Материал: Ekzamen_Konkurentnoepr
профессиональную деятельность, приносящую доход, на основании государственной регистрации или лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.
Важно помнить, что в состав хозяйствующих субъектов входят как физические, так и юридические лица. При этом следует последовательно определить категории указанных лиц, относящиеся к хозяйствующим субъектам.
Субъекты конкурентных отношений = хозяйствующие субъекты:
1)коммерческие организации;
2)некоммерческие организации, осуществляющие деятельность, приносящую доход;
3)ИП.
Специальными разновидностями хозяйствующих субъектов являются:
1)финансовые организации (банки);
2)группы лиц (признаки: состоит из двух и более физических лиц и ЮЛ; состав ее участников не является постоянным и может быть изменен; является участником только антимонопольных отношений; зак-вом установлено 15 признаков, наличие хотя бы одного из которых позволяет квалифицировать несколько лиц, как единую группу; определение группы лиц возможно посредством использования двух критериев: сущностного т.е. через наличие у
ееучастников общего экономического интереса и формального т.е. путем законодательно установленного перечня лиц, составляющих группу).
Российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации.
В соответствии с ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц.
Федеральные органы исполнительной власти. Согласно ст.110 Конституции РФ исполнительную власть в РФ осуществляет Правительство РФ. Правительство РФ состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Председатель Правительства РФ на основании ст.112 Конституции РФ не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти. Данный документ и называет все федеральные органы исполнительной власти. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной
власти" установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства;
15. Хозяйствующий субъект и его правовой статус. Общая характеристика хозяйствующих субъектов.
Хозяйствующий субъект – субъект, который на свой риск осуществляет самостоятельную деятельность, направленную на систематическое извлечение прибыли от пользования имуществом, продажи товара, выполнения работ или оказания услуг, и который зарегистрирован в этом качестве в установленном законом порядке.
Субъекты - это участники хозяйственных отношений, которые непосредственно осуществляют хозяйственную деятельность или управляют ею (регулируют ее), имеющие необходимое для такой деятельности имущество, обладающие правоспособностью и зарегистрированные в установленном законом порядке.
Субъекты предпринимательства различаются в зависимости от роли, выполняемой каждым из них в экономике. Наиболее распространенными являются коммерческие организации и индивидуальные предприниматели. Они играют наиболее важную роль в
объединении и использовании капитала.
Субъектами предпринимательского права являются носители прав и обязанностей, обладающие совокупностью следующих признаков:
-правоспособность (возможность иметь и осуществлять предпринимательские права и обязанности, отвечать за их выполнение и иметь возможность защищать свои права);
-регистрация в установленном законом порядке;
-наличие обособленного имущества, необходимого для осуществления избранной субъектном или возложенной на него хозяйственной деятельности или руководства такой деятельностью;
-наличие хозяйственной компетенции как совокупности прав, которыми наделен субъект
всоответствии с законом и учредительными документами.
Классификация субъектов хозяйственного права может производиться по разным критериям.
1) По характеру компетенции:
-субъекты, непосредственно осуществляющие предпринимательскую деятельность;
-субъекты, осуществляющие руководство предпринимательской деятельностью
(руководство экономикой страны).
2) По форме организации предпринимательской деятельности:
-субъекты, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,
-субъекты, осуществляющие предпринимательскую деятельность с образованием юридического лица,
3) По организационно-правовой форме предпринимательской деятельности.
Под организационно-правовой формой понимают совокупность имущественных и организационных признаков, способов формирования имущественной базы, особенностей взаимодействия собственников, учредителей, участников, их ответственности друг перед другом и перед контрагентами.
-коммерческие организации:
а) хозяйственные товарищества (полные товарищества, коммандитные товарищества – товарищества на вере),
б) хозяйственные общества (общества с ограниченной ответственностью, общества с дополнительной ответственностью, АО),
в) унитарные предприятия (на праве хозяйственного ведения, оперативного управления), г) производственные кооперативы;
-некоммерческие организации (учреждения, потребительские кооперативы, религиозные организации, некоммерческие образования, некоммерческие партнерства).
4) По форме собственности - государственные, муниципальные и частные.
5) По правовому статусу - юридические лица и индивидуальные предприниматели. 6) По наличию иностранных инвестиций:
-организации с иностранными инвестициями (в состав участников входят иностранные инвесторы),
-субъекты, не имеющие в составе участников иностранных инвесторов.
16.Группа лиц. Основания и порядок образования группы лиц в конкурентном праве.
В антимонопольном законодательстве Российской Федерации суть понятия «группа лиц» не раскрывается. Оно включает исчерпывающий перечень условий, необходимых для отнесения тех или иных юридических и (или) физических лиц к группе лиц.
Ст. 9 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" перечисляет совокупность признаков, определяющих группу лиц в конкурентном праве.
Группой лиц признается совокупность физических лиц и (или) юридических лиц, соответствующих одному или нескольким признакам из следующих признаков:
1) хозяйственное общество (товарищество, хозяйственное партнерство) и физическое лицо или юридическое лицо,
если такое физическое лицо или такое юридическое лицо:
имеет в силу своего участия либо в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале;
осуществляет функции единоличного исполнительного органа;
на основании учредительных документов или заключенного договора вправе давать обязательные для исполнения указания;
если по предложению такого физического лица или такого юридического лица назначен или избран единоличный исполнительный орган;
если по предложению такого физического лица или такого юридического лица избрано более чем 50% количественного состава коллегиального исполнительного органа либо совета директоров (наблюдательного совета);
2) хозяйственное общество (товарищество, хозяйственное партнерство), в
котором более чем 50% количественного состава коллегиального исполнительного органа и (или) совета директоров (наблюдательного совета, совета фонда) составляют одни и те же физические лица;
3) физическое лицо, его супруг, родители (в том числе усыновители), дети (в том числе усыновленные), полнородные и неполнородные братья и сестры;
4) лица, каждое из которых по какому-либо из указанных выше признаку входит в группу
содним и тем же лицом, а также другие лица, входящие с любым из таких лиц в группу по какому-либо из указанных выше признаку;
5) хозяйственное общество (товарищество, хозяйственное партнерство), физические лица и (или) юридические лица, которые по какому-либо из указанных выше признаков входят в группу лиц, если такие лица в силу своего совместного участия в этом хозяйственном обществе (товариществе, хозяйственном партнерстве) или в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, имеют более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале этого хозяйственного общества (товарищества, хозяйственного партнерства).
17. Органы государственной и муниципальной власти как участники отношений в сфере конкуренции.
Установление основ конкурентного регулирования находится в ведении федеральной власти, т.е. законодательное регулирование отношений конкуренции и монополии осуществляется преимущественно Федеральным Собранием Российской Федерации - парламентом России (п. "ж" ст. 71 Конституции РФ). Для реализации законодательной политики Федеральным Собранием в составе Государственной Думы и Совета Федерации действуют специальные комитеты и комиссии, ответственные за ту или иную сферу общественных отношений. Вопросы регулирования конкурентных отношений рассматриваются в отраслевых и межотраслевых комитетах и комиссиях Государственной Думы и Совета Федерации. Можно выделить несколько комитетов и комиссий, ориентированных именно на рассмотрение вопросов конкурентных отношений в целом.
В Государственной Думе общие вопросы регулирования конкурентных отношений относятся к ведению Комитета Государственной Думы по экономической политике,
предпринимательству и туризму. Вопросы правового регулирования естественных монополий рассматриваются в Комитете Государственной Думы по энергетике,
транспорту и связи. В случае разработки специальных конкурентных механизмов в отдельных хозяйственных отраслях такие вопросы могут рассматриваться в специальных отраслевых комитетах Думы.
Например, вопросы разработки и установления антимонопольных требований в сфере использования лесных, водных ресурсов, недр при подготовке к принятию соответствующих законодательных актов - Лесного кодекса, Водного кодекса, проекта Закона о недрах - рассматривались в Комитете Государственной Думы по природным ресурсам и природопользованию, и т.д.
Аналогичная ситуация наблюдается и в распределении полномочий по рассмотрению вопросов законодательного регулирования конкуренции и монополии между комитетами и
комиссиями Совета Федерации. К основным комитетам, ответственным за предварительное рассмотрение в данной сфере, следует отнести Комитет Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности, а также Комиссию Совета Федерации по естественным монополиям.
Помимо деятельности комитетов и комиссий для решения вопросов конкурентного регулирования, относящихся к компетенции законодательной власти - Федерального Собрания, используются и все остальные формы, находящиеся в ее распоряжении: проводятся парламентские слушания, круглые столы, принимаются законы, формулируются депутатские запросы в исполнительные и правоохранительные органы, ответственные за регулирование и/или контроль и надзор в сфере конкуренции и монополии.
Особо следует отметить деятельность специальных органов парламентского контроля, в частности Счетной палаты Российской Федерации, которая в соответствии с Законом о Счетной палате и Бюджетным кодексом РФ является парламентским органом финансового контроля. Счетная палата также осуществляет контроль в сфере законности размещения государственных и муниципальных заказов. В ходе проверок Счетная палата может выявлять нарушения антимонопольного законодательства и законодательства о размещении заказов в части ограничения конкуренции при проведении процедур размещения заказов и нарушения порядка таких процедур. Счетная палата, не обладая властными полномочиями по пресечению незаконных действий и применению мер ответственности к нарушителям в данной области, тем не менее уполномочена передавать результаты проверок, свидетельствующие о таких нарушениях, в правоохранительные органы, а также уполномоченные органы в сфере контроля законодательства о размещении заказов, в частности в антимонопольный орган.
Законодательные и представительные органы регионов и муниципалитетов не могут создавать какие-либо механизмы в сфере регулирования конкуренции и монополий, их нормы могут лишь реализовывать законодательные положения в данной сфере, определенные на федеральном уровне, например в сфере регулирования естественных монополий. Кроме того, законодательство регионов и муниципалитетов при регулировании экономических отношений должно соответствовать требованиям федерального законодательства о конкуренции и монополии, в противном случае необходимо задействовать контрольные механизмы, предусмотренные антимонопольным законодательством, направленные на отмену незаконных законодательных актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления.
18.Антимонопольный орган как субъект конкурентного права.
Всоставе органов исполнительной власти есть специализированные органы, в компетенцию которых входят те или иные вопросы регулирования отдельных сфер отношений, связанных с конкуренцией и монополий, в том числе
специальные органы регулирования и контроля деятельности субъектов
естественных монополий,
органы контроля процедур размещения государственных и муниципальных
заказов,
орган контроля и надзора в сфере интеллектуальной собственности,
органы регулирования и контроля деятельности кредитных и иных финансовых организаций,
органы регулирования внешнеэкономической деятельности и
другие органы исполнительной власти, осуществляющие регулирование и контроль в сферах, связанных с отношениями конкуренции и монополии.
Антимонопольный орган как федеральный контрольно-надзорный орган исполнительной власти соединяет в себе все направления реализации конкурентной политики в пределах предоставленных полномочий, непосредственно осуществляя конкурентное регулирование и контроль, а также взаимодействуя с другими уполномоченными органами власти.
В настоящее время антимонопольным органом России является Федеральная антимонопольная служба (далее – ФАС России).
Положение и правовой статус антимонопольного органа в системе федеральных органов исполнительной власти определены
Указом Президента РФ от 21 мая 2012 г. N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти", а также
Положением о Федеральной антимонопольной службе
(утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 331).
Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции
1.по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы,
2.по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в
хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны
ибезопасности государства, а также
3.по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (за исключением полномочий на осуществление функций по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну, а также согласованию применения закрытых способов
определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в сфере государственного оборонного заказа).
Руководство деятельностью Федеральной антимонопольной службы осуществляет Правительство Российской Федерации.
Федеральная антимонопольная служба в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также Положением о ФАС.
Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельностьнепосредственно и
через свои территориальные органы
во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, Центральным банком Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Полномочия антимонопольного органа
Согласно Положению Федеральная антимонопольная служба на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
1.вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента и Правительства Российской Федерации и другие документы, по вопросам, относящимся к сфере ведения Службы;
2.самостоятельно принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности;
3.осуществляет полномочия по контролю в установленной сфере деятельности (за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе - в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа);
4.обобщает и анализирует практику применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, разрабатывает рекомендации по применению антимонопольного законодательства;