, арест оружия должников и т.д.
С февраля 2011 года по январь 2012 года исполнял обязанности руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области - главного судебного пристава Московской области Евгений Николаевич Лукьянчиков.
Приказом Министра юстиции от 17 января 2012 г. № 20 - лс руководителем Управления - главным судебным приставом Московской области назначен Сергей Григорьевич Замородских.
Люберецкий районный отдел судебных приставов является подразделением Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области. В его ведении находятся следующие города Московской области: Лыткарино, Люберцы, Котельники, Дзержинский.
Начальником Люберецкого районного отдела Управления
Федеральной службы судебных приставов по Московской области является старший
судебный пристав Екатерина Сергеевна Солохненко.
Документооборот - движение документов с момента их создания или получения до завершения исполнения или отправки.
В отделе различается три основных потока документации:
. документы, поступающие из сторонних организаций, граждан - входящие;
. документы, направляемые в другие организации и гражданам - исходящие;
. документы, создаваемые непосредственно в отделе и используемые в управленческом процессе (письма, докладные, служебные записки) - внутренние.
Основным принципом регистрации документов является однократность.
Прием, обработка, регистрация и распределение поступающей в отдел корреспонденции осуществляется канцелярией. Поступающая в отдел корреспонденция принимается работником канцелярии у почтальона. Перед вскрытием почтовых отправлений проверяется сохранность их упаковки и правильность адресования.
В канцелярии вскрываются все конверты (за исключением конвертов с пометкой "лично"). Конверты от поступающей корреспонденции сохраняются и прилагаются к документам лишь в том случае, когда только по ним можно установить адрес отправителя или когда дата почтового штемпеля имеет значение в качестве доказательства времени отправки и получения документа. Конверты, в которых поступили обращения граждан, прилагаются к обращениям.
Регистрация корреспонденции осуществляется в день ее поступления в отдел. На лицевой стороне полученного документа в правом нижнем углу ставится регистрационный штамп, содержащий информацию о дате поступления документа и регистрационном номере. Основные сведения о поступающих документах заносятся в регистрационные формы электронной базы данных "Служебная корреспонденция", которые хранятся в электронном виде и на бумажных носителях в форме журнала.
Для обеспечения информационной совместимости устанавливается следующий состав реквизитов для учета входящих документов в регистрационные формы электронной базы данных канцелярии:
. регистрационный входящий номер документа;
. корреспондент;
. наименование документа;
. дата документа;
. краткое содержание (заголовок к тексту);
. резолюция.
Перечень входящих документов, не подлежащих регистрации:
. печатные издания (книги, журналы, бюллетени);
. копии документов, поступившие для сведения;
. поздравительные письма и телеграммы;
. формы статистической отчетности;
. пригласительные билеты;
. бухгалтерские документы.
В канцелярии на этих документах ставится только дата поступления.
Документы, адресованные непосредственно должностным лицам (ответственным исполнителям), после регистрации передаются по назначению. Зарегистрированные документы передаются руководству отдела (в соответствии с распределением обязанностей) для рассмотрения и вынесения резолюции. Документы, рассмотренные руководством, направляются на исполнение с отметками в регистрационных формах не позднее следующего рабочего дня.
Исполнение документа предусматривает: сбор и обработку необходимой информации, подготовку проекта документа, его оформление, согласование, представление на утверждение (подписание) руководством отдела, подготовку к пересылке адресату. Документ подлежит исполнению в течение 30 календарных дней (если иной срок не установлен в резолюции руководства отдела или в самом поручении).
Исходящие служебные письма и другие документы до передачи на регистрацию и отправку в канцелярию проверяются исполнителем документа на наличие необходимых реквизитов: подписи, адресата, необходимых приложений, ссылки на номер и дату входящего документа, фамилии исполнителя и номера служебного телефона. Письмо-ответ, содержащее на бланке ссылку на его дату и номер, передается на регистрацию вместе с инициативным документом.
Работник канцелярии, осуществляющий регистрацию, проверяет правильность оформления исходящих документов и наличие приложений. Неправильно оформленные документы возвращаются исполнителям для доработки. Дата и регистрационный исходящий номер документа проставляются работником канцелярии.
Устанавливается следующий состав реквизитов для учета исходящих документов в регистрационной форме электронной базы данных канцелярии:
. дата документа;
. регистрационный исходящий номер документа;
. номер и дата документа, на который направляется ответ;
. корреспондент;
. адресат;
. наименование документа;
. краткое содержание (заголовок к тексту).
Отправка исходящей корреспонденции производится только канцелярией. Документы, подлежащие отправке должны обрабатываться и отправляться в день их подписания или не позднее следующего рабочего дня.
Внутренние документы - документы, создаваемые непосредственно в отделе и используемые государственными гражданскими служащими в управленческом процессе (докладные, служебные записки).
Для обеспечения информационной совместимости устанавливается следующий состав реквизитов регистрационных форм электронных баз данных (регистрационных журналов) по учету внутренних документов:
. регистрационный номер внутреннего документа, присвоенный по месту его исполнения;
. дата документа;
. корреспондент;
. адресат;
. наименование документа;
. краткое содержание (заголовок к тексту).
Внутренние документы регистрируются в регистрационно-контрольной форме электронной базы учета входящих документов в категории "внутренние документы". Передача документов между сотрудниками отдела осуществляется через канцелярию под роспись в журнале регистрации входящей корреспонденции.
Для обеспечения эффективного использования информации при принятии решений в отделе используются поисковые системы по документам, как в традиционном, так и в электронном виде.
Информация о документах, полученная при их регистрации, поступает в поисковую систему, которая включает в себя картотеки и классификационные справочники:
классификатор видов документов;
классификатор корреспондентов;
классификатор исполнителей;
номенклатура дел.
В автоматизированной системе организации документооборота, используемой в канцелярии, поиск конкретного документа или подборки материалов осуществляется по реквизитам (заголовок, вид документа, дата принятия, номер документа и т.п.) или по контексту (по любому слову или фразе, содержащимся в искомом документе). Поисковый запрос может содержать любую комбинацию реквизитов и элементов текста.
Объем документооборота - количество документов за определенный период времени (месяц, полугодие, год), проводится по данным регистрационно-контрольных форм. За единицу подсчета принимается сам документ, с учетом размноженных экземпляров. Размноженные экземпляры, предназначенные для отправки адресатам, подсчитываются отдельно.