Защита Государственной границы как часть системы обеспечения безопасности РФ и реализации государственной пограничной политики РФ заключается в согласованной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов МС, осуществляемой ими в пределах своих полномочий путем принятия политических, организационно-правовых, дипломатических, эконом, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных мер. В этой деятельности в установленном порядке участвуют организации и граждане.
Защита Государственной границы обеспечивает жизненно важные интересы личности, общества и государства на Государственной границе в пределах приграничной территории и осуществляется всеми Федиральными органами исполнит власти в соответствии с их полномочиями, установленными законодательством РФ.
Охрана Государственной границы является составной частью защиты Государственной границы и осуществляется пограничными органами и пограничными войсками, входящими в состав ФСБ в пределах приграничной территории, ВС РФ в воздушном пространстве и подводной среде и другими силами (органами) обеспечения безопасности Р Ф в случаях и в порядке, определяемых законодательством РФ. Охрана Государственной границы осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу. Меры по охране Государственной границы рассматриваются в настоящем Законе как пограничные меры. Пограничные органы и пограничные войска, осуществляющие защиту и охрану Государственной границы, входят в состав ФСБ.
Министерство иностранных дел РФ:
на основе решений органов государственной власти Р Ф ведет переговоры по установлению и закреплению Государственной границы, установлению режима Государственной границы, готовит необходимые документы и материалы;
осуществляет внешнеполитическое, международно-правовое обеспечение защиты Государственной границы;
оформляет в пределах своей компетенции документы на право въезда в Российскую Федерацию и выезда из РФ гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства;
разрешает вопросы соблюдения режима Государственной границы, инциденты на Государственной границе, не урегулированные пограничными представителями Р Ф или Министерством обороны Р Ф.
Федеральной служба безопасности РФ:
совместно с Федеральными органами исполнит власти организует и обеспечивает в пределах своих полномочий защиту и охрану Государственной границы на суше, море, реках, озерах и иных водоемах, в пунктах пропуска через Государственную границу, разведывательную, контрразведывательную, оперативно-розыскную деятельность, а также пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных;
координирует деятельность федеральных органов, исполнит власти, осуществляющих на Государственной границе все виды контроля за соблюдением режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу;
обеспечивает совместно с Министерством обороны Р Ф координацию пограничными органами и пограничными войсками деятельности Войск противовоздушной обороны и Военно-Морского Флота по защите и охране Государственной границы, совместно с другими компетентными Феди органами исполнит власти координацию мероприятий органов правоохранительной системы и органов спец служб Р Ф на местах в интересах защиты и охраны Государственной границы;
Министерство обороны РФ:
обеспечивает защиту Государственной границы в воздушном пространстве и подводной среде;
обеспечивает участие Вооруженных Сил РФ в защите Государственной границы на суше, море, пограничных реках, озерах и иных водоемах в случаях и порядке, определенных настоящим Законом, другими Феди законами;
разрешает в пределах своей компетенции инциденты, связанные с нарушением режима Государственной границы;
оказывает содействие пограничным органам и пограничным войскам в ресурсном, разведывательном и ином обеспечении защиты Государственной границы на основе законодательства РФ и межведомственных соглашений.
Служба внешней разведки Р Ф: во взаимодействии с ФСБ РФ осуществляет разведывательную деятельность в интересах защиты Государственной границы.
Пограничные органы и пограничные войска, Войска противовоздушной обороны, Военно-Морской Флот: оказывают содействие друг другу при выполнении возложенных на них обязанностей по защите Государственной границы;
организуют непосредственно на Государственной границе взаимодействие своих сил и государственных органов, предприятий (независимо от форм собственности), учреждений, организаций, общественных объединений, участвующих в защите Государственной границы или осуществляющих деятельность, затрагивающую интересы защиты Государственной границы. Осуществляют взаимодействие в защите Государственной границы с соответствующими органами, войсками, флотами иностранных государств в порядке, устанавливаемом международными договорами РФ, в том числе межведомственного характера.
Вопрос 165. Организационно-правовые формы управления в области безопасности.
В соответствии с Законом РФ "О безопасности" безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства от внутренних и внешних угроз.
Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности и системой мер экономического, политического, организационного и иного характера.
Для создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности в Российской Федерации разрабатывается система правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности, определяются основные направления деятельности органов государственной власти и управления в данной области, формируются или преобразуются органы обеспечения безопасности и механизм контроля и надзора за их деятельностью.
Для непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности личности, общества и государства в системе исполнительной власти в соответствии с законом образуются государственные органы обеспечения безопасности.
Президент РФ осуществляет общее руководство государственными органами обеспечения безопасности, возглавляет Совет Безопасности РФ, контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности, принимает оперативные решения по обеспечению безопасности.
Правительство РФ в пределах своей компетенции обеспечивает руководство государственными органами обеспечения безопасности, организует и контролирует разработку и реализацию мероприятий по обеспечению безопасности федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Российской Федерации.
Составными части системы сил и средств обеспечения безопасности РФ являются:
Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (ГФС России).
ГФС России является одной из составных частей системы сил и средств обеспечения безопасности РФ. Руководство деятельностью ГФС России осуществляет Президент РФ.
Основными задачами ГФС России являются обеспечение оперативной доставки и гарантированной сохранности отправлений особой важности, совершенно секретных, секретных и иных служебных отправлений; доставка за рубеж корреспонденции, а также технической документации и образцов промышленных изделий; доставка корреспонденции глав зарубежных государств и глав правительств зарубежных государств, органов государственной власти государств - участников Соглашения о Межправительственной фельдъегерской связи, органов СНГ, расположенных на территории РФ; управление территориальными органами ГФС России и обеспечивающими деятельность ГФС России организациями, созданными для решения возложенных на ГФС России задач.
ГФС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим специальные функции в сфере обеспечения федеральной фельдъегерской связи в Российской Федерации и действует в соответствии с Положением о Государственной фельдъегерской службе РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 13 августа 2004 г. № 1074 "Вопросы Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации".
ГФС России осуществляет следующие полномочия:
разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту РФ и в Правительство РФ проекты федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, а также другие документы, по которым требуется решение Президента РФ и Правительства РФ, по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;
самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;
определяет основные направления деятельности своих территориальных органов и подведомственных организаций, руководит их деятельностью;
обобщает практику применения законодательства в установленной сфере деятельности; принимает меры по совершенствованию деятельности своих территориальных органов и подведомственных организаций;
осуществляет меры по совершенствованию и развитию сети постоянно действующих, а при необходимости специальных фельдъегерских маршрутов;
осуществляет контроль за соблюдением тарифов на услуги федеральной фельдъегерской связи;
осуществляет меры по соблюдению правил оборота оружия в системе ГФС России в порядке, установленном Правительством РФ;
разрабатывает и осуществляет во взаимодействии с заинтересованными государственными органами меры по обеспечению сохранности и надежной защиты доставляемой корреспонденции, а также собственной безопасности;
обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;
осуществляет по согласованию с ФСБ России меры, связанные с допуском сотрудников центрального аппарата ГФС России и ее территориальных органов к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну;
осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности.
ГФС России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через входящие в систему ГФС России территориальные органы и подведомственные организации.
Служба внешней разведки Российской Федерации (СВР России).
СВР России также является составной частью системы сил и средств обеспечения безопасности. Служба создана и действует в соответствии с Федеральным законом от 10 января 1996 г. "О внешней разведке" № 5-ФЗ.
Внешняя разведка как совокупность специально создаваемых государством органов внешней разведки является составной частью сил обеспечения безопасности РФ и призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз.
Разведывательная деятельность осуществляется органами внешней разведки посредством как добывания и обработки информации о затрагивающих жизненно важные интересы РФ, реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц, так и путем оказания содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности.
Для достижения целей разведывательной деятельности органам внешней разведки предоставляются следующие полномочия:
установление на конфиденциальной основе отношений сотрудничества с лицами, добровольно давшими на это согласие;
осуществление мер по зашифровке кадрового состава и по организации его деятельности с использованием в этих целях иной ведомственной принадлежности;
использование в целях конспирации документов, зашифровывающих личность сотрудников кадрового состава, ведомственную принадлежность подразделений, организаций, помещений и транспортных средств органов внешней разведки РФ;
взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контрразведывательную деятельность, и федеральными органами государственной охраны РФ;
заключение с федеральными органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями и организациями РФ соглашений, необходимых для осуществления разведывательной деятельности;
организация и обеспечение в пределах своей компетенции защиты государственной тайны в учреждениях РФ, находящихся за пределами территории РФ, включая определение порядка осуществления физической и инженерно-технической защиты указанных учреждений, мероприятия по предотвращению утечки по техническим каналам сведений, составляющих государственную тайну;
обеспечение безопасности сотрудников учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами территории РФ, и членов их семей в государстве пребывания;
обеспечение безопасности командированных за пределы территории Российской Федерации граждан РФ, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, и находящихся с ними членов их семей;
взаимодействие с разведывательными и контрразведывательными службами иностранных государств в порядке, установленном вышеназванным Федеральным законом;
создание специальных учебных заведений, учреждений по повышению квалификации, научно-исследовательских организаций и архивов, выпуск специальных изданий;
обеспечение собственной безопасности, то есть защита своих сил, средств и информации от противоправных действий и угроз;
создание организационных структур (подразделений и организаций), необходимых для функционирования органов внешней разведки.
Разведывательная деятельность осуществляется как самостоятельными, так и входящими в структуру других федеральных органов исполнительной власти органами внешней разведки.
Положения об органах внешней разведки Российской Федерации утверждаются Президентом РФ.
Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России).
ФСБ России является составной частью системы сил и средств обеспечения безопасности Российской Федерации.
Служба действует в соответствии с Положением о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации" (с изменениями от 11 июля 2004 г.).
ФСБ России является федеральным органом исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющим государственное управление в области обеспечения безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа и их природных ресурсов, обеспечивающим информационную безопасность РФ и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, определенные законодательством РФ, а также координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.
Руководит деятельностью ФСБ России, утверждает Положение о Федеральной службе безопасности и структуру органов федеральной службы безопасности Президент РФ.
Основными задачами ФСБ России являются:
управление органами и войсками, а также организация их деятельности;
информирование Президента РФ, Председателя Правительства РФ, а также по их поручениям - федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации об угрозах безопасности Российской Федерации;
организация выявления, предупреждения и пресечения разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности;
координация осуществляемых федеральными органами исполнительной власти контрразведывательных мероприятий и мер по обеспечению собственной безопасности;
организация выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, осуществление досудебного производства по которым отнесено к ведению органов и войск;
организация во взаимодействии с федеральными органами государственной власти борьбы с организованной преступностью, коррупцией, контрабандой, легализацией преступных доходов, незаконной миграцией, незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых и отравляющих веществ, наркотических средств и психотропных веществ, специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, а также противодействия экстремистской деятельности, в том числе деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных сообществ и групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью организацию вооруженного мятежа, насильственное изменение конституционного строя РФ, насильственный захват или насильственное удержание власти;
обеспечение борьбы с террористической и диверсионной деятельностью;
осуществление в пределах своих полномочий разведывательной деятельности;
организация в пределах своих полномочий и во взаимодействии с органами внешней разведки РФ добывания и обработки разведывательной информации;
организация осуществления мер, отнесенных федеральным законодательством к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области защиты и охраны государственной границы;
обеспечение в пределах своих полномочий защиты сведений, составляющих государственную тайну, и противодействия иностранным организациям, осуществляющим техническую разведку;
обеспечение производства по делам об административных правонарушениях, рассмотрение которых отнесено Кодексом РФ об административных правонарушениях к ведению органов и войск;
организация оказания содействия федеральным органам государственной власти и органам государственной власти субъектов Российской Федерации в реализации мер, осуществляемых в интересах обеспечения безопасности РФ, повышения ее экономического, научно-технического и оборонного потенциала;
формирование и реализация в пределах своих полномочий государственной и научно-технической политики в области обеспечения информационной безопасности;
организация в пределах своих полномочий обеспечения криптографической и инженерно-технической безопасности информационно-телекоммуникационных систем, а также систем шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи в РФ и ее учреждениях за рубежом.