Все вышесказанное следует принимать во внимание при организации разных учебных и внеучебных мероприятий с несовершеннолетними, а также не забывать, что на том, кто проводит с ними мероприятие лежит персональную ответственность за их жизнь и здоровье. Сегодня соблюдение норм и принципов приобретает особое значение, поскольку состояние здоровья молодежи не становится лучше. Только третью часть всех несовершеннолетних можно считать здоровыми.
Рассмотренные законодательные нормы об охране труда несовершеннолетних являются одной из правовых основ в целях реализации Государственной молодежной политики РФ на период до 2025 г. Так, при ее реализации намечено совершенствование законодательства, разработка комплексных программ по реализации молодежной политики, развитие механизмов межведомственного взаимодействия и системы государственно-частного партнерства, обеспечение условий для самореализации молодежи, стимулирование трудовой и образовательной мобильности молодежи.
Помимо этого, в планах - создание консультативных, совещательных и координационных органов по вопросам Государственной молодежной политики. Также приоритетами указанной политики является развитие комплексной системы социальной защиты и социальной поддержки молодежи, в т.ч. поддержка детей и молодежи, которые остались без попечения родителей, а также молодежи, которая находится на профилактическом лечении и в исправительных учреждениях.
Реализация данной Государственной молодежной политики будет способствовать улучшению положения молодежи в обществе, увеличению ее вклада в развитие и повышение конкурентоспособности страны.
Глава 2. Проблемы и Перспективы Правового регулирования в сфере охраны труда женщин и несовершеннолетних
.1 Проблемы совершенствования законодательства об охране трудовых прав женщин
В России до сих пор не созданы подходящие условия труда для многих женщин, которые работают, и надлежащие условия для выполнения ими функции материнства, что вызывает отрицательные последствия как для самих женщин, так и для общества в целом. Официальные данные свидетельствуют о том, что сохраняется низкий уровень здоровья женщин детородного возраста, что порождает увеличение количества случаев беременности и родов, которые протекают с разными осложнениями. Лишь 30% детей рождаются здоровыми. Остаются высокими показатели материнской и младенческой смертности. Причем значительный отрицательный фактор, которые воздействует на здоровье женщин, это плохие условия их труда. Каждый год регистрируется большое число рабочих мест, где во вредных и опасных условиях труда трудятся женщины: на трети рабочих мест на предприятиях по добыче полезных ископаемых, на каждом четвертом рабочем месте на предприятиях по производству и распределению электроэнергии, газа и воды. Средний возраст женщин, которые работают - 40 с небольшим лет, это женщины детородного возраста. В РФ из всех случаев профзаболеваний 15% установлено у работающих женщин, из них 40% случаев повлекли за собой утрату трудоспособности. Нарушая закрепленные правила, к тяжелым физическим работам допускают до 9% женщин, которые трудятся на обрабатывающих производствах, в строительстве, при добыче полезных ископаемых, в сельском хозяйстве.
Вышеуказанные факторы свидетельствуют о том, что требуется разработка и принятие дополнительных мер социальной защиты женщин, в т.ч. мер правового характера. Для этого надо провести предварительный анализ действующего законодательства о труде женщин и выявить в нем существующие пробелы. Из числа норм законодательства о труде женщин, устанавливающие особенности его правового регулирования, первостепенное значение принадлежит нормам, которые ориентированы на охрану труда всех работающих женщин, т.к. их цель - обеспечить уменьшение заболеваемости женщин (профессиональной, производственно-обусловленной, общей - острой и хронической с временной утратой трудоспособности), снизить производственный травматизм женщин, сохранить их репродуктивное здоровье, повысить продолжительность жизни и т.д.
Прежде всего, к таким нормам относится ч.1 ст.253 ТК РФ, в которой закреплено ограничение применение труда женщин на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на подземных работах, кроме нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию, являющееся правомерным, т.к. на практике женщин допускают ко многим названным работам, но, соблюдая ряд условий и требований, т.е. использование их труда ограничивают определенные рамки. На многих работах, которые выполняются в плохих условиях, обычно совсем запрещается применение женского труда, т.е. такой труд на данных работах ограничивается кардинально. Однако, ч.1 ст.253 ТК РФ не раскрывает пути и способы ограничения, включая запрещения, применения женского труда в плохих для их здоровья условиях.
Представляется целесообразным внести в текст ч.1 ст.253 ТК РФ положение о том, что применение женского труда на названных работах ограничивается с помощью запрета на применение труда женщин на данных работах или посредством уменьшения периода работы во вредных и (или) опасных условиях труда, а также в плохих природно-климатических условиях, и иными способами. Иным, кроме указанных способов ограничения женского труда женщин в плохих для их здоровья условиях, является увеличение доли рабочих мест с тяжелыми, вредными и опасными условиями труда женщин. При этом выявление и переоборудование этих рабочих мест либо их устранение могут стать весьма эффективными мерами улучшения женского труда, т.к. они будут осуществляться при участии и под контролем представительных органов работников. После внесения указанного дополнения в текст ч.1 ст.253 ТК РФ нужно будет уточнить также формулировку текста указанной статьи в части, где говорится о перечнях работ, ограничивающих применение женского труда, и о порядке их утверждения. Это связано с тем, что невозможен единый порядок утверждения таких перечней, когда есть разные способы ограничения применения женского труда в плохих условиях. К примеру, планы сокращения числа рабочих мест с плохими для применения женского труда условиями с помощью их переоборудования или устранения напрямую в организациях могут быть закреплены в коллективных договорах и соглашениях.
Женский труд на тяжелых работах ограничивается также и с помощью запрещения применения такого труда на работах, где надо поднимать и перемещать вручную тяжести больше предельно допустимых для них норм, утверждаемые в порядке, который установило Правительство РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Но и сегодня используются нормы, которые утверждены Постановлением №105, дифференцирующиеся по характеру работы. Представляется, что их следует разделить еще и по возрасту женщины, т.к., по утверждению медиков, в разном возрасте у женщин неодинаковая мышечная сила. К примеру, в возрасте 20 лет мышечная сила женщин составляет 65% физической силы мужчины, а в 55 лет - лишь 54% силы мужчины того же возраста. Дифференциация норм нагрузок для женщин по возрасту предлагалась еще в 1990 г. Так, Совету Министров РСФСР было поручено подготовить совместно с Федерацией независимых профсоюзов России и отраслевыми комитетами профсоюзов допустимые нормы нагрузок при подъеме и перемещении тяжестей вручную для женщин по их возрасту. Но, как видим, это поручение так и не было выполнено.
Трудовое законодательство содержит также специальные нормы права об охране труда беременных женщин, женщин, которые родили детей, и нормы об обеспечении им условий для выполнения функции материнства, которые устанавливаются трудовым законодательством и иными нормативными актами, в которых есть нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в связи с психофизиологическими особенностями организма женщин, характером и условиями труда и другими основаниями. Так, для создания хороших условий труда для беременных женщин им согласно медицинскому заключению и по их заявлению уменьшают нормы выработки, нормы обслуживания, либо их переводят на иную работу, при которой нет влияния отрицательных производственных факторов с сохранением среднего заработка по прежней работе. До того. как перевести беременную женщину на иную работу, ее освобождают от работы с сохранением среднего заработка за все пропущенные из-за этого рабочие дни за счет средств работодателя. Представляется, что ч.1 ст.254 ТК РФ целесообразно внести положение, которое будет позволять сокращать беременным женщинам продолжительность рабочего дня, что обеспечило бы увеличение числа средств, которые нужны в целях улучшения их условий труда. Также в ч.1 ст.254 ТК РФ не лишним дополнительно предусмотреть, что оценка характера отрицательных производственных факторов, степень их влияния на беременных женщин и их информирование об итогах данной оценки лежит на работодателе. Это даст возможность беременным женщинам узнать больше о том, какая опасность угрожает их здоровью и здоровью будущего ребенка. Такая информация пригодится и в период кормления ребенка, когда они должны быть дополнительно защищены.
Необходимо признать недопустимыми ситуации, когда женщины не используют отпуск по беременности и родам, который является отпуском сугубо целевого назначения, и работодатель не вправе применять женский труд во время данного отпуска. Однако, ТК РФ напрямую не устанавливает такой запрет, что дало возможность Минздравсоцразвития России легализовать данную практику. К примеру, в соответствии с п.46 Порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности, если женщина обращается в медицинскую организацию в установленный срок и не хочет получить лист нетрудоспособности для того, чтобы ей дали отпуск по беременности и родам, то ее отказ фиксирует эта медицинская организация. Указанная практика формируется и благодаря формулировкам ч.ч.1 и 4 ст.254 ТК РФ, которые предусматривают, что беременных женщин и женщин, у которых дети до 1,5 лет, согласно медицинскому заключению переводят на иную работу по их заявлению, т.е. по их усмотрению. Поэтому такую формулировку следует уточнить и предусмотреть, как и для остальных работников, которых надо перевести на иную работу согласно медицинскому заключению, что женщин указанной категории следует переводить на иную работу не по их заявлению, а с их письменного согласия. Такая формулировка позволяет, когда есть медицинское заключение о переводе, избежать усмотренческое поведение беременных женщин и женщин с детьми до 1,5 лет, которые работают в плохих условиях, и при этом работодатель все равно должен улучшать условия их труда. Также данная формулировка будет означать, что у беременных женщин есть право давать оценку характеру предлагаемой им работы.
Таким образом, в целях улучшения охраны трудовых прав женщин предлагается следующее:
. Добавить в ч.1 ст.253 ТК РФ положение о том, что ограничение использования женского труда на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на подземных работах, кроме нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию, реализуется с помощью запрещения использования такого труда на указанных работах или с помощью уменьшения времени рабочего дня во вредных и (или) опасных условиях труда, а также в неблагоприятных природно-климатических условиях, и иными способами.
. Уточнить и предусмотреть в ч.ч.1 и 4 ст.254 ТК РФ, что беременные женщины и женщины, имеющие детей до 1,5 лет, как и остальные работники, которые должны быть переведены на иную работу согласно медицинскому заключению, переводятся на иную работу не по их заявлению, а с их письменного согласия.
охрана труд женщина законодательство
Защита прав несовершеннолетних является важнейшей проблемой современного общества, а в условиях экономического кризиса требуются усилия для того, чтобы надежно на законодательном и экономическом уровнях обеспечить трудовые права указанной категории граждан, которая наиболее социально уязвима. Национальные законодательства большого количества стран мира регулирование труда несовершеннолетних обычно выделяют в отдельный институт, нормы которого должны обеспечить особую охрану и защиту данной категории работников.
Прежде всего, законодатель хочет защитить физически неокрепший и психически не совсем зрелый организм молодого человека от плохих производственных факторов, опасностей, рисков. Учитывается также и то, что несовершеннолетним должны быть обеспечены условия для получения определенного уровня образования, профессиональной подготовки, культурного и духовного развития.
Рыночные реформы в России выявили серьезные проблемы при использовании труда несовершеннолетних. Уровень жизни значительного количества семей резко снизился, в массовом сознании закрепились новые моральные ценности и социальные ориентиры, в связи с чем несовершеннолетние все чаще задумываются о поисках какого-либо заработка. Данные Министерства образования России свидетельствуют о том, что в стране появилось примерно 2 млн. несовершеннолетних до 14 лет, которые формально нигде не работают и не учатся, а ищут случайные заработки. Определены и сферы использования их труда: продажа газет, журналов, сигарет на автострадах, разгрузка машин и вагонов, мойка и заправка автомобилей.
Россия, признавая приоритет общепризнанных принципов международного права и важность международного сотрудничества в целях улучшения жизни детей в каждом государстве, подписала и ратифицировала Конвенцию о правах ребенка, вступившей в силу 15 сентября 1990 г. Через 8 лет в России был принят Федеральный закон (далее - ФЗ) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Все это свидетельствует о создании прочной правовой базы охраны трудовых прав несовершеннолетних. Но, чтобы улучшить ситуацию с использованием труда несовершеннолетних в РФ, только законодательных усилий мало. Следует подчеркнуть, что саму проблему труда несовершеннолетних, как вредного и нежелательного, порождает нарушение хотя бы одного из шести требований Декларации прав ребенка, а именно: 1) не соблюдение надлежащего возрастного минимума приема на работу; 2) принятие несовершеннолетнего на работу, которая причиняет вред его здоровью; 3) препятствование трудовой деятельностью несовершеннолетнего получению им образования; 4) наличие негативного воздействия работы на физическое развитие организма несовершеннолетнего; 5) нанесение нравственного ущерба несовершеннолетнему характером выполняемой им работы; 6) причинение вреда умственному развитию несовершеннолетнего характером выполняемой им работы. К тому же согласно международным стандартам о труде установлены 3 положения, при которых не надо устанавливать абсолютный минимальный возраст в национальном законодательстве. Первое условие - несовершеннолетние принимают участие в общественных представлениях, спектаклях (цирк, балет, опера и др.). Второе условие - несовершеннолетние участвуют в семейном производстве (безвредном и неопасном для здоровья). Третье условие - несовершеннолетние ходят в школу профессионального и технического обучения (трудятся под контролем педагогов).
Самый главный фактор, который определяет содержание правовых норм только в отношении несовершеннолетних, это возрастной критерий. Прежде всего, законодательство о труде несовершеннолетних отражает их возрастные различия. Самый четко проявляющийся признак в установлении начального возраста - возрастной, который позволяет работодателям заключать трудовой договор при приеме на работу. Надо сказать, что возрастной признак определяет и содержание правовых норм в области рабочего времени, времени отдыха, совмещения работы с обучением, подъема и перемещения тяжести вручную. Так, ст.63 ТК РФ разрешает заключать договор с несовершеннолетними с 16 лет, кроме случаев, которые предусматривает ТК РФ и другие ФЗ. Согласно указанной статье работодатель может брать на работу несовершеннолетних с 14 лет, которые являются учащимися общеобразовательных учреждений, общеобразовательных учреждений начального типа и среднего профессионального образования, однако, при это он должен соблюдать 3 условия: 1) не допускается нанесение ущерба здоровью несовершеннолетнему выполняемой им работой; 2) несовершеннолетний должен работать в свободное от учебы время и не допускать нарушений в процессе обучения; 3) несовершеннолетнего с 14 лет принять на работу можно с согласия родителей, усыновителей или попечителя.
Недостаток указанной нормы - отсутствие определения в законодательстве формы оформления согласия - письменная или устная. Закрепление такой формы оформления согласия поможет правильному разрешению возможных споров о правомерности привлечения несовершеннолетних к работе. Определенное изменение требуется и законодательству о предельных нормах переноски и передвижения тяжестей несовершеннолетними Согласно ч.2 ст.265 ТК РФ переноска и передвижение несовершеннолетними тяжестей, которые больше предельных норм, запрещается. Эти нормы все еще применяются согласно Постановлению Минтруда России от 07.04.1999 г. №7, которые разделены по полу, возрасту несовершеннолетних и иных факторов. Представляется, что при изменении рассматриваемых норм в отношении девушек их следует снизить, т.к. общая заболеваемость несовершеннолетних до 15 лет увеличивается и у девочек на фоне соматических заболеваний повышается патология репродуктивной системы.
На правильное определение правового статуса любой правосубъектной группы сильно влияет единство понятийного аппарата, который описывает всю общность и ее внутреннее деление по разным критериям. Анализ законодательства России подтверждает разнообразие терминов, которые применяются к субъектам права, еще не отнесенные ко взрослым. Употребляются термины: «ребенок», «подросток», «малолетний», «дети», «несовершеннолетний», «лицо, не достигшее 18 лет» и др. При этом нет четких правил их использования. Поэтому нужно систематизировать названные понятия и выявить правомерность их употребления в определенных ситуациях. Надо сказать, что содержание понятия «ребенок» («дети») в логическом аспекте не исчерпывается, в отличие от термина «несовершеннолетний», оценкой возраста субъекта. В данное понятие входит также характеристика его социальной связи с родителями. В общественной жизни и в сфере права понятием «ребенок» («дети») возможно обозначение и совершеннолетних. Полагаем, необходимо единство терминологии нормативных актов, требуется определенная стандартность и грамматическое единообразие формулировок норм права, грамматическим единообразием. Представляется, что для обозначения субъектов, которые еще не отнесены к разряду взрослых, следует использовать такой юридический термин, как «несовершеннолетний» с указанием принадлежности его к той или иной возрастной группе: «несовершеннолетние до 14 лет», «несовершеннолетние от 14 до 18 лет», «лицо, не достигшее 16-летнего возраста» и т.п. Это поможет более грамотному употреблению и толкованию норм законодательства.