Определение сущности глобализации сталкивается с ее двойственным характером. С одной стороны, глобализация имеет объективную основу, выражающуюся в интернационализации мировой экономики. С другой стороны, ей свойственен субъективный характер, проявляющийся в целевой направленности субъектов глобализации.
Объективной основой глобализации является усиливающаяся интернационализация мировой экономики, т. е. объективно усиливающаяся экономическая взаимозависимость, которая продолжается по сегодняшний день. Интенсивное развитие крупномасштабного научно-технического и производственно-инвестиционного кооперирования привело к формированию межкорпорационного разделения труда в глобальном масштабе - к специализации хозяйствующих субъектов.
Одним из направлений реализации глобализации можно считать процессы объединений разных государств. Межгосударственное объединение вообще означает такой союз государств, в рамках которого существуют общие государственные или надгосударственные органы, но объединяющиеся государства сохраняют свой суверенитет. В истории существовали и существуют многочисленные формы межгосударственных объединений (к видам объединения государств относят империю, инкорпорацию, квазиконфедерацию, конфедерацию, кондоминиум, протекторат, содружество государств, сообщество государств, сюзеренитет, унию, фузию и др.), в каждом из которых существовали (и существуют) разные взаимоотношения государств-участников между собой, разный объем суверенитета государств-участников и разная степень их интеграции.
Подавляюще большинство государственных интеграционных процессов 20 века пришлось на вторую его половину. В результате распада европейских колониальных систем в 1940-90-е годы возникло более 100 новых государств в Азии, Африке, Латинской Америке, Океании. Это обстоятельство во многом предопределило рождение различного рода сообществ государств, таких, как Организация африканского единства (1963 г.), Организация американских государств (1947 г.), Лига арабских государств (1945 г.) и т.д.
Данные процессы не обошли стороной и Россию. После распада СССР в 1991 г. Российская Федерация стала членом Содружества Независимых Государств. Помимо СНГ, практические возможности которого оказались ограниченными, на постсоветском пространстве возник еще ряд объединений:
Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), действующее с 2000 года, в которое входят Казахстан, Россия, Белоруссия, Киргизия, Таджикистан;
Таможенный союз, существующий с 2010 года, в который входят Казахстан, Россия и Белоруссия, и созданный с целью обеспечения свободы передвижения товаров;
Единое экономическое пространство, действующее с 2012 года, в которое входят Казахстан, Россия и Белоруссия, и созданное для обеспечения свободы торговли, свободы передвижения финансов и рабочей силы;
Зона свободной торговли, существующая с 2012 года, и объединяющая Казахстан, Россию, Белоруссию, Киргизию, Таджикистан;
Евразийский экономический союз с 2015 года, включающий Россию, Белоруссию, Казахстан, Армению и Киргизию, этот союз должен стать логическим развитием Единого экономического пространства.
Как видно из всего сказанного, ЕС не является уникальным в мире объединением, а только в одном из примеров региональной интеграции в сложном мире глобальных экономических и политических процессов.
1.2 Теоретические концепции интеграции
Теоретический анализ, теоретические обоснования экономической интеграции имеют свою динамику развития, в соответствии с практической работой по интеграции. Теоретические концепции разрабатываются в попытке объяснить реальные процессы интеграции и дать инструмент для прогнозирования развития интеграционной деятельности в разных условиях. Среди теоретических концепций интеграции выделяется ряд подходов, таких, как неолиберализм (ранний и поздний), корпорационализм, структурализм, неокейнсианство, дирижизм, функционализм (и неофункционализм), федерализм, коммуникационный подход, теории многоуровневого управления, межправительственный подход, концепция политических сетей, теория нового регионализма, модели ступенчатой интеграции, Европы концентрических кругов и дифференцированной интеграции. Различаются концепции позитивной и негативной интеграции, формальной и неформальной интеграции и т. д. Каждый из теоретических подходов имеет свои сильные и слабые стороны и описывает определенный вариант интеграции, единой теории экономической интеграции наука пока не выработала.
Основными теоретическими концепциями можно считать интерговернментализм, новый регионализм и открыты регионализм. Их рассмотрим более подробно.
.2.1 Интерговернментализм
Если просто перевести это слово на русский язык, получится "межправительственизм". Это название и выражает главную суть концепции, которую чаще называют просто межправительственным подходом.
Сторонники межправительственного подхода полагают, что готовность государства вступить в региональное объединение возникает вследствие изменения сил на международной арене. Именно риск ослабления своих позиций побуждает государства действовать так, чтобы любыми способами предотвратить возможные геополитические потери. В рамках межправительственных отношений национальные государства добровольно сотрудничают между собой по вопросам, представляющим общий интерес. Масштабы и характер этого сотрудничества зависят от его участников, поэтому их национальный суверенитет не может ущемляться. Данную концепцию впервые предложит американский ученый С. Хоффман.
Исследователь европейской интеграции из США Э. Моравчик дополнил эту схему двумя уровнями: национальным и международным. Свой подход он назвал либеральным межправительственным подходом. Национальным правительствам Э. Моравчик отводит важную роль по обеспечению связи между национальным и международным уровнем политической "игры". По его мнению, правительства в ряде случаев готовы согласиться на внешние ограничения суверенитета, если наднациональные институты помогают укреплять автономию национальных лидеров относительно отдельных социальных групп внутри отдельных стран. Тем самым обеспечивается удовлетворение агрегированного национального интереса.
Сторонники межправительственного подхода подчеркивают способность национальных правительств участвовать в интеграционных процессах по собственным правилам. Они трактуют интеграционное объединение как режим успешного межправительственного сотрудничества, возникший в условиях экономической взаимозависимости. По этой логике поведение государств на региональном уровне отражает рациональные действия правительств, которым приходится учитывать и внутриполитические ограничители, и условия международной среды. Продвижение интеграции объясняется тем, что, будучи озабоченными результатами очередных национальных выборов, правительства могут пренебречь долговременной перспективой. Иными словами, ради сиюминутной победы на выборах правящая партия способна пожертвовать какими-то властными полномочиями в пользу наднациональных институтов, если это отвечает интересам влиятельных внутриполитических сил, на чью поддержку она рассчитывает.
Например, в рамках данного подхода французская инициатива в деле создания Экономического и валютного союза может быть объяснена исходя из внутренней ситуации во Франции в 1980-е годы, а также спецификой ее положения в тот период мировой экономике и политике. Данные факторы подтолкнули французских руководителей к определенным решениям (сначала к либерализации движения капиталов внутри самой страны в 1984 году, а затем к отказу от национальной валюты в пользу евро). При этом предшествующий опыт валютного сотрудничества стран ЕС вселял надежду на благополучный исход такого шага.
.2.2 Новый регионализм
Долгое время считалось, что европейская модель интеграции является оптимальной или даже единственно возможной, и предполагалось, что все интеграционные объединения должны повторять движение по европейской пятиступенчатой лестнице, от более низких форматов интеграции к более высоким. Однако в 1990-е годы стало ясно, что в мире имеется только одно интеграционное объединение, развивающееся по европейской схеме - это сам ЕС. А все остальные региональные интеграционные объединения вырабатывают свои модели, которые имеет мало общего с европейским образцом. Эти новые модели получили обобщенное название "нового регионализма". Основные признаки его таковы:
Во-первых, для большинства объединений, построенных на принципах "нового регионализма", характерен формат зоны свободной торговли (ЗСТ), и желания движения к следующим этапам, согласно пятиступенчатому образцу ЕС, они не проявляют.
Во-вторых, в состав этих объединений входят страны, существенно различающиеся по уровню экономического развития, чего не предполагается в рамках европейской модели (наиболее яркий пример - Североамериканская зона свободной торговли (НАФТА) с участием США, Канады и Мексики, созданная в 1994 году).
В-третьих, при формировании региональных группировок почти полностью игнорировались политические факторы, учитывались почти исключительно факторы экономические, тогда как ЕС исторически формировался в условиях принципиального политического противостояния со странами социалистической системы.
В-четвертых, для интеграционных объединений на принципах "нового регионализма" совершенно не требуются иерархические наднациональные органы, наделенные правом принимать обязательные для стран-членов решения. Руководящие структуры объединений, созданных на принципах "нового регионализма", в большинстве случаев ограничиваются решением текущих вопросов, а принципиальные решения принимают руководители входящих в эти объединения государств при встречах на высшем уровне, то есть характерен межправительственный принцип принятия решений.
В 2000-е годы модель "нового регионализма" получила дальнейшее развитие. В этот период был создан расширенный формат ЗСТ под называнием "зона свободной торговли плюс" (ЗСТ+), подразумевающий, помимо обычных возможностей ЗСТ, дополнительно либерализацию прямых иностранных инвестиций и создание единых технических стандартов.
Кроме того, по модели "нового регионализма" в 2000-е годы также стали возникать не только региональные интеграционные объединения, но и региональные системы двусторонних и многосторонних соглашений о свободной торговле, и особенно активно этот процесс идет в Азиатско-Тихоокеанском регионе.
.2.3 Открытый регионализм
Азиатско-Тихоокеанский регион стал лидером по созданию новых, современных и перспективных моделей интеграции. Именно там была выработана и концепция "открытого регионализма". Открытый регионализм, в отличие от "закрытых" моделей интеграции типа ЕС, не требует создания обязательных норм и требований в отношении стран-участниц и, что еще более важно, эта модель не требует никаких ограничений экономической деятельности между странами-членами конкретного объединения, и странами, в это объединение не входящими. Напротив, открытый регионализм предполагает широкую интеграцию в глобальную систему экономических отношений. Модель "открытого регионализма" также не препятствует участию какой-либо конкретной страны в нескольких разных интеграционных объединениях.
В соответствии с идеей открытого регионализма интеграция разных стран и регионов является разноскоростной и разноуровневой. Это означает, что каждая страна-участник самостоятельно решает, в каких из направлений интеграции или отдельных интеграционных мероприятиях она будет принимать участие и в каком объеме, что ни в малейшей степени не ограничивает возможностей других стран выбирать для себя другие направления или другие уровни экономической интеграции.
.3 Динамическое изменение моделей европейской интеграции
Теоретические концепции интеграции формировались в процессе практических исследований европейской интеграции, и в результате была сформирована сложная система теорий, которых в целом можно разбить на три основных группы.
. Классические теории (или теории высшего уровня): федералистская теория, неофункционализм и межправительственная теория.
. Неоинституциональные теории (теории среднего уровня): исторический неоинституционализм рационального выбора, социалистический неоинституционализм.
. Новые теории европейской интеграции (теории низшего уровня): теории сетей и сообществ; теории, объединяющие разные уровни анализа; теории многоуровневого управления.
Вполне логично, что появление теории интеграции тесно соотносится с развитием процесса европейской интеграций. Федерализм и функционализм, например, возникли еще в период Второй мировой войны в ходе поиска вариантов предотвращения будущих конфликтов. Неофункционализм стал попыткой теоретического объяснения создания и работы Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). Межправительственная теория возникла в попытке дать теоретическое решение кризиса процесса европейской интеграции и период так называемого евросклероза. Подписание Единого европейского акта вызвало рост интеграционной динамики и, как следствие, изучения европейской интеграции и развитие новых теорий. В это время в теории европейской интеграции приходят неоинституционализм и теории, связанные с ним. Наконец, в 1990-е годы наступил период активных преобразований Евросоюза, что вызвало необходимость развития новых аспектов интеграции, и в тот период стали разрабатываться теории низшего уровня, различные концепции, комбинирующие несколько теорий, а также теория многоуровневого управления.
Исторически первыми сформировались теории, которые ныне уже называются классическими, и которые характеризуются прежде всего тремя особенностями.. Во-первых, они, в основном, рассматривают ключевые точки европейской интеграции (Люксембургский компромисс, Гаагская конференция) или межправительственные конференции, на которых принимались важные решения. Во-вторых, эти теории не охватывают всего набора проблем интеграции, полностью или частично игнорируя процессы решения текущих проблем. В-третьих, эти теории заняты в основном принципиальными вопросами: кто обладает властью в интеграционном объединении, кто и почему там принимает важнейшие решения. К теориям высокого уровня относятся федерализм, неофункционализм и межправительственная теория.
Федерализм основан на том, что национальные государства потеряли свое значение, и должны быть заменены более крупным объединением, то есть федерацией, отсюда и название. В то же время сама идея государства в принципе в теории федерализма не отбрасывается, так как для всех федералистских концепций характерно прогнозирование создания сверхгосударства, наднационального государства в итоге процесса интеграции.
Основное критическое замечание по поводу этой концепции логично состоит в ее главном внутреннем противоречии - федерализм критикует национальные государства за их неспособность ответить на кризисы, но сам предлагает только заменить национальные государства наднациональными.
В основании неофункционализма лежат функционализм и опыт европейской интеграции первых лет (опыт функционирования Европейского объединения угля и стали). Функционализм зародился в рамках теории международных отношений под влиянием работы Д. Митрани "Работающая система мира", опубликованной в 1943 году. Центральная концепция функционализма заключается в том, что в основу деятельности по интеграции ставится вопрос о функции международного сообщества. Рамки государства, равно как и рамки региональных объединений, как предполагается, ограничивают экономическую деятельность, следовательно, международное сообщество должно быть организовано не по территориальному, а по функциональному принципу: будет создана сеть переплетающихся мировых организаций, каждая будет специализироваться в своей области, в результате формирования такой глобальной экономической системы будет создано бесконфликтное мировое сообщество. Наиболее заметное отличие неофункционализма от функционализма состоит в том, что неофункционализм рассматривает не всемирную, а только региональную интеграцию.