Размещено на http: //www. allbest. ru/
Днепропетровский национальный университет им. Олеся Гончара, Украина
Взаимодействие политических партий и неправительственных организаций: направления оптимизации в транзитивных обществах
Рыженкова Лилия Ивановна
ryzhenkovaliliya3@i.ua
Аннотация
неправительственный партия политический демократия
Рыженкова Лилия Ивановна
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ И НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ: НАПРАВЛЕНИЯ ОПТИМИЗАЦИИ В ТРАНЗИТИВНЫХ ОБЩЕСТВАХ
Политология
Выясняются особенности функциональных ролей партий и НПО в политических системах новых демократий. Рассматриваются институциональные, нормативные и социокультурные предпосылки расширения сотрудничества НПО и политических партий. Раскрывается внутренняя организационная и функциональная мотивация взаимодействия партий и НПО в условиях демократических реформ. Уделено внимание различиям во взаимодействии политических партий и НПО в условиях развитых и переходных демократий.
Ключевые слова и фразы: политические партии; неправительственные организации; демократический транзит; политическая модернизация; фабрики мысли.
Annotation
INTERACTION BETWEEN POLITICAL PARTIES AND NONGOVERNMENTAL ORGANIZATIONS: DIRECTIONS OF OPTIMIZATION IN TRANSITIVE SOCIETIES
Ryzhenkova Liliya Ivanovna
Oles Honchar Dnipropetrovsk National University, Ukraine ryzhenkovaliliya3@i.ua
The features of the functional roles of parties and NGOs in the political systems of new democracies are discussed. The institutional, normative and social-cultural preconditions of cooperation expansion between NGOs and political parties are considered. The internal organizational and functional motivation of interaction between parties and NGOs under the conditions of democratic reforms is revealed. Special attention is paid to differences in the interaction of political parties and NGOs under the conditions of developed and transitional democracies.
Key words and phrases: political parties; nongovernmental organizations; democratic transition; political modernization; think tanks.
Исследование процессов демократического политического транзита в качестве одного из ключевых направлений предполагает изучение процессов углубления демократических преобразований. В данном контексте все большее значение приобретает взаимодействие таких ключевых политических институтов, как политические партии и неправительственные организации (НПО). Оба института, являясь средствами политического представительства граждан, в условиях переходной демократии динамично изменяются. Налаживание прочных и адекватных ситуации взаимодействий между политическими партиями и общественными организациями является индикатором устойчивости демократических реформ во многих странах Центральной и Восточной Европы. Однако страны бывшего СССР, за редким исключением, являют собой пример недостаточного и неурегулированного взаимодействия партий и структур гражданского общества. В связи с этим возникает вопрос о необходимости оптимизации взаимодействий между этими двумя типами политических структур и мотивации их действий в рамках демократического транзита. Целью статьи является установление особенностей оптимизации взаимодействий политических партий и неправительственных организаций в условиях трансформационного общества.
Проблемы взаимодействия государственных и партийных институтов, а также структур гражданского общества изучали многие современные ученые. В частности, Джон С. Эттли и Том Эттли [4] изучали демократию с точки зрения анализа социальной силы. Йорг Ройес Родригес [10] исследовал процесс достижения мира в Колумбии и обосновал идею большей эффективности гражданского общества в процессе становления гражданского мира. Ненси Розенблюм [11] рассматривает нормативно-правовые основания партий как добровольных групповых объединений, Понтус Одмалм [8] исследует проблемы гражданского общества на материале микроорганизаций мигрантов и политических партий в современной Швеции. Российские исследователи А. Баранов [1] и А. Толочко [3] изучают общественные организации на региональном уровне и их взаимодействие с органами государственного управления. Украинский эксперт Е. Пожидаев [2] уделяет внимание специфике участия НПО в общественно-политической жизни современной Украины. Несмотря на широкое разнообразие исследовательских подходов, проблематика оптимизации взаимоотношений политических партий и неправительственных организаций в транзитивных обществах остается исследованной не в полной мере.
Проблема взаимодействия политических партий и неправительственных организаций является одним из ключевых моментов для понимания процессов развития переходных политических систем. Ряд стран Центральной и Восточной Европы в период перехода от постсоциализма к национальной демократии осуществили демонополизацию власти коммунистических режимов на основе активной деятельности общественных организаций в условиях так называемых «цветных революций». По мнению Карла Гершмана, президента Национального фонда поддержки демократии (NED, США) «несмотря на наличие близких связей между НПО и партиями в новых демократиях, они имеют различные роли и интересы. Партии часто хотят контролировать НПО, и НПО пытаются защищать свою независимость. Вследствие политических перемен партии, которые создают новое правительство, могут попытаться привлечь активистов гражданского общества, но при этом они не хотят рассматривать НПО как посредника. НПО, в свою очередь, чувствуют себя покинутыми бывшими партнерами и демонстрируют неудовлетворенность ходом реформ. Некоторые из таких НПО создают собственные партии, такие как ЇФидес? (Fidesz) (ЇВенгерский гражданский союз?) в Венгрии, Гражданский альянс в Румынии, Г-17 и ЇОтпор? в Сербии после падения Милошевича. Однако такие партии редко достигают успеха: успех ЇФидеса? в Венгрии является исключением, поскольку НПО не хватает основы для долговременной политической жизнеспособности» [7].
В период перехода к демократии общественные организации гражданского действия играют важную роль в продвижении реформ. Учитывая эти процессы, для политической науки актуальным является вопрос, подменяют ли неправительственные организации, которые действуют в политической сфере, традиционные политические партии? Также интерес вызывает то, каким образом политические партии должны выстраивать свои отношения с новыми общественными движениями, которые активно используют информационные сети для мобилизации сторонников. Между тем большинство общественных объединений, как показывает практика современной Украины, не стремится к формальной регистрации и длительному существованию. Современные исследования свидетельствуют, что взаимодействие современных политических партий и общественных организаций носит ситуативный характер. Формирование традиционных политических партий на основе неправительственных общественных организаций является скорее исключением из правил. «Однако проблемы партий и организаций гражданского общества в новых демократиях не так значимы в сравнении с проблемами, которые испытывают их коллеги в странах, где недавно была свергнута диктатура и правительства не имеют никакого отношения к демократии. Многие страны, в которых пали диктаторские режимы, являются не новыми демократиями, а лишь незначительно реформированными автократиями, которые политологи называют Їгибридными режимами? или Їконкурентным авторитатризмом?», - отмечает К. Гершман [Ibidem].
Взаимодействие партий и неправительственных организаций в условиях переходных обществ требует новых путей оценки. Однозначным выводом из целого ряда примеров посткоммунистических трансформаций начиная с 2003 года (Грузия, Украина, Кыргызстан, а также Российская Федерация в 2012 году) является активное сотрудничество между оппозиционными партиями и неправительственными организациями, которые борются с так называемыми авторитарными и полуавторитарными режимами. В то же время процессы аффилирования некоторых неправительственных организаций с правящими партиями практически не рассматриваются.
Важным акцентом в оценке роли неправительственных организаций в переходе от авторитаризма к демократии является ценностный аспект, который дает возможность исследователям позитивно характеризовать те неправительственные организации, которые несут демократические ценности и объединяются на общей платформе с близкими по идеологии политическими партиями. Однако такой подход, по нашему мнению, исключает из поля зрения целую область взаимодействий политических партий и неправительственных организаций во время каждодневной работы политических партий в условиях относительной стабильности во внекризисный период. По мнению К. Гершмана, «если сотрудничество между оппозиционными партиями и неправительственными организациями является ключевым фактором демократических перемен в полуавторитарных государствах, их единство является еще более важным для… послевоенных или послеконфликтных стран.
В таких странах, как Афганистан, в которых отсутствуют демократические институты и минимальная инфраструктура, тяжело установить, в какой момент начинается политическое сотрудничество» [Ibidem].
Еще одним концептуальным взглядом на взаимодействие политических партий и неправительственных организаций в новых неустойчивых демократиях является активное использование общественных организаций в рамках комплексного внедрения демократических практик и норм в переходном обществе. В этом смысле на НПО возлагаются вполне конкретные задания, которые должны благоприятствовать построению устойчивой демократической политической системы. Однако открытым остается вопрос, насколько неправительственные организации направляются политическими партиями и каким образом происходит разграничение их функций в рамках влияния на общественное мнение и демократическую модернизацию политической системы. По мнению К. Гершмана, «в новых демократиях необходимо поощрять партии ко включению НПО в их усилия по установлению обратной связи с Їоптребителями реформ?. <Необходимо> развивать НПО как катализатор для кампаний гражданской защиты, направленных на коррекцию правительственных решений; усиливать возможности НПО для влияния на партийные платформы и заставить партии учитывать мнение гражданского общества… а также усилить политику развития влияния партий, благодаря чему они могут формировать свою идентичность и партийный мессидж» [Ibidem].
Рассмотрение современных неправительственных организаций как ключевых акторов и своеобразных проводников демократизации до определенной степени упускает из виду общую картину, которая предполагает целостную реализацию реформ и принятие правовых документов с участием органов высшей государственной власти, которую могут контролировать только институализированные политические партии. В этой связи отношения между партиями и общественными организациями, которые представляют значительные социальные и общественные группы, являются ключевым аспектом для поднятия уровня репрезентативности партийной системы по отношению к общественному мнению и существующим в обществе идейным позициям. Деидеологизация политических партий в современном мире и их включение в медиакоммуникационный контекст в большой степени нивелирует значение партий как крупных политических акторов, поскольку общественные организации в медиапространстве ничем не уступают традиционным политическим партиям. По мнению К. Гершмана, «в то время как НПО должны привлекаться как Їсторожевые псы? (watchdogs), их поддержка должна быть обусловлена их прозрачностью, профессионализмом, подотчетностью и ответственным поведением, особенно когда речь идет об этническом, религиозном и классовом конфликте… Текущее ухудшение в Венесуэлле является напоминанием того, что демократия во многих транзитивных странах недостаточно укоренилась и требует внимания и поддержки» [Ibidem].
Несмотря на специфические задачи социально-политического представительства граждан, неправительственные организации отличаются от партий, прежде всего, политическими целями. Только идеалистический взгляд на демократическую политику может стать основой для утверждений о бескорыстном участии неправительственных организаций в политическом процессе. Современные аналитики также упускают из вида возможность создания политических структур, которые, не будучи политическими партиями, являются организациями, которые ими контролируются. При этом данные структуры могут формально выглядеть как неправительственные организации. На примере современной Украины можно назвать такую организацию, как «Пора», которая тесно координировала свои действия с правящими (2005-2010) и оппозиционными (2010-2013) политическими партиями. Создание аффилированных и контролируемых политическими партиями НПО является политической технологией, направленной на завоевание доверия избирателей, которые традиционно не доверяют политическим партиям из-за их связи с государством. Как отмечают представители молдавской общественной организации «АДЕПТ», «НПО могут оказывать помощь политическим партиям в идентификации и воспитании лидеров общин, в области коммуникационных навыков и т.д.» [5].
Процессы проникновения аффилированных партиями неправительственных структур в местное электоральное пространство являются нераскрытыми в достаточной мере. Однако примеры некоторых Балканских постсоциалистических государств (Хорватия, Сербия, Румыния), которые осуществляют достаточно успешный переход к демократии, дают основания утверждать, что некоторые неправительственные организации могут являться средствами влияния определенных политических сил или избирательных объединений с целью получения электоральной поддержки. Нередко для этого используются местные и коммунальные неправительственные организации. Данная тенденция свидетельствует о новом уровне взаимоотношений между партиями и неправительственными организациями.
Взаимодействие современных партий и общественных организаций не сводится к расширению влияния политических сил. Управление деятельностью политических партий включает освоение переходного социального пространства, в котором появляются новые ресурсы и возможности для социальной и политической активности. В этой связи политические партии транзитивных обществ стараются наладить взаимодействие с так называемыми лидерами мнений, которые, в свою очередь, могут стать потенциальными гражданскими активистами. При этом идеологические предпочтения членов и лидеров неправительственных организаций отходят на второй план.