1. Натуралистическая совмещает социологические парадигмы, базирующиеся на близких к естественным наукам методах исследования общества. Так, типичными представителями этого направления являются О. Конт и Г. Спенсер. Это позитивистское направление социологического знания, в основе которого признаются только математические и эмпирические методы получения новых знаний.
2. Интерпретирующее направление базируется на признание существенных различий между сущностью предмета и методов социальных и естественных наук. Типичные представители данного направления - М. Вебер и его последователи, которые считали ненужным констатация и изучение объективных фактов общественной деятельности, а ориентирование на понимание субъективного мира индивидов, входящих в общество, их мотивов и стремлений.
3. Оценивающее направление основано на соединении исследовательской и социально-критической деятельности ученых, а часто к ним добавляется еще и социально-преобразующая. В рамках данного направления концепции и теории имеют потенциал критики и преобразования, а также связаны с направленной на социальную реальность оценку. Так, сюда относятся ученые К. Макрс, К. Поппер и другие.
Глава 2. Задачи социального планирования и прогнозирования
2.1 Социальное планирования и его связь с социологическим знанием
Социальное планирование есть сознательная и целенаправленная форма реализации закона планомерного и пропорционального развития. Оно устанавливает параметры будущего состояния объекта управления, сроки и средства их достижения. Тем самым в социальном планировании определяется направление развития этого объекта, и оно может быть охарактеризовано как специфическая форма управленческого воздействия.
Сущность и специфика социального планирования обусловлены особенностями социального объекта планового воздействия, его назначением. Объектом воздействия социального планирования, как и управления вообще, являются общности людей - общество и его отдельные элементы: классы, нации, территориальные общности, социальные группы, трудовые коллективы как субъекты жизнедеятельности. Состояние жизнедеятельности человека, его потребности и интересы, выраженные в системе социальных отношений их требуемые изменения находятся в центре социального планирования.
Желаемое состояние социальных отношении в планировании берется в виде цели. Социальное планирование представляет собой научное обоснование целей, последовательности и темпов изменения социальных отношений, которые выступают предметом социального планирования. Как уже отмечалось, изменение социальных отношений составляет содержание социальных процессов, они, в свою очередь, являются формой развертывания социальных отношений. Управление социальными процессами выступает в качестве непосредственной задачи социального планирования. Социальное планирование рассматривает процессы не сами по себе, а во взаимосвязи с жизнедеятельностью людей различных социальных общностей, с точки зрения достижения целей общественного развития.
Социальное планирование является не только средством определения желаемого состояния, результата движения общества, но и инструментом достижения этого результата. При этом социальная цель выступает одновременно средством собственной реализации, ибо осуществление этой цели есть условие удовлетворения потребностей реализующего ее человека. Социальное планирование придает деятельности людей определенную направленность, согласуя общественные, коллективные, групповые и индивидуальные интересы. Оно вырабатывает необходимые пути преобразования общенародного интереса в интерес работника через коллективную заинтересованность. Насколько осуществление социальной цели дает возможность людям в каждый конкретный момент удовлетворить свои потребности, настолько эффективным средством планирования является социальная цель.
Следовательно, социальное планирование своими средствами решает двуединую задачу: во-первых, улучшение социального положения, повышение роли человека в обществе и, во-вторых, развитие его как социального деятеля, его социальных качеств, трудовой и общественной активности. Оно воздействует не только на социальные отношения в их узком понимании, но и на экономические, политические и другие отношения в той мере, в которой они определяют жизнедеятельность людей, социальных общностей.
Социальное планирование переживает сегодня сложный период. Возможности, которые открывались на этапе его становления, практически исчерпаны. Необходим следующий этап в его развитии, вскрытие глубинных резервов.
Новый этап функционирования социального планирования может привнести новые социальные нормативы, представляющие научно обоснованные количественную и качественную характеристики оптимального состояния социального процесса (или одной из его сторон), полученные на основе учета объективных закономерностей общественного развития и возможностей общества и направленные на максимальное удовлетворение материальных и духовных потребностей личности. Их конкретно-исторический характер заключается в том, что должны отражать возможности и потребности общественного развития на данном этапе и соответственно должны изменяться в перспективе. В своей основе они имеют четкую количественную и качественную определенность, которая представляет собой величину, характеризующую идеальную (желаемую) цель развития планируемого процесса. Поэтому, чтобы установить наиболее эффективное соотношение потребностей и возможностей в социальном развитии, нормативы обычно апробируются сначала экспериментально, а затем и в массовом порядке (например, минимальный потребительский бюджет).
Очень важно, чтобы социальные нормативы были согласованы между собой, так как их дисгармония ведет к издержкам.
Социальные нормативы, отражая общие закономерности, дифференцируются в зависимости от конкретных национальных, природных, социально-демографических особенностей и не могут оставаться неизменными. Они предполагают использование коэффициентов, применение которых особенно важно в районах нового освоения, в трудных природно-климатических условиях, в регионах с различной половозрастной структурой населения.
Нормирование коснулось многих сторон жизни человека: труда, культуры, быта, однако, оно слабо затронуло общественно-политическую деятельность, социальное и межличностное общение. Вместе с некоторыми ненормированными аспектами трудовой деятельности, деятельности в сфере культуры, семьи и быта -- это область тех общественных отношений, которые практически не подвергались количественной оценке. В связи с тем, что по очень многим направлениям определение нормативов затруднено, правомерно введение в практику планирования понятия «социальный ориентир». Оно выражает наиболее возможную рациональную величину развития общественных процессов. Исходя из сложившихся показателей развития аналогичных явлений на практике нередко используется такой прием: за оптимальную величину принимаются лучшие показатели ряда производственных организаций и объединений, они становятся в определенном смысле эталоном, т.е. ориентиром. Такие лучшие результаты могут быть приняты в конкретной обстановке за так называемый рабочий оптимум.
Социальные нормативы и ориентиры классифицируются по различным основаниям. Традиционной является классификация социальных ориентиров и нормативов по сферам жизнедеятельности человека (труд, общественно-политическая жизнь, культура, быт, межличностное общение).
Во-первых, они отражают обеспеченность материальными ресурсами в расчете на 10 тыс. человек населения. Применение этого подхода дает возможность оценить отставание, опережение или соответствие уровня развития социальных процессов в регионе или стране в сравнении с нормативными требованиями.
Во-вторых, социальные нормативы могут выражаться в требованиях, предъявляемых к городским и сельским поселениям. Эти нормативы связаны с архитектурно-планировочными решениями и необходимостью организации рациональной жизни населения. К числу этих нормативов следует отнести обеспеченность сельских населенных пунктов школами, кинотеатрами, автобусным сообщением, учреждениями торговли и т. д. В применении к городам -- это оснащенность и обеспеченность микрорайонов городов всем необходимым для повседневной жизни или характеристика нормативных требований, касающихся каждого горожанина, например, норматив размещения зеленых насаждений.
В-третьих, существуют нормы, связанные с использованием системы «человек-человек». Иначе говоря, сколько лиц той или иной профессии приходится на одну тысячу населения, например, продавцов, учителей, работников культуры и т. д. Практика показывает, что, чем меньше это соотношение, тем больше жалоб на качество их работы, оперативность, маневренность, на социально-психологический климат. Определенной модификацией этого требования может быть обеспеченность кадрами в расчете на одну тысячу населения по видам профессий.
Социальные нормативы и ориентиры могут быть разработаны для различных уровней социальной организации общества:
* одни из них используются для сравнения по всей стране;
* другие -- только в определенном регионе;
* третьи -- в отрасли народного хозяйства;
* четвертые -- в небольшой группе организаций, в том числе и первичных.
Социальные нормативы и ориентиры могут быть дифференцированы в зависимости от социальной структуры общества, поскольку, например, проблемы повышения квалификации и образования в нормативном аспекте будут разными в зависимости от специфики каждой из социально-демографических групп.
Социальные нормативы и ориентиры изменяются и будут изменяться на каждом этапе развития не только общества, но и каждого региона, каждого производства.
Большие возможности для совершенствования планирования имеют социальная карта региона и социальный паспорт организации, которые констатируют многообразие социальных процессов и изменений на этих уровнях.
Эти документы позволяют постоянно осуществлять анализ и сравнение между объектами планирования. Особенно отчетливо это проявляется при планировании социального развития крупного региона, при рассмотрении состояния социальной инфраструктуры. Социальная карта или паспорт предполагают использование различных коэффициентов, что вызывается объективной необходимостью
* учета различной демографической структуры населения,
* природно-климатических условий,
* национальных особенностей
Опыт социального планирования показывает, что обычно в социальной карте или паспорте характеризуется в первую очередь социальный состав населения, демографическая ситуация, а затем показатели экономической, общественно-политической, культурной и семейно-бытовой сферы. Нередко в них находит отражение кадровое обеспечение социального развития и его материально-техническая база, которые могут рассматриваться и анализироваться как по сферам общественной жизни, так и самостоятельно. Эти данные дополняются характеристиками, полученными в ходе социологических исследований.
В современное время социальное планирование получило большое распространение. Планы социального развития разрабатываются и реализуются на тысячах предприятий, в учреждениях, фирмах, во многих городах районах, отраслях производства.
Развитие социального планирования на самых разных уровнях - от предприятия до города, в самых разных областях страны как центральных, так и в дальневосточных, ставит целый ряд теоретических проблем. Что такое социальное планирование? Каковы его цели? Каково его соотношение с традиционным экономическим планированием? Вопросы теории социального планирования приобрели особую актуальность в современных условиях.
Анализ имеющейся практики социального планирования показывает три разных подхода к пониманию сущности самого социального развития.
Первый из них заключается в том, что под социальным развитием понимается решение социально-потребительских проблем, то есть удовлетворение духовных и материальных потребностей людей. Конечно, сами по себе эти проблемы весьма важны, но в процессе социального развития их решение делает ненужным социальное планирование. Ведь традиционное социальное планирование - это экономическое планирование, которое успешно решает упомянутые проблемы только при наличии соответствующих возможностей. Если принять подобную точку зрения, то нет необходимости специально создавать систему социального планирования.
Второй подход до пределов расширяет понятие «социальное развитие», под которым понимается развитие буквально всех общественных отношений и преимущественно экономических. Как правило, этой точки зрения придерживаются экономисты. В их планах социального развития (предприятий, колхозов, сельских районов и городов) планируются только экономические оценки, а социальные ими почти не отражаются, или представляют собой незначительный придаток к экономической части. В этом понимании социальное планирование тоже не имеет права на существование. По существу оно оказывается под новым названием -- обычное планирование.
Согласно третьему подходу под социальным развитием понимается развитие собственно социальных отношений в узком смысле слова -- всех общественных отношений: производственных, социальных, демографических, национальных, политических, семейно-бытовых, культурных, идеологических, отношений по расселению и связанных с ними социальных процессов, поэтому социальное планирование представляется как плановое воздействие на общественные отношения.