экологически ориентированных государственных инвестиций. Экологические налоги. Развитие экологического менеджмента. Экологическая реструктуризация экономики. Роль экологического права.
ПЛАТНОЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ Платное природопользование является главным стимулом экономии
ресурсов и снижения уровня загрязнения окружающей среды.
Для внедрения платного природопользования необходимо определять стоимость ресурсов, которые используются. Стоимость исчерпаемых источников энергии, сырья для промышленности и биологических ресурсов определяется затратами на их добывание, транспортировку, переработку в конечный продукт и ценой этого продукта. То, что проще добыть и ближе расположено к месту потребления, стоит дешевле. На рыночную цену ресурса, кроме того, влияет и его исчерпаемость: чем ресурса меньше, тем он дороже. Например, цены на сырье для производства фосфорных удобрений непрерывно растут вследствие дефицита этого ресурса.
Плата за загрязнение окружающей среды (принцип «загрязняющий платит») определяется исходя из самоочистительной способности экосистем (в первую очередь водных). Аналогично определяется плата за рекреационные услуги. Во всех случаях учитываются затраты, необходимые для восстановления экосистем.
Важным экономическим рычагом при платном природопользовании становится учет экстерналий, т.е. невозобновимых ресурсов, которые используются в процессе производства (например, ископаемых энергоносителей и минеральных ресурсов, гумуса почв и т.д.). «Если цены начнут отражать экологические издержки, продукция и фирмы, наносящие ущерб окружающей среде, лишатся конкурентного преимущества, которым они сегодня часто пользуются»
РАЗРАБОТКА СИСТЕМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКИ ОРИЕНТИРОВАННЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ
Государства за счет средств налогоплательщиков инвестируют выполнение различных экологических программ, что улучшает условия жизни тех, кто дал деньги на реализацию этих мероприятий. В развитых странах в настоящее время доля экологических инвестиций составляет 1,52,0 % ВВП, планируется довести долю затрат «на экологию» до 10 %. В РФ в разных регионах на экологические цели затрачивается от 0,5 до 3 % бюджета. Однако эффективность этих инвестиций низка, и в целом объемы экологических инвестиций по сравнению с 1990 г. снизились в 4-5 раз. В целом в мире происходит сокращение субсидий, поощряющих антиэкологичные технологии.
В РФ важной частью экономических механизмов природопользования являются экологические фонды, которые формируются за счет платного
природопользования, т.е. средств, поступающих от предприятий, организаций и граждан. Экологические фонды позволяют осуществлять негосударственные инвестиции в экологические проекты.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ НАЛОГИ Взимание налогов за антиэкологичную деятельность (с последующим
их использованием для экологических инвестиций) широко распространено в развитых странах. Во всех развитых странах постоянно увеличиваются энергетические налоги за выбросы углерода. Так, за 1 т углерода взимается плата (в долларах США): в Дании – 2,1-24,3, в Швеции – 13,1, в Норвегии – 4,6-15,3, в Финляндии – 1,9, в Нидерландах – 1,2-1,6. Кроме того, в большинстве стран мира приняты налоги, ориентированные на создание стимулов для перехода на использование энергии из нетрадиционных источников (снижаются налоги, выплачиваются надбавки, предоставляются льготные кредиты). Имеется опыт использования экологических налогов для регулирования роста народонаселения в Китае.
При построении общества УР общей тенденцией будет частичное перемещение налогов с доходов населения на ущерб окружающей среде. Будут повышаться налоги на выбросы углерода и диоксида серы, продажу ископаемого топлива (нефти, газа), электроэнергии, автомобильного топлива, пестицидов, хлорсодержащих растворителей и батареек, сжигание отходов и размещение их на свалках.
РАЗВИТИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА В состав экологического менеджмента входят
следующие составляющие.
Экологическая экспертиза – оценка экологичности проектов. В России проводится государственная экологическая экспертиза, которая организуется и осуществляется в соответствии с Законами РФ «Об охране окружающей природной среды», «Об экологической экспертизе», а также аналогичными законами субъектов федерации. Без положительного заключения государственной экспертизы, начиная с 1990 г, в нашей стране проекты не финансируются.
Экологический аудит – оценка степени экологичности конкретного производства (промышленное, сельскохозяйственное предприятие, предприятие коммунального или транспортного хозяйства) и разработка рекомендаций его перестройки для снижения экологических налогов, платы за ресурсы, стимулирование привлечения инвестиций государства или частного капитала. В конечном итоге экологический аудит позволяет повысить рентабельность предприятия и конкурентную способность выпускаемой продукции, т.к. современный потребитель всегда отдает предпочтение товару, который имеет экологический знак качества («Основы экологического аудита», 2001). Результатом экологического аудита может быть экологический паспорт.
Экологическая сертификация. Маркировка продуктов, произведенных с использованием экологически рациональных технологий, «позволяет потребителям голосовать за них своими бумажниками». Широко распространена сертификация в лесной промышленности. Экологические сертификаты получают бытовые приборы, потребляющие мало энергии и вызывающие невысокое физическое загрязнение среды. Сертифицируются морепродукты, добытые в рыбопромысловых зонах с использованием экологически малоопасной технологии промысла и в строгом соответствии с экологическими нормативами нагрузки на популяции промысловых животных. В США получают экологические сертификаты компании, продающие «зеленую» энергию (полученную за счет солнца и ветра). Она пользуется спросом, несмотря на то, что несколько дороже энергии, получаемой традиционными способами.
Во всем мире, а в последние годы и в России, внедряются международные стандарты ИСО. Те предприятия, производство которых соответствует требованиям ИСО, получают экологический сертификат, дающий им конкурентные преимущества. На начало 2002 г. в Японии таких предприятий было свыше 8 тысяч, в Германии – около 3,5 тысяч, в США – 1600, в Китае – более 1000, в России – только 12.
Экологическое страхование – предварительная оплата экологических рисков, связанных с возможными нарушениями технологии и нанесением вреда окружающей среде. Экологическое страхование способствует быстрому устранению нарушений технологий за счет страховых средств.
Экологический мониторинг – система слежения за процессами, происходящими в экосистемах, популяциях и организмах (включая и человека) под влиянием изменения среды обитания. Различаются фоновый и локальный мониторинг. В первом случае объектом наблюдения служит биосфера в целом и ее крупные подразделения – биомы. Во втором – антропогенные изменения конкретных объектов (экосистем). Особый вид мониторинга – биологический. В этом случае оценивается состояние видов растений и животных и целых экосистем, причем по состоянию этих «живых приборов» судят о влиянии деятельности человека. Широкое развитие получил аэрокосмический мониторинг, когда состояние экосистем оценивается по снимкам, сделанным с самолетов или космических аппаратов.
Экологический мониторинг предполагает наличие некоторых стандартных характеристик среды, которые позволяют оценивать ее состояние. В настоящее время экологическое нормирование является развитой областью прикладной экологии. Разработаны системы нормативов для оценки состояния всех сред (атмосферы, воды, почвы), предельно допустимых нагрузок на популяции и экосистемы, предельно допустимого содержания токсичных веществ в продуктах питания и непосредственно в тканях человека.
На основе данных экологического мониторинга разрабатывают прогнозы дальнейшего изменения наблюдаемых признаков и принимают решения для улучшения экологической ситуации за счет снижения влияния хозяйственных объектов на окружающую среду.
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ РЕСТРУКТУРИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ «Экономика, находящаяся в соответствии с земной экосистемой, будет
совсем не похожа на загрязняющую, губительную и в высшей степени саморазрушительную экономику сегодняшнего дня, основанную на ископаемом топливе, автомобилях и одноразовом использовании предметов» (Браун, 2003). В качестве перспективных направлений экоэкономики указываются: разведение рыбы, производство велосипедов, строительство ветряных электростанций и производство ветряных турбин, производство водорода, топливных и солнечных элементов, развитие рельсового транспорта облегченного типа и выращивание деревьев на лесных плантациях.
В то же время ряд отраслей экономики, которые сегодня относятся к наиболее процветающим, неизбежно придут к упадку: добыча угля и нефти, лесная промышленность на основе древесины естественных лесов, производство одноразовых изделий, автомобилестроение. К числу отраслей, которые «придут в упадок», Л. Браун отнес также и атомную энергетику, что весьма проблематично. Экологическая реструктуризация экономики приведет к изменению потребности общества в подготовке разных специалистов. Если востребованные сегодня нефтяники, шахтеры и атомщики могут потерять работу, то социальный заказ поступит на подготовку метеорологов, медиков-социологов (специализированных по планированию семьи), лесоводов, гидрологов (способных разрабатывать эффективные способы водосбережения), специалистов по переработке вторичного сырья, ветеринаров для рыбных хозяйств, экономистов-экологов, архитекторовэкологов, веломехаников, специалистов по созданию и эксплуатации ветряных турбин.
РОЛЬ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА Экологические законы направлены на защиту окружающей среды от
пагубного воздействия человека. В основе развития экологического права в РФ лежит закон «Об охране окружающей природной среды» (1992 г.). Все экологические правонарушения, при которых наносится ущерб природе, подразделяются на экологические проступки и преступления. Соответственно, в составе экологического права различают административное законодательство, при котором экологический правонарушитель наказывается штрафами в административном порядке, и уголовное законодательство, когда наказание виновного проводится по результатам судебного разбирательства.
В административном порядке в большинстве случаев караются браконьеры, а также физические и юридические лица, допустившие локальные загрязнения среды. Уголовное законодательство используется для пресечения экологических преступлений – противоправных действий, которые нанесли природе существенный ущерб.
Уголовное законодательство позволяет сурово наказывать нарушителей, вплоть до лишения свободы. К сожалению, экологические законы, принимаемые в России, крайне плохо выполняются.
Тема 7. Роль международного сотрудничества. Основные направления международного сотрудничества. Правительственные и неправительственные природоохранные организации.
Эффективное международное сотрудничество в области охраны окружающей среды является обязательным условием перехода мирового сообщества на рельсы УР.
Годы, прошедшие после «Рио-92», показали, что, к сожалению, принятые документы пока остались декларациями, которые практически не изменили глобальных последствий влияния человека на биосферу. Свой доклад Генеральный секретарь ООН на второй сессии Комиссии по устойчивому развитию (28 января – 8 февраля 2002г.), действующей в качестве подготовительного комитета Всемирной встречи на высшем уровне по УР, назвал «10 лет после Рионесбывшиеся надежды». Не произошло никаких подвижек в уменьшении разницы уровня жизни бедных и богатых стран, процессы глобализации работали против УР. И, тем не менее, в мире наметились перемены к лучшему. Н.Н. Марфенин (2002) отмечает следующие положительные следствия форума: замедлился рост народонаселения; несколько улучшилось обеспечение населения продовольствием; наметился некоторый прогресс в борьбе с бедностью; несмотря на то, что государственные инвестиции богатых стран в экономику бедных стран сократились, в 6 раз возросли частные инвестиции; увеличилась средняя продолжительность жизни; несмотря на то, что военные конфликты участились, расходы на вооружение сократились; более интенсивной стала деятельность мирового сообщества по сохранению биоразнообразия; в странах Европы наметилась тенденция увеличения площади лесов за счет лесопосадки; регулярными стали конференции министров, отвечающих за охрану окружающей среды, стран Европы; активизировалось «зеленое» движение и др.
Намечены новые рубежи на пути к УР, причем центр тяжести перенесен с экологических проблем на экономические. Стало очевидно, что сохранение биосферы невозможно при сложившемся вопиющем неравенстве уровня жизни в разных странах. Борьба с бедностью стала лейтмотивом