11
Тема 12. Исполнительное производство с иностранным элементом
Исполнение решений иностранных судов и арбитражей в РФ. Гаагская и НьюЙоркская конвенции. Соглашения стран СНГ о взаимной правовой помощи. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1988 года №9131-XI «О признании и исполнении в СССР решений иностранных судов и арбитражей»: проблемы применения. Исполнение исполнительных документов в отношении иностранных граждан и организаций. Иммунитет иностранных граждан и государств.
Планы и задания к семинарским и практическим занятиям
К семинарскому занятию студенту необходимо иметь необходимые норматив- но-правовые акты и акты высших судебных органов в соответствии с темой семинарского занятия, конспект вопросов темы семинарского занятия, письменное решение задач и заданий.
Тема 1. Понятие исполнительного производства. Законодательство РФ об исполнительном производстве. Принципы исполнительного права План
1.Понятие исполнительного производства. Цели и задачи исполнительного производства.
2.Законодательство об исполнительном производстве, его место в системе российского права.
3.Правовые источники исполнительного производства. Федеральный закон РФ «Об исполнительном производстве» и Федеральный закон РФ «О судебных приставах». Их соотношение с другими федеральными законами РФ, регулирующими отношения, связанные с исполнительным производством.
4.Международные договоры Российской Федерации по вопросам исполнительного производства.
5.Подзаконные правовые акты об исполнительном производстве.
6.Роль постановлений Конституционного Суда РФ, Пленумов Высшего Арбитражного Суда РФ и Верховного Суда РФ в исполнительном производстве.
7.Понятие и значение принципов исполнительного права.
12
8. Принципы законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объёма требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
Нормативные правовые акты [1, 4 − 8, 10 – 32 с. 86 − 88]. Акты высших судебных органов [3 – 6, 10, 11 с. 90 − 92]. Дополнительная литература
1.Андреев, Ю. Исполнение судебных решений / Ю. Андреев // Российская юстиция. – 1996. – № 12.
2.Анциперова, А. Трудности исполнения / А. Анциперова, В. Нестолий // ЭЖЮрист. – 2012. – № 42. – С. 5.
3.Белоусов, Л. В. О конкуренции норм закона об исполнительном производстве, АПК РФ и других актов / Л. В. Белоусов // СПС «КонсультантПлюс». – 2013.
4.Бутько Л. В. К вопросу о роли Конституции Российской Федерации как источника исполнительного права / Л. В. Бутько, Г. Д. Улетова // Практика исполнительного производства. – 2012. – №3. – С. 38 – 47.
5.Валеев, Д. Х. Исполнительное производство и процессуальная форма / Д. Х. Валеев // Российский ежегодник гражданского и арбитражного процесса. – 2002 – 2003. – №2.
6.Вставская, И. М. Исполнительное производство : учеб. пособие / И. М. Вставская, С. А. Савченко. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : Проспект, 2010. – 232с.
7.Донцов, Е. М. Исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в отношении имущества физических лиц : науч.-практ. пособие / Е. М. Донцов, Т. К. Донцова. – М. : Волтерс Клувер, 2010. – 656 с.
8.Зайцев, И. Стадия исполнительного производства в гражданском процессе / И. Зайцев, В. Худенко // Российская юстиция. – 1994. – №6.
9.Исполнительное производство : процессуальная природа и цивилистические основы : сб. материалов Всероссийской научно-практической конференции / отв. ред. Д. Х. Валеев, М. Ю. Челышев. – М. : Статут, 2009. – 334 с.
10.Колобова, С. В. Связь права на судебную защиту и права на исполнение судебного решения / С. В. Колобова // Современное право. – 2013. – №7. – С. 112.
11.Максуров, А. А. К вопросу о принципах гражданского исполнительного права / А. А. Максуров // Исполнительное право. – 2009. – №2.
13
12.Малешин, Д. Я. Исполнительное производство : функции суда / Д. Я. Малешин. – М. : Городец-издат, 2003.
13.Малюшин, К. А. Система источников гражданского исполнительного права / К. А. Малюшин // Исполнительное право. – 2011. – №1. – С. 15 – 22.
14.Малюшин, К. А. Принцип минимальных стандартов правовой защиты в исполнительном производстве / К. А. Малюшин // Арбитражный и гражданский процесс. – 2011. – №2. – С. 36 – 39.
15.Малюшин, К. А. Принципы гражданского исполнительного права: проблемы понятия и системы / К. А Малюшин; науч. ред. В. В. Ярков. – М. : Инфотропик Медиа, 2011. – Серия «Гражданский и арбитражный процесс : новые имена & новые идеи». – Кн. 3. – 256 с.
16.Малюшин, К. А. Влияние концепции защиты прав человека и основных свобод на исполнительное производство / К. А. Малюшин // Исполнительное право. – 2012. – №4. – С. 23 – 28.
17.Муршудова, В. М. Характеристики имущества должника при определении пределов действия имущественного (исполнительского) иммунитета / В. М. Муршудова // Семейное и жилищное право. – 2012. – №4. – С. 42 – 44.
18.Настольная книга судебного пристава-исполнителя : учеб.-практ. пособие / И. А. Аксенов, В. В. Астанин, Н. Н. Бакурова и др.; под ред. В. А. Гуреева. – М. : Статут, 2011. – 888 с.
19.Принудительное исполнение актов судов и иных органов в отношении юридических лиц (организаций и предпринимателей). Проблемные аспекты : сб. материалов международной науч.-практ. конференции (4 – 8 июня 2012 года, г. Воронеж) / З. М. оглы Али-заде, Д. Б. Симон, Л. В. Бутько и др.; отв. ред. А. О. Парфенчиков, Д. Х. Валеев. – М. : Статут, 2013. – 352 с.
20.Свирин, Ю. А. Дивергенция в системе права : монография / Ю. А. Свирин. – М. : Астра Полиграфия, 2012. – 392 с.
21.Свирин, Ю. А. О соотношении понятий исполнительного производства и гражданского исполнительного права / Ю. А. Свирин // Исполнительное право. –
2008. – №3.
Самостоятельная работа студента
1. Изучение основной и дополнительной литературы, нормативно-правовых актов и актов высших судебных органов по вопросам темы семинарского и практического занятий.
14
При изучении настоящей темы рекомендуется использовать дополнительную литературу и учебники разных авторов, где изложены различные точки зрения по вопросам о существовании исполнительного права как самостоятельной отрасли права, об исполнительном производстве как части гражданского судопроизводства, об исполнительном производстве как отрасли законодательства.
В соответствии со ст. 2 ГПК РФ, ст. 2 АПК РФ целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных и оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов субъектов материальных правоотношений. Эта цель может быть достигнута лишь в случае приведения судебных актов в исполнение. Если должник отказывается исполнить судебный акт добровольно, данный акт должен быть приведён в исполнение в принудительном порядке, вопреки воле должника.
Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов России. Однако в сферу исполнительного производства оказываются также вовлечёнными суды, государственные органы и должностные лица, которые в рамках, определённых законодательством, также принимают участие в той или иной форме в исполнительном производстве. От слаженности работы всех зависит эффективность исполнительного производства. Таким образом, исполнительное производство является завершающим этапом принудительного воздействия на должника и может рассматриваться как сфера правоприменительной деятельности, направленная на восстановление прав и интересов взыскателя, в том числе имущественных.
Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 года №229-ФЗ (далее – ФЗ «Об исполнительном производстве») определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъектов Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определённых действий или воздержанию от их совершения.
Статьи 71, 72 Конституции РФ не относят вопросы исполнительного производства ни к исключительному ведению Российской Федерации, ни к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Это объясня-
15
ется тем, что в период принятия Конституции РФ исполнительное производство считалось неотъемлемой частью законодательства о гражданском судопроизводстве, которое, в свою очередь, отнесено к исключительному ведению Российской Федерации. Анализ ст. 3 ФЗ «Об исполнительном производстве» позволяет прийти к выводу о том, что в настоящее время исполнительное производство относится к исключительному ведению Российской Федерации.
Учёные приводят различные классификации принципов исполнительного права
взависимости от различных оснований: источника их закрепления; области правоотношений, на которую распространяется их действие; сфере действия принципов.
Одним из основных принципов исполнительного производства является принцип законности. Принцип законности – межотраслевой принцип, пронизывающий все отрасли российского права. В то же время в каждой отрасли права, исходя из её особенностей, он находит специфическое проявление. В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Применительно к исполнительному производству принцип законности означает, что все действия судебного пристава-исполнителя при совершении исполнительных действий должны соответствовать закону. Действие принципа законности распространяется не только на судебного пристава-исполнителя, но и на других субъектов исполнительного производства – сторон, специалистов, понятых и др.
Принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения означает, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставомисполнителем своевременно, т.е. по общему правилу в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. Если срок исполнения содержащихся
висполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом. Если же исполнительным документом предусмотрено немедленное исполнение содержащихся в нём требований, то их исполнение должно быть начато не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов.
Закон об исполнительном производстве достаточно жёстко регламентирует последствия пропуска сроков в исполнительном производстве. В частности, пропуск срока, установленного ФЗ об исполнительном производстве, иными федеральными