Материал: 305

1. Правовые основы, регулирующие учет и анализ дорожно-транспортных происшествий на территории Российской Федерации

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (с дополнениями и изменениями от 28 июля 2012 г.). Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В настоящем законе дается понятие1:

-обеспечению безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транс- портных происшествий, снижение тяжести их последствий;

-дорожно-транспортное происшествие – событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы либо причинен иной материальный ущерб.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

-приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

-приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

-соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

-программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Непременным условием эффективного управления безопасностью дорожного движения является выявление закономерностей, определяющих влияние различных факторов на возникновение дорожно-транспортных происшествий (ДТП) и тяжесть их последствий. Закономерности, общие для групп ДТП, но случайные для отдельных ДТП, выявляются на основе анализа статистических данных, для чего и создается в масштабах государства система сбора и обработки информации о ДТП. Описание системы

1 О безопасности дорожного движения: Федер. закон Рос. Федерации от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ: ред. от 28 декабря 2013 г. // Рос. газ. 1995. 26 дек. № 245.

6

сбора и обработки информации о ДТП целесообразно начать с определений основных понятий используемых в данной системе.

Согласно определению, данному Правилами учета ДТП1, дорожнотранспортное происшествие – это событие, возникающее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, груз, сооружения.

Как следует из приведенного определения, для квалификации происшествия как «дорожно-транспортного», необходимы ряд признаков способствующие, отграничить данное событие от других происшествий с участием транспортных средств. Такими признаками должны быть следующие условия:

Во-первых, участие в событии движущегося транспортного средства независимо оттого, приводилось ли транспортное средство в момент ДТП с помощью собственного двигателя либо, двигалось накатом, и водителем были совершены нарушения Правил дорожного движения.

Вторым условием является наличие вредных последствий происшествия, к которым относятся гибель людей, причинение им телесных повреждений, либо нанесение материального ущерба гражданам или организациям.

На территории Российской Федерации осуществляется государственный учет основных показателей состояния безопасности дорожного движения 2 . Такими показателями являются количество дорожно-транс- портных происшествий, пострадавших в них граждан, транспортных средств, водителей транспортных средств; нарушителей правил дорожного движения, административных правонарушений и уголовных преступлений в области дорожного движения, а также другие показатели, отражающие состояние безопасности дорожного движения и результаты деятельности по ее обеспечению3.

Порядок ведения государственного учета, использования учетных сведений и формирования отчетных данных в области обеспечения безопасности дорожного движения устанавливается Правительством Российской Федерации.

Система государственного учета обеспечивает организацию и проведение федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного са-

1Об утверждении Правил учета дорожно-транспортных происшествий: Постановление Правительства Рос. Федерации от 29 июня 1995 г. № 647 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 28, ст. 2681.

2Там же.

3О безопасности дорожного движения: Федер. закон Рос. Федерации от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ: ред. от 28 декабря 2013 г. // Рос. газ. 1995. 26 дек. № 245.

7

моуправления работ по формированию и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Порядок ведения государственного учета, использования учетных данных в области обеспечения безопасности дорожного движения законом «О безопасности дорожного движения» отнесены к компетенции Правительства Российской Федерации. Поэтому действующие в настоящее время в Российской Федерации «Правила учета дорожно-транспортных происшествий» утверждены постановлением Правительства России от 29 июня 1995 г. № 647.

Всоответствии с настоящими Правилами учету подлежат все до- рожно-транспортные происшествия. Целью общегосударственной системы учета ДТП является объективный анализ причин и условий совершения происшествий для совершенствования нормативно-правовой базы в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, принятия решений по предупреждению негативных явлений на транспорте на всех уровнях, начиная от общегосударственного и до конкретного владельца подвижного состава автомобильного транспорта, независимо от формы собственности.

Вгосударственную статистическую отчетность по дорожно-транс- портным происшествиям включаются сведения только о дорожно-транс- портных происшествиях, в которых погибли или были ранены люди.

Эти Правила также определили и круг субъектов в рамках государственных и негосударственных органов, на которые возлагается работа по сбору сведений о происшествиях с участием транспортных средств. Перечень этих органов, установленный Правилами, формирует общегосударственную систему учета ДТП.

Перед субъектами Правила ставят следующие основные цели и зада-

чи:

1) оценка состояния аварийности и определение размера потерь, которые несет общество от дорожно-транспортных происшествий;

2) анализ условий и причин возникновения ДТП и принятие мер по их устранению.

Всвоей практической деятельности по учету ДТП вышеперечисленные органы руководствуются единой правовой базой, которая в свою очередь конкретизируется в отраслевых нормативных актах принимаемых МВД, Министерством транспорта, здравоохранения России и согласовываются с Госкомитетом РФ по статистике в части форм отчетности и сроков их представления.

Принимаемые отраслевыми министерствами и ведомствами подзаконные акты, устанавливающие порядок учета происшествий в подведомственных отраслях управления опираются на правовые нормы, закрепленные в Федеральном законе «О безопасности дорожного движения» и Постановлении Правительства России от 29 июня 1995 г. № 647 «Об утверждении Правил учета дорожно-транспортных происшествий».

8

Единый порядок государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения органами внутренних дел Российской Федерации устанавливают Правила государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения органами внутренних дел Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства от 6 августа 1998 г. № 894 .

Государственный учет показателей состояния безопасности дорожного движения осуществляется органами внутренних дел в целях организации и проведения работ по формированию и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения1.

Государственный учет показателей состояния безопасности дорожного движения ведется органами внутренних дел на основе учетных данных этих органов.

Органы внутренних дел осуществляют учет и обобщение сведений о показателях состояния безопасности дорожного движения на территории обслуживания.

Порядок организации учета и обобщения сведений о показателях состояния безопасности дорожного движения определяется Министерством внутренних дел Российской Федерации и определен Приказом МВД России от 19 июня 2015 г. № 6992.

Ввод сведений в карточку учета дорожно-транспортных происшествий и последующая обработка информации о ДТП осуществляется в электронном виде с использованием автоматизированной информационно-уп- равляющей системы (АИУС) Госавтоинспекции, автоматизированной системы учета (АСУ) дорожно-транспортных происшествий и многопараметрической информационно-аналитической системы прогнозирования и моделирования ситуации в области обеспечения безопасности дорожного движения (МИАС).

Учет и сбор сведений о ДТП осуществляется подразделениями Госавтоинспекции на районном уровне, специализированными подразделениями Госавтоинспекции территориальных органов МВД России по субъектам Российской Федерации.

Помимо конкретизации совершенного происшествия к соответствующему виду для субъектов, на которые возлагается сбор и обработка информации о дорожно-транспортных происшествиях непременным условием характеризующие механизм данного событие в обязательном порядке

1Об утверждении Правил государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения органами внутренних дел Российской Федерации [Электронный ресурс]: Постановление Правительства Рос. Федерации от 6 августа 1998 г. № 894. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

2Об организации учета, сбора и анализа сведений о дорожно-транспортных происшествиях [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

9

необходимо иметь сведения, относящиеся к таким категориям – условия и обстоятельства возникновения ДТП.

Под условиями возникновения ДТП понимается совокупность характеристик дороги, транспортных средств, водителя и окружающей среды в момент совершения ДТП. Эти характеристики могут оставаться неизменными до и после возникновения ДТП и не обязательно иметь с ним причинную связь.

Обстоятельства возникновения ДТП – действия (или бездействие) участников дорожного движения, иных причастных к ДТП лиц, а также другие события, имевшие место до момента и в процессе возникновения ДТП. В отличие от условий обстоятельства представляют собой описание механизма возникновения ДТП по времени.

Причины возникновения ДТП можно определить как «совокупность условий и обстоятельств возникновения ДТП, устранение которых сделало бы невозможным возникновение данного ДТП». Приведенное определение соответствует мнению большинства специалистов, считающих, что к ДТП приводит большое число одновременно возникающих факторов, а поскольку число этих факторов и динамика их изменения в цепи событий, ведущих к ДТП, составляет различные комбинации, изучение причинных связей является сложной задачей со множеством неизвестных.

Исходя из статистики, в 80-90 % случаев причины связаны с человеком, в оставшихся 10-20 % носят техногенный характер.

Такое разделение основано на предположении, что участник дорожного движения должен приспосабливаться к любой ситуации, возникающей на дороге, компенсировать сбои, происходящие в системе «водитель – автомобиль – дорога» (ВАД). Однако процесс исследования причин будет более эффективным, если выяснять, почему человек действует ошибочно при создавшихся обстоятельствах и в данной ситуации. При таком подходе часто могут быть выявлены причины (устранимые причины) в системе организации движения, организации перевозок, конструкции автомобиля и т. д.

В работах отдельных авторов и официальных документах, часто не различаются понятия: виды нарушений и причины ДТП. Виды нарушений раскрывают «содержание неправильных, противоречащих требованиям безопасности движения действий или бездействия водителя, пешехода или иного участника движения». Под причинами ДТП понимают явление (или их совокупность), которое порождает нарушение правил безопасности движения». Различные виды нарушений могут быть вызваны одной причиной и наоборот. Так, например управление транспортным средством с техническими неисправностями, как правило, является одной причиной повлекшее дорожно-транспортное происшествие, но при этом водителем совершаются и другие нарушения правил движения, такие как не выполнение сигналов светофора либо дорожных знаков.

10