Противодействие подготовке и проведению террористических актов является задачей правоохранительных органов и спецслужб. Попытка некомпетентного участия в этом аморфной общественности, как показывает опыт Беслана, усугубляет растерянность и неорганизованность действий власти. Заведомо ложное сообщение об акте терроризма (ст. 207 УК РФ), усложняющее работу правоохранительных органов, стало весьма распространенным, хотя квалифицируется как преступление.
Разработка эффективных мер противодействия терроризму предполагает квалифицированное использование возможностей законопослушной части общества с реализацией правовых, политических, социальных, экономических, идеологических, административных и воспитательных методов, учитывающих специфику регионов страны. В частности, предполагаются необходимыми:
- комплексный контроль миграционных потоков, их количественная и качественная характеристика, системный контроль криминогенных факторов и криминальной обстановки;
- разработка комплекса мер по предупреждению и пресечению террористических проявлений на объектах транспорта, энергетики и связи, в местах массового пребывания людей, в образовательных и медицинских учреждениях;
- создание условий, способствующих участию граждан и их объединений в предупреждении террористических проявлений;
- внесение предложений, направленных на выработку новых подходов к организации деятельности правоохранительных органов с учетом проведения мероприятий в рамках административной реформы;
- принятие мер по усилению контроля миграции населения, включая миграцию иностранных граждан, лиц без гражданства и нелегальную миграцию;
- разработка комплекса мер по улучшению охраны объектов жизнеобеспечения, здравоохранения, образования, с выделением денежных средств на содержание охранной службы этих объектов;
- организация контроля деятельности духовных образовательных учреждений, установление солидарной ответственности религиозных и иных общественных организаций за противоправное поведение членов этих организаций;
- разработку и контролируемое осуществление программ социальноэкономического развития Южного федерального округа, снижения конфликтности на Северном Кавказе.
Проводимые антитеррористические мероприятия должны быть тщательно разработанными и пропорциональными возникающим угрозам. Поэтому подготовку правоохранительных органов и спецслужб, всю антитеррористическую деятельность необходимо осуществлять на основе вскрытия причин, порождающих терроризм, совершенствования политики государственного противодействия ему как социальнополитическому явлению, согласованности усилий силовых структур и гражданского общества.
Силы безопасности призваны бороться с преступлениями против конституционных норм и предотвращать их, обеспечивать внутреннюю безопасность, защиту от шпионажа, экстремизма и терроризма. Качественная подготовка сотрудников является необходимым условием успешности их деятельности. Специализированные квалификационные мероприятия должны сочетаться с профессиональными требованиями на управленческом и оперативном уровнях, отражаться на качестве организации и осуществлении процесса борьбы с экстремизмом и терроризмом. Это позволит эффективно учитывать в ходе планирования, подготовки и проведения антитеррористических мероприятий:
- потенциальные возможности управленческого аппарата;
- знания, умения и навыки сотрудников правоохранительных органов и спецслужб;
- уровень взаимодействия силовых структур и негосударственных организаций;
- уровень общественной поддержки антитеррора;
- качество выполнения, эффективность и результативность решаемых задач.
Такой подход актуализирует ориентируемую на специализированное профессиональное развитие и основывающуюся на стимулировании, регулировании и коррекции концепцию обучения, включающую в себя:
- потребности и требования деятельности;
- анализ запросов и требований квалификации;
- анализ существующей и необходимой квалификации;
- концепцию квалификации и осуществление квалификационных мероприятий;
- передачу необходимых знаний, их оценку и систему обратной связи.
Квалификационные мероприятия должны охватывать основные вопросы предупреждения и пресечения экстремизма и терроризма на современном уровне научных знаний и потребностей практики.
В содержание обучения необходимо включить:
- криминологические аспекты;
- социальные и политические науки;
- межкультурные отношения;
- ситуативный анализ и разведку;
- юриспруденцию;
- прикладные криминалистические дисциплины;
- направления контроля преступности путем предупреждения, пресечения;
- финансовые расследования, в том числе противоправных деяний, связанных с отмыванием денег;
- сотрудничество со службами безопасности;
- международное сотрудничество;
- применение технических и архивных материалов;
- тактику и технологию негласного надзора;
- систему и логику следствия, документацию юридических операций;
- порядок действий в прокуратуре и суде;
- качественные требования;
- поведенческое обучение: коммуникацию, методику общения, опроса свидетелей, боевые искусства, владение специальной техникой.
Таким образом, система повышения профессиональной квалификации должна стать необходимой частью процесса непрерывной оптимизации деятельности сотрудников правоохранительных органов и спецслужб. Обучение и практическую подготовку необходимо ориентировать на специфику контингента обучаемых и ожидаемые результаты обучения. А в целом концепция обучения должна отвечать высоким требования, предъявляемым к работе сил безопасности в интересах надежной защиты России от внешних и внутренних угроз.
Литература
1. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2015 г. № 683 // Российская газета: интернетпортал. 2015.
2. Основы государственной политики России в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан. Российская газета. 2011. 14 июля.
3. Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры. 2012 год: информационноаналитическая записка / под общ. ред. ректора Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации дра юрид. наук, проф. О.С. Капинус. М., 2013. 343 с.
4. Esposito J. The Islamik Threat: Myth or Reality? NY Oxford Univ. Press, 1999, 243 р.
5. Fukuyama F. The End of History? The National Interest, Summer 1989, p. 14.
6. Lewy G. Religion and Revolution. NY, Oxford Univ. Press, 1974, 694 р.
7. Stern J. Terror in The Name of God: Why Religious Militants Kill. New York, Ecco, 2003, 368 р.
8. White J. Terrorism: An Introduction. Belmont, CA, Wadsworth, 2002, 345 р.