Служба осуществляет и другие, кроме обозначенных выше, виды работ, соответствующих ее основному назначению. Для эффективного выполнения задач, возложенных на органы и учреждения указанной службы, должностные лица наделены широкими полномочиями, которые можно подразделить на следующие группы:
а) полномочия, обеспечивающие необходимые условия для осуществления надзора: беспрепятственно посещать и обследовать поднадзорные объекты; получать от организаций и граждан сведения и документы, необходимые для выполнения возложенных на них задач; изымать образцы (пробы) материалов, веществ, изделий, пищевых продуктов, воздуха, воды и почвы для лабораторных исследований и проведения гигиенической экспертизы;
б) полномочия по предупреждению нарушений санитарных правил организациями и гражданами: требовать проведения гигиенических и противоэпидемических мероприятий; выявлять и устранять причины и условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний и др.;
в) полномочия по пресечению нарушений санитарного законодательства. Эти меры различны, К ним относятся: приостановление либо прекращение работ по проектированию и строительству, а также введению в эксплуатацию законченных объектов, — эксплуатации действующих предприятий, организаций, транспортных средств и других объектов. Они могут принимать решения по применению админго принуждения в виде мер пресечения: о временном отстранении от работы граждан, являющихся носителями возбудителей инфекционных болезней и могущих быть источниками их распространения в связи с особенностями выполняемой работы или производства, в которых они заняты; об обязательной госпитализации инфекционных больных; о проведении дезинфекции, дезинсекции в очагах инфекционных заболеваний; о проведении профилактических прививок населению или отдельным группам граждан по эпидемиологическим показаниям;
г) полномочия по применению административных взысканий к лицам, виновным в нарушении санитарных правил.
Органам Государственной санитарно-эпидемиологической службы предоставлены такие своеобразные полномочия, как право требовать возмещения ущерба от вреда, причиненного здоровью граждан, а также расходов лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений на проведение ими гигиенических, противоэпидемических и медицинских мероприятий при возникновении массовых заболеваний и отравлений людей.
Вопрос 156. Государственный надзор за безопасностью дорожного движения.
Государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения являются видами административного контроля; они организуются и осуществляются в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Целями осуществления государственного надзора и контроля является обеспечение соблюдения законодательства РФ и законодательства субъектов РФ, правил, стандартов, технических норм и других Нормативных документов в той их части, которая имеет отношение к обеспечению безопасности дорожного движения.
В частности, в Саратовской области государственный надзор за безопасностью движения осуществляется комиссией по обеспечению безопасности дорожного движения при правительстве области. Эта комиссия является координационным органом при правительстве области по рассмотрению вопросов и разработке предложений, обеспечивающих безопасность дорожного движения. В своей работе комиссия руководствуется такими законами и подзаконными актами, как Конститу-ция РФ, федеральные законы, постановления и распоряжения Правительства РФ, законодательные акты Саратовской области, постановления и распоряжения губернатора и правительства области, а также настоящее положение. Комиссия осуществляет свои полномочия в тесном взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти области, а также с общественными объединениями и организациями.
В задачи этой комиссии входит обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти области по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения; выполнения программ по снижению и предупреждению аварийности на автомобильном транспорте.
Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется следующими способами:
установлением
полномочий и ответственности Правительства
РФ, федеральных органов исполнитель
ной
власти и органов исполнительной власти
субъектов
РФ;
координацией
деятельности федеральных органов
исполнительной власти, органов
исполнительной власти
субъектов
РФ, органов местного самоуправления,
общественных объединений, юридических
и физических лиц в целях снижения
количества дорожно-транспортных
происшествий и тяжести их последствий;
регулированием всех видов деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве;
материальным и финансовым обеспечением мероприятий по безопасности дорожного движения;
организацией
подготовки водителей транспортных
средств и обучения граждан правилам
дорожного движения
и требованиям безопасности
движения;
осуществлением государственного
требованиям безопасности движения;
осуществлением государственного
надзора и контроля за выполнением
законодательства РФ, а также правил,
стандартов,
технических норм и других нормативных.
Вопрос 157. Государственный пожарный надзор.
Государственный пожарный надзор — это специфический вид государственной надзорной деятельности, который осуществляется должностными лицами соответствующих органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы в целях контроля над соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их несоблюдения и нарушений.
Руководитель федерального органа управления Государственной противопожарной службы одновременно по должности является главным государственным инспектором РФ по пожарному надзору, а руководители территориальных органов управления Государственной противопожарной службы, создаваемых в субъектах РФ, по должности — соответственно главными государственными инспекторами субъектов РФ по пожарному надзору.
Должностные лица органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы при осуществлении ими государственного пожарного надзора наделены правом:
организовывать разработку, утверждать самостоятельно или совместно с федеральными органами исполнительной власти обязательные для исполнения нормативные документы по обеспечению пожарной безопасности, а также различные нормативные документы, регламентирующие порядок разработки, производства и эксплуатации пожарно-технической продукции;
осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, предприятиями, а также должностными лицами и гражданами требований к обеспечению пожарной безопасности;
проводить на предприятиях, выполняющих проектные и проектно-изыскательские работы, выборочные проверки, а также обследования территорий, зданий, сооружений, помещений предприятий и других объектов, в том числе и в нерабочее время, осуществляя контроль над соблюдением требований к обеспечению пожарной безопасности с целью пресечения их нарушений;
в соответствии с действующим законодательством налагать административные взыскания на граждан и юридических лиц, включая изготовителей (исполнителей, продавцов), за нарушение требований к обеспечению пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности, в число которых входит уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний и постановлений должностных лиц Государственной противопожарной службы.
Территориальными органами управления и подразделения Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимаются и регистрируются заявления, сообщения и иная поступающая информация о преступлениях и административных правонарушениях, связанных с пожарами, и вышеназванные органы обязаны своевременно принимать соответствующие меры, предусмотренные законодательством.
Вопрос 158. Административно-правовое регулирование въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации.
Все граждане, пересекающие Государственную границу РФ, то есть въезжающие в РФ и выезжающие из нее, делятся на 2 основные группы:
а) российские граждане;
б) иностранные граждане.
Основным правовым актом, регулирующим вопросы выезда из РФ и въезда в нее граждан, является Федеральный закон от 18 июля 1996 г. "О порядке выезда из РФ и въезда в Российскую Федерацию'".
Согласно Конституции РФ (ст. 27) каждый гражданин РФ может свободно выезжать за ее пределы и беспрепятственно возвращаться в нее. Они (граждане) осуществляют это право по паспорту гражданина РФ, дипломатическому, служебному паспорту, паспорту моряка.
Паспорт выдается гражданину РФ по его письменному заявлению, поданному лично или через его законного представителя, органом внутренних дел, МИД России на территории РФ, а также посольством или консульским учреждением РФ за ее пределами. Закон предусматривает возможность получения гражданином паспорта со дня его рождения и до достижения им 18 лет по письменному заявлению хотя бы одного из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей.
Для того, чтобы получить визу на паспорт, граждане и организации, направляющие своих сотрудников в заграничные служебные командировки, должны обратиться в дипломатическое представительство или консульское учреждение соответствующего иностранного государства.
Законом (ст. 15) закреплены временные ограничения на право выезда из РФ гражданина РФ. Основаниями для временного ограничения выезда гражданина РФ за ее пределы являются:
а) если он при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне, заключил трудовой договор (контракт), предполагающий ограничение права на выезд из РФ, при условии, что срок ограничения не может превышать пять лет со дня последнего ознакомления лица с названными сведениями, до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом);
б) гражданин призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу, — до окончания службы и др.
Граждане РФ, выехавшие на постоянное жительство за границу, при возвращении в РФ на постоянное жительство на определенный срок пользуются на общих основаниях всеми правами, гарантированными законодательством РФ, и несут соответствующие обязанности.
Иностранные граждане и лица без гражданства могут въезжать в РФ и выезжать из нее по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым РФ при наличии визы, выданной соответствующим дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ за ее пределами, либо органом внутренних дел или МИД России.
Основанием для оформления въезда в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства является личное письменное обращение или через представителя в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ, договор о туристической поездке, приглашение российского физического или юридического лица.
Иностранные граждане и лица без гражданства въезжают в РФ и выезжают из нее через пункты пропуска на Государственной границе либо через таможенные пункты РФ.
На территории РФ выездные и въездные визы для этих лиц выдаются МИД России, а также паспортно-визовой службой МВД России, на которую возложены также обязанности по регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территории РФ, выдаче им документов на право проживания, оформлению документов и разрешений на въезд в РФ и выезда из нее.
Координацию в сфере реализации организационно-правовых' мер по обеспечению режима въезда и пребывания иностранных граждан на территории РФ осуществляет Межведомственная комиссия по упорядочению въезда и пребывания на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства.