Американские консерваторы и внутриполитическая борьба по вопросам иммиграции в середине 1990-х гг
В.Р. Золотых
После победы консерваторов на выборах в Конгресс в 1994 г. активизировались попытки со стороны различных групп правых, с одной стороны, пересмотреть достаточно либеральное иммиграционное законодательство, с другой - ужесточить политику в отношении нелегальных иммигрантов. В статье анализируются две взаимосвязанные между собой инициативы, предпринятые в середине 1990-х гг. консерваторами; в данной области это «Предложение 187», также известное как инициатива «Спасем наше государство», и Иммиграционное законодательство 1996 г. (TheIllegalImmigrationReformandImmigrantResponsibilityActof 1996 (IIRIRA). В первом случае в штате Калифорния был вынесен на референдум закон о создании общенациональной системы проверки гражданства, а также запрещающий нелегальным иммигрантам пользоваться медицинской помощью, государственными школами и др. социальными услугами штата. Во втором случае закон запрещал новым иммигрантам получать пенсии по достижении возраста 65 лет, подавать апелляцию на решение Службы иммиграции и натурализации о недопущении иностранца на территорию США, увеличил плату за оформление визы, ввел сроки лишения права на въезд в США для лиц, которые незаконно пребывали на территории США, и др. Исследование предложений и подходов различных групп консерваторов к иммиграционной проблеме позволяет более глубоко и объективно оценить внутриполитические процессы в США в данный период.
Ключевые слова: американский консерватизм, иммиграция, «Предложение 187», иммиграционный закон 1996 г., социальная политика.
V.R. Zolotykh
AMERICAN CONSERVATIVES AND DOMESTIC POLITICAL STRUGGLE OVER THE ISSUE OF IMMIGRATION IN MID 1990s
After the victory of conservatives in Congress elections of 1994, various Right groups intensified their efforts, on the one hand, to reconsider liberal immigration laws, and on the other, to tighten policies on illegal immigrants. This article analyzes two interconnected initiatives introduced by the conservatives in the mid 1990s: Proposition 187, also known as the “Save Our State (SOS)” initiative, and The Illegal Immigration Reform and Immigrant Responsibility Act of 1996 (IIRIRA). In the first case, State of California conducted a referendum on a law that would establish a nationwide citizenship verification system, as well as denying illegal immigrants access to medical care, public schools, and other social services of the state. In the second case, the law prohibited new immigrants from receiving pensions until reaching the age of 65 or appealing the decision of the Immigration and Naturalization Service to prevent a foreigner from entering the US. It also raised visa fees and introduced the terms for denying the right to enter the United States for people with a history of illegal stay in the United States. The examination of approaches and propositions of various groups of conservatives to the immigration issue allows to conduct a comprehensive and objective evaluation of internal political processes in the United States during this period.
Keywords: American conservatism, immigration, Proposition 187, Immigration Law of 1996, social policy.
Введение
В середине 1970-х гг. во внутриполитической жизни США наблюдается рост активности и усиление консолидации консервативных сил. Одна из ключевых тем, которую поднимают консерваторы, - это тема легальной и нелегальной иммиграции. Обсуждаются такие проблемы, как рост наркомании и преступности в местах компактного проживания иммигрантов, нежелание вновь прибывших ассимилироваться, учить английский язык, стремление пользоваться социальными программами, не проявляя при этом большого желания работать. Экспертное сообщество разделилась на два лагеря. Одни считали, что иммиграция - это благо для страны, без нее невозможно поддерживать высокие темпы экономического роста; другие заявляли, что иммиграция разрушает идентичность нации, подрывает общую культурную основу, наносит вред образованию, ухудшает криминальную ситуацию в стране. В результате начиная с президентства Р. Рейгана и до наших дней вопрос об иммиграционной реформе стал одним из самых главных в США. Неудачной оказалась попытка президента Б. Обамы провести либеральную иммиграционную реформу. Сегодня заявления президента Д. Трампа по данному вопросу еще больше раскалывают страну, усиливают конфронтацию в обществе.
В 1990-е гг. в США впервые формируется консервативный вариант «государства всеобщего благоденствия», где ключевыми элементами являются «Контракт с Америкой» 1994 г. и Закон о реформировании вэлфера 1996 г. [6, C. 183]. Консерваторы смогли выработать альтернативу идеям либеральной Америке и предложить свое видение решения социальных проблем. Одной из таких проблем стал иммиграционный вопрос, где консерваторы в середине 1990-х постарались перехватить инициативу у либералов. Примером таких действий стали калифорнийское «Предложение 187» и Иммиграционный закон 1996 г.
«Предложение 187»
Калифорния, чье этническое и расовое разнообразие долгое время считалось источником силы и процветания в середине 1990-х гг., превратилась в поле битвы иммиграционистов и рестрикциони- стов. Как потом писали газеты, все началось 5 октября 1993 г., когда группа из десяти человек, большинство из которых не были знакомы друг с другом, собралась на встречу, организованную
Ф. Принцем, безработным бухгалтером, с целью обсудить проблему нелегальной иммиграции, которая, по их мнению, достигла угрожающих масштабов. В итоге они договорились начать кампанию против нелегальной иммиграции.
Кроме Ф. Принца инициаторами стали бывшие сотрудники службы иммиграции Алан Нельсон и Гарольд Эзель, политические консультанты Роберт и Барбара Кели, служащая полиции Барбара Кое и член законодательной ассамблеи штата республиканец Ричард Маунтджой [16, P. 20-21]. рестрикционист калифорнийская инициатива иммиграционный закон
Объединив ряд небольших антииммигрантских групп, Б. Кое и Ф. Принц, встав во главе движения, создали организацию «Калифорнийская коалиция за иммиграционную реформу», которая инициировала и вынесла на референдум закон, более известный как «Предложение 187», также известный как инициатива «Спасем наше государство» о создании общенациональной системы проверки гражданства, а также запрещающий нелегальным иммигрантам пользоваться медицинской помощью, государственными школами и др. социальными услугами штата. Инициатива была поддержана рядом влиятельных групп консерваторов, и в первую очередь традиционалистами и социальными консерваторами во главе с Христианской Правой, которые считали, что «в основе образования лежит культура» [2. C. 134; 4. C. 165], а иммигранты ее разрушают.
В результате 8 ноября 1994 г., в день промежуточных выборов в Конгресс, «Предложение 187» было поддержано большинством жителей штата. За проголосовало 59,2 %, против - 40,2% калифорнийцев [9]. Главные пункты документа - запрещение нелегальным иммигрантам посещать школы и получать неэкстренную медицинскую помощь, оплачиваемую из общественных фондов. «Предложение 187» требовало от школ, больниц и агентств социальной службы сообщать о нелегальных иммигрантах властям штата или федеральным представителям. Причем это касалось и родителей родившихся в США детей, граждан США. Нелегальные иммигранты не допускались к таким социальным программам, как «страхование по недееспособности», «планирование семьи» и др. [8. P. 11; 9].
«Предложение 187» было поддержано многими консервативными организациями и влиятельными политиками, включая калифорнийского губернатора П. Уилсона, калифорнийское отделение Республиканской партии, Союз налогоплательщиков, Федерацию за американскую иммиграционную реформу, «Американцы против незаконной иммиграции», Калифорнийскую коалицию за иммиграционную реформу, «Остановим неконтролируемые проблемы сегодняшней иммиграции» и др. [16. P. 21]. Активно поддерживал инициативу и П. Бьюкенен. Хотя «Предложение 187» получило значительную поддержку со стороны ряда консервативных организаций и политиков, довольно влиятельные консерваторы иммиграционисты, такие как Р. Унз, У. Кристол, У. Беннет, Д. Кемп и др., выступили против данной инициативы. Например, Д. Кемп, и У. Беннет всегда выступали против незаконной иммиграции, но сейчас выступили против «Предложения 187». Они заявили, что оно будет способствовать развитию нейтивизма и антииммиграционного климата, к тому же оно противоречит Конституции [16. P. 22]. Еще ряд консервативных интеллектуальных центров выступили против. При активном участии С. Мура эксперты из Института Катона, представители Фонда Наследия, Американского института предпринимательства и Христианской коалиции, а также Милтон Фридман подписались под несколькими обращениями, направленными против «Предложения 187». Руководители Института Алексиса де Токвиля и «Ризон Фаундэйшен» опубликовали письмо, в котором выражалась озабоченность, что «Предложение 187» фактически превратит «работников медицины и образования в агентов службы пограничного контроля и службы иммиграции и натурализации». По мнению исполнительного директора Института Алексиса де Токвиля Цезаря Конды, выявление незаконных иммигрантов - это «забота Большого Брата», и не надо идти по пути сокращения функций федерального правительства» [10. P. A3]. По мнению Ф. Фукуямы, только при одном условии Республиканская партия может потерять статус ведущей партии: если займет антииммигрантскую позицию и объявит себя выразителем интересов белых американцев [5. C. 43]. В результате «напряженность в обсуждении иммиграционного вопроса... способствовала появлению фракционности в консервативном движении» [4. C. 165].
Противники «Предложения 187» смогли мобилизовать большие финансовые ресурсы. Так, к сентябрю 1994 г. они имели 863 тыс. долларов. Самые крупные вложения были сделаны со стороны Ассоциации калифорнийских учителей, Калифорнийского совета служащих и Испаноязычной телевизионной корпорации, владеющей сетью испаноязычных каналов [16. P. 23]. Сторонники «Предложения 187», напротив, смогли привлечь относительно небольшое количество финансовой помощи, опираясь при этом на армию добровольцев. Большая часть средств была предоставлена просты-
ми гражданами, многие из которых были пенсионерами. Их вклад составил 58 % от всей помощи [16. Р. 23]. Среди них вызвала серьезную озабоченность угроза их социальному благополучию в связи с социальным обслуживанием нелегальных иммигрантов.
Хотя небольшие пожертвования пенсионеров составили большую часть финансовой помощи, дотации от богатых граждан, крупных институтов, политических групп также сыграли свою роль. Из 486 тыс. долларов, собранных к концу кампании, 136 тыс. составляли такого рода пожертвования. Например, Калифорнийская республиканская партия пожертвовала 86 тыс. долл., сенатор Дон Роджерс - 25 тысяч, организация «Американцы против незаконной иммиграции» выделила почти 16 тыс. и т. д. [16. Р. 23].
Сразу же после референдума противники «Предложения 187» подали два исковых заявления в суд. Первый - на уровне штата, с опротестованием предложения о непредоставлении нелегальным иммигрантам образовательных услуг. И второй - в федеральный суд, с заявлением о неконституци- онности самого «Предложения 187». Что касается непредоставления медицинских услуг, то реализация этого пункта была отложена по специальному указанию П. Уилсона до момента, когда Управление здравоохранения разработает специальные правила. 20 ноября 1995 г. судья объявила неконституционными те части «Предложения 187», которые затрагивали программы, финансируемые федеральным правительством [16. Р. 26].
Принятие Калифорнией «Предложения 187» подтолкнуло ФАИР инициировать иммиграционную реформу в Конгрессе. В выпущенном специальном заявлении было сказано: «Успех «Предложения 187» посылает недвусмысленный призыв новой Палате представителей и Сенату, что народ Калифорнии не удовлетворен лишь некоторым увеличением численности пограничной стражи, они хотят содержательной реформы» [16. Р. 26]. А официальный представитель ФАИР Дэн Стейн добавил: «Предложение 187» сделало иммиграционную реформу одним из самых актуальных вопросов 104-го Конгресса» [16. Р. 26]. «Если «Предложение 187» выйдет на общенациональный уровень, - предсказывал иммиграционист Д. Кемп, - то это будет серьезным испытанием для республиканцев, для духа нашей партии» [16. Р. 31].
Последствия калифорнийской инициативы
В ноябре 1994 г. П. Уилсон в послании к Конгрессу предложил принять федеральную версию «Предложения 187». «Конгресс, - заявил он, - будет вынужден или полностью компенсировать все расходы штатов по социальным программам для нелегальных иммигрантов, или прекратить требовать, чтобы штаты делали это сами».
Позиция П. Уилсона получила поддержку со стороны «Вашингтонского правового фонда», консервативной организации, специализирующейся в законодательной сфере. Выступая от лица членов организации, адвокат Дэвид Эндрю Прайс выдвинул против федерального правительства судебный иск, заявив, что «обязательства штатов по обеспечению свободного образования для нелегальных иммигрантов - одно из крупнейших нефондируемых федеральных требований» [15, Р. С7].
Разочарованный медленным прохождением дела в суде, Вашингтонский правовой фонд опубликовал письмо, озаглавленное так: «Судебные деятели ниспровергают волю большинства по “Предложению 187”». В письме приводились многочисленные данные. В частности отмечалось, что «43 % всех нелегальных иммигрантов США, или 1,7 млн человек, находятся в Калифорнии; штат имеет больше нелегальных иммигрантов, чем некоторые штаты жителей. Ежегодная цена налогоплательщиков по обеспечению образования для незаконных иммигрантов - 1,5 млрд долларов, по здравоохранению - 395 млн долларов, тюремных услуг - 474 млн долларов». Но сейчас, делается вывод в письме, «воля 4,6 млн граждан была попрана решением двух судей. И нелегальные иммигранты свободно могут пользоваться общественными благами и получать образование без страха быть схваченными и депортированными» [16. Р. 27].
После калифорнийского референдума представитель ФАИР Айра Мелмэн заявила федеральному правительству, что если оно не предпримет шагов по решению проблемы нелегальных иммигрантов, то другие штаты, где иммиграция также большая политическая проблема, пойдут по пути Калифорнии. Она назвала шесть штатов, где иммиграция является серьезной проблемой: это Аризона, Флорида, Иллинойс, Нью-Джерси, Нью-Йорк и Техас. Ее прогнозы оказались правильными. Организация «Флоридцы за иммиграционный контроль» пошла по пути Калифорнии, попросив сторонников «Предложения 187» помочь им организовать такую же акцию во Флориде [16. Р. 27].
После успеха «Предложения 187» представители ряда консервативных рестрикционистских организаций, в том числе ФАИР, ужесточили свою позицию в отношении иммиграции и стали выступать за введение еще более жесткого контроля за незаконной иммиграцией и за мораторием на некоторые виды легальной иммиграции. В марте 1995 г. ФАИР опубликовала брошюру под названием «Десять шагов по предотвращению нелегальной иммиграции». В ней призывалось ввести мораторий на въезд всех легальных иммигрантов, выявить и ликвидировать рабочие места незаконных иммигрантов и принять меры против их работодателей. Кроме того, лишить гражданства родившихся в США детей нелегальных иммигрантов, держать в тюрьмах нелегальных иммигрантов, пока они ждут депортации, и потребовать от каждого гражданина, чтобы он имел рабочую карточку, подтверждающую его статус [16. P. 29].