МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ»
________________________________________________________
И.А. Зайцев, Е.А. Фирсова
ДЕЙСТВИЯ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБ НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПО ДЕЛУ ОБ
АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ
Учебно-методическое пособие
МОСКВА 2017
УДК 343.74
Рекомендовано к опубликованию редакционно-издательским советом ФГКУ «ВНИИ МВД России»
Р е ц е н з е н т ы :
С. В. Калинина, кандидат юридических наук (Московский университет МВД России им. В.Я. Кикотя); А. Г. Репьев, кандидат юридических наук (Барнаульский юридический институт МВД России)
А в т о р ы :
И. А. Зайцев, начальник 2 отдела НИЦ № 4, кандидат юридических наук,
подполковник полиции; Е. А. Фирсова, старший научный сотрудник НИЦ № 4,
майор полиции (ФГКУ «ВНИИ МВД России»)
Зайцев, И. А.
Действия должностных лиц органов внутренних дел по рассмотрению жалоб на постановление по делу об административном правонарушении / И. А. Зайцев, Е. А. Фирсова : учебнометодическое пособие. – М. : ФГКУ «ВНИИ МВД России», 2017. – 28 с.
Представлен алгоритм действий должностного лица органов внутренних дел при подготовке и рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.
Обращено внимание на сроки обжалования и порядок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, а также раскрыта компетенция должностных лиц органов внутренних дел (полиции), наделенных полномочиями по их рассмотрению.
Для научных и практических сотрудников полиции, преподавателей, аспирантов (адъюнктов), студентов, курсантов и слушателей образовательных организаций МВД России.
УДК 343.74
© Федеральное государственное казенное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России», 2017
ВВЕДЕНИЕ
В связи с отнесением прoизводствa по дeлам об aадминистративных правoнарушениях к основным направлениям деятельности полиции (п. 5 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции») соблюдение административнопроцессуального порядка действий должностных лиц органов внутренних дел (полиции) по рассмотрению жалоб на пoстановление по дeлу об администрaтивном прaвонарушении (далее – жалоба на постановление, жалоба) приобретает особую актуальность.
Необходимость совершенствования рассматриваемой сферы обусловлена двумя обстоятельствами:
во-первых, соблюдением порядка рассмотрения жалоб на постановление, установленного главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (далее – КоАП РФ) и запретом рассматривать жалобу на постановление в ином порядке (п. 122 Инструкции по организации рассмотрения обращения граждан, утвержденной приказом МВД России от 12 сентября 2013 г. № 707);
во-вторых, введением внутриведомственного показателя оценки результатов деятельности территориальных органов МВД России по рассмотрению жалoб на пoстановления. Работа территориального органа МВД России оценивается отрицательно при росте отмененных по обжалованию постановлений (п. 5.1 приложения № 5 к приказу МВД России от 31 декабря 2013 г. № 1040 «Вопросы оценки деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации»).
При подготовке учебно-методического пособия авторами были использованы: КоАП РФ, пoстановление Плeнума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», а также действующие приказы МВД России (приложение 1).
3
I. ПРЕДМЕТ ОБЖАЛОВАНИЯ. ЛИЦА, ОБЛАДАЮЩИЕ ПРАВОМ ПОДАЧИ ЖАЛОБЫ НА ПОСТАНOВЛЕНИЕ ПО ДЕЛУ
ОБ AДМИНИСТРАТИВНОМ ПРAВОНАРУШЕНИИ
Предметом жалобы на постановление является вынесенное должностным лицом органов внутренних дел пoстановлeние по дeлу об aдминистрaтивном правонарушении (о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении), отнесенное в соответствии с ч. 1 ст. 23.3 КоАП РФ к компетенции органов внутренних дел (полиции).
К лицам, обладающим правом подачи жалобы на постaновление, отнесены (ст. 25.1-25.5 КоАП РФ):
лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;
потерпевший; законные представители физических и юридических лиц;
защитник и представитель.
Данными лицами может быть обжаловано постановление по делу, вынесенное должностным лицом органа внутренних дел (полиции), в вышестоящий орган внутренних дел, вышестоящему должностному лицу органа внутренних дел или в районный суд по месту жительства (п. 4 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ).
Необходимо отметить, что согласно ч. 5 ст. 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.
Вопросы для закрепления материала:
1.Назовите предмет обжалования.
2.Приведите перечень лиц, наделенных правом подачи жалобы на постановление.
4
II. СРОКИ ОБЖАЛОВАНИЯ И ПОРЯДОК ПОДАЧИ ЖАЛОБЫ НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПО ДЕЛУ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ
Всоответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
При исчислении сроков необходимо учитывать, что течение срока обжалования начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока (ч. 1 ст. 4.8 КоАП РФ).
Особенность срока обжалования, исчисляемого сутками, в отличие от срока, исчисляемого днями, заключается в том, что он заканчивается в последний день установленного срока, т.е. истекает
в24 часа последних суток и в случае если срок заканчивается в нерабочий день, то последним днем срока считается 24 часа этого дня, а не первый, следующий за ним рабочий день.
Жалоба на постановление может быть направлена по почте (в письменной форме) или через официальный сайт органа внутренних дел в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (в форме электронного документа), а также может быть подана при личном приеме заявителя.
Если жалоба на постановление подается заявителем непосредственно в орган внутренних дел, то датой подачи считается дата регистрации жалобы в подразделении делопроизводства и режима.
Вслучае направления жалобы на постановление через отделение Почты России срок не будет пропущен, если жалоба передана до 24 часов последнего дня срока. Датой отправки будет считаться дата, указанная на почтовом штемпеле, проставленном на конверте отделения связи, квитанция о приеме заказной корреспонденции либо иной документ, подтверждающий прием корреспонденции (справка почтового отделения, копия реестра на отправку почтовой корреспонденции, информация, размещенная на официальном сайте ФГУП «Почта России» pochta.ru и т.п.).
При поступлении жалобы на постановление с нарушением сроков обжалования должностному лицу органов внутренних дел
5