этап - 2018-2020 гг. - Постиндустриальная агломерация - работа на повышение статуса, развитие функций делового центра, функциональное взаимодействие города с мультимодальным узлом, запуск гостиничных комплексов класса 4, 5 звезд.
В настоящее время к числу важнейших функций Красноярска можно отнести транспортную, научную, торговую функции. В то же время очевидно, что эти функции Красноярск выполняет совместно с другими муниципальными образованиями, входящими в состав агломерации.
Социальный признак включения в агломерацию характеризуется теснотой социальных связей, обусловленных, во-первых, слабой территориальной сегментацией рынка труда и необходимостью формирования единого рынка труда смежных территорий.
Во-вторых, значение имеет интенсивная маятниковая миграция, вызванная культурными, торгово-бытовыми, образовательными и др. связями. Между Красноярском и муниципальными образованиями агломерации существует внутренняя дифференциация по уровню экономического развития.
С развитием агломерации необходимо провести перераспределение функций ядра агломерации и периферии с учетом сложившийся дифференциации. Поэтому для более эффективной их реализации необходима координация между Красноярском и другими муниципальными образованиями, т.е. об организации управления агломерацией, в которой, безусловно, ведущую роль играет Красноярск, поскольку является ядром агломерации. Таким образом, Красноярск и в будущем будет развиваться как многофункциональный центр с выполнением:
международных функций (представительства зарубежных компаний, международных организаций и т.п.);
общероссийских (научно-образовательных, таможенных и пр.);
региональных (транспортных, внешнеэкономических, инфраструктурно-рыночных, информационно-телекомуникационных и пр.);
краевых (центр Красноярского края, выполнение краевых функций);
муниципальных функций.
Сегодня целесообразно идти по пути расширения масштабов сотрудничества, уплотнения взаимодействия, разрабатывать и использовать конкретные формы кооперации муниципалитетов. В дальнейшем (в случае принятия на федеральном уровне соответствующей законодательной базы) возможно создание на территории Красноярской агломерации муниципального образования «верхнего» уровня.
Таким образом, в рамках договорных механизмов муниципальные образования сохраняют юридическую самостоятельность и самостоятельность в вопросах оперативного управления.
При этом они имеют юридически оформленную, единую позицию по стратегическим вопросам развития. Разрабатывают и принимают скоординированные между собой стратегические документы - стратегию развития, имеют общий (единый) или согласованные генеральные планы, правила землепользования и застройки, систему правового зонирования, согласованные или единые на всю Агломерацию планы развития инфраструктур. Проводят единую или согласованную социальную, жилищную, экономическую и финансовую политику.
Создание такой модели возможно в рамках действующего правового поля и не требует проведения специальных электоральных процедур для ее образования.
В тоже время, принятие решений в рамках подобной модели возможно только на условиях консенсуса и одобрения всеми входящими в состав Агломерации муниципальными образованиями, что делает этот процесс достаточно длительным и сложным, остается влияние интересов малых групп.
Сотрудничество между административными единицами может осуществляться в форме делегирования части полномочий создаваемому межмуниципальному органу управления. Подобным органом может стать Совет агломерации, в состав которого должны войти главы всех городских округов и муниципальных районов агломерации, а также уполномоченный представитель Красноярского края. В функции Совета агломерации должно входить:
формирование общего видения стратегических перспектив развития агломерации;
определения основных направлений межмуниципального сотрудничества;
достижение договоренностей о реализации совместных межмуниципальных проектов, принятие согласованных решений об их организации и финансировании;
обеспечение межмуниципального взаимодействия в вопросах создания благоприятного имиджа агломерации в глазах инвесторов и повышения её конкурентоспособности;
выявление потенциально конфликтных вопросов межмуниципального взаимодействия и поиск компромиссных вариантов их решения.
Кроме того, реализация невозможна без опоры на активное развитие гражданских инициатив в формировании общественного сознания в интересах агломеративного объединения. В качестве важной составляющей возможно создание инфраструктуры общественных фондов, влияющих на инвестиционное, инновационное, социокультурное взаимодействие территорий в рамках Красноярской агломерации.
Комплексное развитие г. Красноярска как ядра Красноярской агломерации, начиная с 2017-2018 годов, предполагает согласование Генерального плана Красноярска и схем районной планировки муниципальных образований и Программ социально-экономического развития с целью максимизации агломерационного эффекта, т.е. возможно более полного использования потенциала каждого отдельного муниципального образования. В первую очередь рассматриваются вопросы переноса крупных промышленных предприятий на периферию города и за городскую черту. Мерой для решения этой задачи должна стать планомерная оправданная стратегия зонирования, а значит и четкое определение специализаций того или иного муниципального образования.
Развитие новых транзитных направлений, нового центра и районов массовой жилищной застройки, подготовка участков под технопарки и др. способны разгрузить Красноярск в его нынешних границах, существенно улучшить качество среды жизнедеятельности как в самом городе, так и во внешней зоне Красноярской агломерации, привлечь крупный бизнес и масштабные инвестиции, придать мощный импульс малому и среднему бизнесу.
Все это обеспечит не только новые высокооплачиваемые рабочие места, но, в конечном счете, преимущество Красноярску перед всеми остальными сибирскими центрами в борьбе за население и инвестиции.
Наиболее привлекательным стратегическим фокусом для Красноярской агломерации с точки зрения создания добавленной стоимости и имеющегося потенциала является сценарий «Центр предпринимательства и инноваций» Будущие перспективы развития г. Красноярска как ядра агломерации и прилегающих территорий будут зависеть от общих направлений социально-экономического развития города и складывающейся ситуации на занимаемых ими территориях. Результатом успешной реализации выбранной стратегии станет диверсификация и рост экономики, что вместе с ростом производительности труда приведет к увеличению доходов населения.
Таким образом, Красноярская агломерация - это единый комплекс территорий с приоритетным развитием основных отраслей. Целью формирования Красноярской агломерации является создание ареала комфортного проживания населения на востоке страны, способного обеспечить привлекательные условия жизнедеятельности и сохранить (приумножить) население.
Для развития и повышения конкурентоспособности Красноярской агломерации необходимо решение следующих задач:
кардинальное улучшение экологической ситуации;
повышение качества среды обитания и уровня жизни населения;
комплексное развитие транспортной инфраструктуры;
развитие инновационно-образовательных, научно-внедренческих функций;
формирование инвестиционно-привлекательной среды (лучшее место для бизнеса), создание общественно-делового центра, отвечающего мировым стандартам;
создание институтов и инфраструктуры туризма;
привлечение и «удержание» квалифицированных кадров;
выстраивание позитивного международного брэнда «Красноярская агломерация».
Будущее Красноярска и прилегающих к нему территорий - за агломерацией. И хотя ресурсы муниципальных образований, входящих в агломерацию, неравноценны, но реализация дополнительных мер позволит обеспечить ускоренный экономический рост и превращение агломерации в территорию, комфортную для проживания населения. Красноярску принадлежит определяющая роль в формировании агломерации в целом, развитии центров оказания высокотехнологических производственных и социальных услуг.
Заключение
агломерация стратегический глобальный
Таким образом, в данной работе мы рассмотрели особенности формирования агломераций на примере Красноярского края.
Переход на инновационный путь развития приводит к трансформации всей системы региональных экономических отношений, оказывая влияние и на развитие городских агломераций. Городская агломерация - компактная территориальная группа городских и сельских поселений, объединенных в сложную динамичную локальную систему многообразными интенсивными связями производственными, коммунально-хозяйственными, трудовыми, культурно-бытовыми, рекреационными, а также совместным использованием данного ареала и его ресурсов.
Формирование агломерации - процесс длительный. Основой развития агломерации, формирование межрегионального центра развития, является отход от существующих моделей развития и замена их на новые, экономически, социально, экологически отвечающие стратегии инновационного, устойчивого развития агломерации.
Таким образом, процесс урбанизации в Красноярском крае с ориентацией на Красноярск и интенсивно интегрированные в межтерриториальные связи процессы развития города продиктовали новые требования к пространственному развитию территории, и стали предпосылками формирования Красноярской агломерации.
Положительный эффект от формирования городской агломерации возможен только при правильном управлении.
Только при грамотном управлении процессами развития территорий можно добиться положительного агломерационного эффекта и обеспечить высокий уровень качества жизни населения, создать комфортную среду для ведения бизнеса, что обеспечит конкурентоспособность как региона, так и страны в целом, которая направлена на инновационный путь развития.
Основные задачи по комплексному развитию Красноярской агломерации:
консолидировать усилия научного сообщества, бизнеса, всех уровней власти и общественности для создания на базе имеющихся преимуществ проекта национального масштаба;
обеспечить качественно новый уровень жизни населения региона, интенсивный рост производительности труда, гармоничное развитие всех областей жизнедеятельности как в финансово-экономической, промышленной, так и в социокультурной сферах;
создать условия для сохранения и преумножения населения региона;
оказать мощное позитивное воздействие на интенсивное развитие территорий Сибири, Дальнего Востока, стать современным промышленным и экономическим форпостом страны в центральной части Евро-Азиатского континента и на юго-восточном направлении.