Межправительственная теория европейской интеграции базируется на теории реализма в международных отношениях. Именно из нее взято принципиальное положение о главенствующей роли государств. Толчком для развития межгосударственной теории в европейской интеграции послужили события 1960-х годов, в которых стал очевиден отход от коммунитарного метода, т.е. от доминирования наднациональных институтов в процессе принятия решения, к межгосударственному уровню, т. е к признанию приоритета учета интересов отдельных стран. В развитие межправительственной теории в 1990-е годы была сформирована теория либерального интерговернментализма А. Моравчика (или либеральный межправительственный подход).
Теории среднего уровня отличаются от теорий высшего уровня тем, что они заняты, прежде всего, повседневным текущим взаимодействием государств и функционированием реально созданных и работающих институтов. К этой группе относится неоинституционализм и его варианты.
Центральной концепцией для неоинституционализма стал тезис о зависимости от выбранного пути (path dependence), означающий, что уже созданные институты никуда не исчезают, напротив, они влияют на новые политические и экономические процессы.
Институционализм рационального выбора отражает воздействие экономических идей на политическую науку. Согласно этому виду неоинституционализма, институты стали ограничивающими факторами для политики акторов. Институты определенным образом формируют пространство принятия решений, и тем самым определяют стратегии акторов.
Наконец, социологический неоинституционализм в основном исследует культурные и организационные аспекты институтов, и выясняет, каким образом эти аспекты воздействуют на предпочтения акторов. В этой концепции институт является механизмом, через который акторы воспринимают окружающий мир и воздействуют на него.
Третья группа теорий объединяет разнообразные концепции, появившиеся в результате интенсификации интеграционного процесса в 1980-х - начале 1990-х годов. Они продолжают интенсивно развиваться и в настоящее время.
Возникновение теорий третьей группы в исследовании процесса интеграции относят к 1970-м годам, когда Дж. Ричардсон и Г. Джордан обратили пристальное внимание на неформальные отношения, для чего стали использовать термин "политические сообщества / политические сети" (policy communities / policy networks), что подразумевало. объединения людей, возникающие на основе их конкретных интересов.
Политические сети характеризуются относительно стабильным членством, поскольку объединяет людей, интересующихся какой-либо сферой или проблемой, а не только чиновников, на сегодня занимающихся этой проблемой, и сети не создают иерархий.
Теории высокого уровня, институциональные теории и микротеории рассматривают различные явления, поэтому ряд теорий пытается совместить и объединить принципы, механизмы и методики нескольких теорий.
К синтетическим теориям можно отнести либеральный интерговернментализм А. Моравчика, который соединяет концепцию национального интереса и межгосударственной стратегии. Также к этой группе можно отнести модель двухуровневой игры государств Д. Пучала. Явно выражена синтезирующая функция у Дж. Питерсона и Э. Бомберг и у Дж. Ричардсона.
Дж. Питерсона и Э. Бомберг выделяют три уровня принятия решений в Европейском союзе. Первый - надсистемный, он связан с коренными преобразованиями в политической и экономической среде. Этот уровень следует изучать на основе межправительственного и неофункционального подходов. Второй уровень - системный, он связан с практической работой. Здесь при анализе требуется неоинституционалистский подход. Наконец, третий уровень принятия решений - подсистемный, он связан с реализацией конкретных проектов, на этом уровне требуется применять методики анализа политических сетей. Дж. Ричардсон предлагает примерно такой же подход, но исходя не из уровня, а из стадии реализации политического процесса.
Теория многоуровневого управления стала попыткой преодолеть две крайности: государствоцентризма и федерализма. Основанием для этого послужила растущая регионализация, множество пересекающихся прав у различных уровней управления и постоянные взаимодействия политических акторов на разных уровнях. Именно в это время в Европейском союзе начинает активно развиваться деятельность регионов
Теория многоуровневого управления отрицает монополию национальных правительств на взаимодействие стран в рамках Европейского союза. В этой теории сам Европейский союз выглядит сложной и отчасти аморфной представляется политической системой, где власть распределена между разными уровнями (включая региональный уровень), между институтами различных уровней, и между разными отдельными акторами. Многоуровневое управление является на сегодня одной из самых популярных теорий европейской интеграции.
. Практические проблемы евроинтеграции в связи с расширением Евросоюза
.1 Волны расширения ЕС, мероприятия необходимые для вступления в ЕС
Экономическая интеграция Западной Европы имела очевидный политический характер и создавалась в качестве инструмента противодействия создававшейся тогда же системы социалистических государств в Восточной и Центральной Европе. Военной структурой, создававшейся и развивавшейся параллельно с экономической интеграцией, стала организация НАТО. Хотя ЕС и НАТО, конечно, совершенно разные организации, но фактически НАТО всегда являлось и является военным прикрытием для ЕС. Основной военной силой в НАТО являются США, не входящие в ЕС, но по множеству политических и экономических вопросов тесно с ЕС сотрудничающие. В последнее время США предлагают ЕС создать общую зону свободной торговли под названием "Трансатлантическое торгово-инвестиционное партнерство" (TTIP), пока лидеры ЕС отнеслись к этому предложению без энтузиазма, но нельзя исключить, что это реальная перспектива для ЕС.
Совет Европы, первый интеграционный орган современной Европы, был создан в 1949 году, по результатам договоренностей, достигнутых годом ранее на Конгрессе Европы в Гааге. На этом конгрессе делегации из 16 европейских стран, США и Канады впервые всерьез обсуждали перспективы интеграции Европы.
Датой рождения экономического Европейского союза, тогда в форме Европейского объединении угля и стали (ECSC - European Coal and Steel Community) считается 18 апреля 1951 года. В это первое объединение вошли всего шесть стран - ФРГ, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Франция и Италия. Практической целью этой организации стало, как видно из названия, интеграция экономической деятельности, для начала, в угольной и металлургической промышленности Европы.
После нескольких лет успешной работы все те же шесть государств создали новую форму объединения - Европейское экономическое сообщество (ЕЭС, EEC, European Economic Community), это случилось 1 января 1958 года на основании Римского договора 1957 года. ЕЭС представлял собой таможенный союз шести государств, которые давал свободу перемещения товаров, услуг, капиталов и людей. В 1959 членами ЕЭС был создан Европейский парламент.
За последующие годы ЕЭС, позднее переименованный просто в ЕС, прошел сложный путь развития. Рассмотрим его предельно коротко и точки зрения расширения.
Теоретически, любая европейская страна имеет право вступить в ЕС, но на деле препятствия на пути в ЕС для некоторых стран оказываются непреодолимыми. Турция, например, впервые подала заявку на вступление в ЕЭС еще в 1959 году, и вот уже почти шестьдесят лет получает вежливые отказы. История попыток Украины вступить в ЕС не столь долгая (длится с 2005 года), но столь же безнадежная.
Для вступления в ЕС страна-кандидат должна выполнить ряд условий и соответствовать ряду критериев (так называемые Копенгагенские критерии 1993 года и Мадридские критерии 1995 года). Эти условия и критерии имеют как географический характер (страна должна территориально быть европейской), экономический (конкурентоспособная рыночная экономика), и юридический (все потенциальные члены должны привести свои законы в соответствие с принципами европейского права, формировавшимися на протяжении всей истории Союза, известными как акты сообщества) характер.
Процесс вступления страны в ЕС регламентирован, он включает в себя ряд этапов: во-первых, подписание соглашения об ассоциированном членстве; во-вторых, процедура проверки соответствия страны требованиям ЕС; в-третьих, переговорный процесс, ведущий, в случае успешного завершения, к окончательному соглашению о приеме страны в ЕС.
Первыми решили пройти эти процедуры Великобритания, Дания, Ирландия и Норвегия, но в Норвегии тогда референдум отклонил перспективу евроинтеграции, и с 1 января 1973 года в ЕС вошли три остальные из названных стран. Хотя стоит отметить, что несколько позднее, являющаяся автономной частью Дании Гренландия, добровольно вышла из ЕС. Следом за ними в ЕС вступили Греция (в 1981 году), Испания и Португалия (в 1986 году). Это был первый раунд расширения ЕЭС, количество членов организации тогда сразу удвоилось, увеличившись с шести до двенадцати.
Второй раунд расширения ЕС произошел после распада СССР и ликвидации европейской системы стран социализма. Первой из бывших социалистических стран в ЕС попала ГДР, после объединения с ФРГ автоматически оказалась в составе ЕЭС в 1990 году. В 1993 году ЕЭС было преобразовано в ЕС согласно Маастрихтскому договору. Далее, в 1995 году в ЕС успешно вступили Швеция, Финляндия и Австрия. Количество стран-членов ЕС увеличилось до пятнадцати.
Третий раунд расширения ЕС произошел уже в 21 веке, в 2004 году в состав организации вступило сразу десять новых стран - Польша, Чехия, Словакия, Венгрия, Литва, Латвия, Эстония, Словения, Мальта и Кипр. Это было достаточно спорное по экономической целесообразности расширение ЕС, так как в союз вступили относительно слабо развитые, по сравнению с другими членами ЕС, страны. К этому же этапу расширения примыкает и прием в ЕС Болгарии и Румынии в 2007 году, и Хорватии в 2013 году. Количество членов ЕС выросло до двадцати восьми, и, судя по всему, в обозримом будущем расти не будет. Ныне общая площадь ЕС составляет около 4 млн. кв. км (более чем в четыре раза меньше площади России), общее население ЕС составляет более 500 млн. человек (что в три раза превышает население России).
.2 Восточное партнерство
Восточное партнерство - это специальная программа ЕС, направленная на ограниченную интеграцию ЕС с шестью странами - бывшими республиками СССР и расположенными на юго-западных границ России: Украина, Молдавия, Азербайджан, Армения, Грузия и Белоруссия. Программа была создана как развитие идей, уже заложенных в аналогичные программы ЕС под названиями Северное измерение и Средиземноморский союз, созданные несколько ранее, в 2004 году,. Несложно заметить, что 2004 год - это был год самого массового расширения ЕС, и соответственно Восточное партнерство было предложено как некая компенсация для стран, в ЕС тогда не вступивших.
Суть Восточного партнерства первым предложил министр иностранных дел Польши на Совете ЕС 26 мая 2008 года. После некоторых обсуждений страны ЕС пришли к согласию и выработали следующие основные направления работы в рамках Восточного партнерства:
развитие демократии и модернизация государственного управления;
экономическая интеграция с ЕС, с возможностью появления новых ЗСТ;
постепенное снятие визовых ограничений.
Через год, в мае 2009 года в Праге состоялся саммит, на котором приняли соответствующую декларацию и формально объявили о создании Восточного партнерства для реализации деятельности по трем указанным выше направлениям. В Пражской декларации не забыли отметить, что Восточное партнерство будет действовать по правилу "кондициональности", что означает выполнение определенных кондиций, то есть требований ЕС для стран Восточного партнерства.
В 2010 году, снова по инициативе Польши, возникла идея создать под эгидой Восточного партнерства так называемую "группу друзей", куда предполагалось пригласить Норвегию, Канаду, США, Японию и Россию, список предполагаемых "друзей Восточного партнерства" оставался открытым. Однако, с точки зрения Польши, в сферу Восточного партнерства должна была включиться и Калининградская область России, что Россия оценила как идею странную и неприемлемую.
В 2012 году в центре внимания очередной встречи представителей ЕС и стран Восточного партнерства оказалась Белоруссии, ее критиковали за недостаточный уровень реализации прав человека. Политическое направление в деятельности Восточного партнерства всегда по значению не уступало экономическому.
Третья встреча в верхах стран Восточного партнерства состоялась в 2013 году в Вильнюсе. На этом саммите руководители Грузии и Молдавии лишь парафировали договор об ассоциации с ЕС, Армения уклонилась и от этого. Главной интригой той встречи была позиция Украины. Предполагалось, что президент Украины В. Янукович подпишет Соглашение об ассоциации Украины с ЕС, однако он в последний момент отказался, что и послужило формальным поводом к всем последующим украинским событиям (Евромайдан, переворот, потеря Крыма, гражданская война и т.д.)
Российские комментаторы склонны считать, что Восточное партнерство несет в себе потенциальную угрозу российским интересам, так как эта программа содержит в себе неприкрытые политические цели, имеет возможность манипулирования энергетическими проектами на западных рубежах России, и вообще ставит членов Восточного партнерства " перед ложным выбором - или в ЕС, или нормальные отношения с Россией.
.3 Проблемы расширения ЕС
У идеи европейской интеграции имеется огромное количество сторонников, большинство европейцев эту интеграцию приветствуют и в этой интеграции участвуют. Однако у процесса европейской интеграции, как и у каждого большого явления, имеются свои проблемы, и соответственно наличие актуальных или потенциальных проблем европейской интеграции вызывает и проявление оппозиции этой идеи, то есть возникает идея европейской дезинтеграции.
С политической и психологической точек зрения идея европейской дезинтеграции обосновывается прежде всего целью сохранения отдельных народов, отдельных стран, их национальных ценностей, национальных языков и т.д., что особо актуально для малых стран Евросоюза. Несомненно, что каждая страна, вступающая в ЕС, теряет значительную часть собственного суверенитета, передавая значительную долю прав решения политических, экономических, финансовых, социальных и культурных вопросов наднациональным, общеевропейским органам. У малых народов в такой ситуации возникает опасение в отношении сохранения собственной национальной идентичности, и действительно наблюдаются процессы размывания этой национальной идентичности, замены собственных национальных ценностей некими усредненными общеевропейскими ценностями.
С экономической точки зрения аргументацию противников европейской интеграции можно обобщить в виде следующих трех групп аргументов.
.3.1 Нарушение структуры экономики и внешней торговли
При вхождении страны в ЕС в связи с переключением на отношения внутри интеграционного образования правила ЕС могут нарушить оптимальную для данной страны структуру экспорта и импорта, и структуру экономики в целом, которая и обеспечивала баланс внешней торговли. Например, не секрет, что Литву при вступлении в ЕС заставили закрыть атомную электростанцию, после чего это государство из экспортера энергии превратилось в импортера. В Греции, после вступления в ЕС, была ликвидирована целая отрасль судостроения, и Греция, помимо того, превратилась из экспортера сельскохозяйственной продукции в импортера. В сравнительно благополучной Финляндии за десять лет после вступления в ЕС количество птицеферм сократилось почти в десять раз, с 3000 до 350. Такие решения определяются не интересами конкретной страны, а общими интересами Евросоюза, и при этом предполагается, что то, что хорошо для ЕС, хорошо и для любой конкретной страны. Это мнение не все разделяют.