Столь серьезные просчеты в УК, как двойственность оснований уголовной ответственности: и преступление, и социально опасные элементы; раздвоение последствий совершения преступлений на наказания и меры социальной защиты с неопределенной природой высылки за "связь со средой" и прошлые судимости, сыграли в последующем роковую роль. И не только в 30-х гг., но еще и до вступления УК в силу. Так, в 1921 г. Центроугрозыск объявил "неделю воров". Арестовывались все, кто когда-либо имел судимость за имущественные преступления. Лишь срочное вмешательство Наркомюста устранило результаты такой "недели".
Введение в ст. 49 понятия "социально опасные элементы" в виде их высылки находилось в кричащем противоречии с советским законодательством 1917-1922 гг., с декретами, где подобные термины не употреблялись, говорилось исключительно о наказании и неизменно "по степени вины"*(37). Установив минимальный возраст уголовной ответственности в 14 лет, УК 1922 г. в том же году претерпел дальнейшие изменения в сторону гуманизации. Наказание несовершеннолетним в возрасте от 14 до 16 лет судом смягчалось наполовину, от 16 до 18 - на одну треть против высшего размера санкции, установленной соответствующими статьями УК. Смертная казнь к несовершеннолетним не применялась, равно как и к беременным женщинам.
Таким образом, основными положительными чертами первого советского Уголовного кодекса являются: а) ясное раскрытие социальной природы советского уголовного законодательства, его задач, понятия преступления, обстоятельств, исключающих уголовную ответственность, целей наказания; б) реализация принципа вины восстановлением (сравнительно с Руководящими началами) норм об умысле и неосторожности; в) гуманность и справедливость системы наказания.
Отрицательные черты: а) ошибочное введение в УК понятия "социально
опасный элемент" как самостоятельного помимо преступления основания
уголовной ответственности; б) включение вместо дополнительных наказаний
терминологически неясных "мер социальной защиты" за преступления; в)
введение высылки по ст. 49 с неуголовно-правовыми основаниями ее применения.
Масштабные преобразования, начавшиеся в 1917 г. и затронувшие основы Российского государства, способствовали обострению всего комплекса социально-экономических и политических противоречий. Гражданская война, «политика военного коммунизма» и голод 1920-х гг. ввергли страну в глубокий экономический кризис, яркими показатели которого явились огромная инфляция, безработица, прекращение товарообмена между городом и деревней, спекуляция. Нерешенные материальные проблемы значительной части населения и несоответствие политического курса ранее выдвигаемым лозунгам вызывали рост недовольства существующей властью. С учетом пропагандируемых на протяжении всего 1917 г. призывов к погромам и экспроприациям у людей сформировалось представление о вседозволенности. Уголовники, оказавшись на свободе, в результате проведенной в марте 1917 г. амнистии, умело пользовались недостатками советского законодательства и проблемами органов правопорядка и юстиции для продолжения своего преступного промысла. Ряды криминалитета пополнили социальные группы, оказавшиеся по разным причинам в оппозиции советской власти.
Набравшая обороты уголовная преступность в РСФСР в 1917-1919 гг. вылилась в эпидемию разбоев и налетов на государственные учреждения, продовольственные склады, магазины, частные квартиры. Криминальная ситуация в уездах в значительной степени определялась близостью фронтовой полосы и деятельностью местных органов власти. Развитие преступности в этот период в значительной степени происходило за счет оказавшихся на свободе уголовников, нередко прикрывавшихся мундиром красноармейца. Уголовная преступность приобрела совершенно иную окраску. На место неумышленных, случайных проступков пришли мотивированные корыстные преступления (разбойные нападения, грабежи, скотокрадства, хищения на транспорте, крупные кражи), составлявшие более 2\3 от общего количества.
Вспыхивавшие в этот период антисоветские мятежи в большей степени носили характер уголовного бандитизма. В отличие от предыдущего периода, авангардом преступности, его движущей силой стали люди, не преступавшие ранее закон и поставленные голодом на грань выживания. На фоне развития уголовной преступности в губернии заметно возросли и иные виды социальных отклонений, в особенности алкоголизм, проституция, хулиганство, являющиеся в определенной мере резервом преступного мира.
Совершавшийся в условиях обострения всего комплекса внутренних проблем процесс создания советского аппарата управления происходил медленно. Формирование и деятельность органов правопорядка и юстиции в губернском центре происходили быстрее, чем на местах. В уездах эти процессы осложнялись множеством причин. Основными препятствиями для создания местных органов власти являлись материально-кадровые проблемы (нехватка грамотного и авторитетного для населения персонала, отсутствие документации. Важным этапом было создание уголовного кодекса.
1) Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ)
2) Ф.393. Народный комиссариат внутренних дел РСФСР1. НКВД РСФСР) 1917-1930.
) Уголовный кодекс РСФСР. М.: НКЮ РСФСР, 1922.
) Гернет М.Н. Моральная статистика. (Уголовная статистика и статистика самоубийств) / М.Н. Гернет. М.: Издание ЦСУ, 2002.
) Гернет М.Н. и Родин Д.П. Статистика осужденных в 1922 и статистика самоубийств в 1922-23 гг. / М.Н. Гернет, Д.П. Родин. -М.: Издание ЦСУ, 2004.
) Биленко С.В. Советская милиция России (1917-1920) / С.В. Биленко. М., 2006.
) Брейтман Н.Г. Преступный мир / Н.Г. Брейтман. СПб.: Филологический факультет СпбГУ, 2005.
) Быстрянский В.А. Преступления в прошлом и будущем / В.А. Быстрянский. Пг., 2001.
) Василевский JT.M. Детская преступность и детский суд / JI.M. Василевский. Тверь, 2003.
) Власенков В.В. Деятельность милиции РСФСР по охране общественного порядка в период строительства социализма 1917-1936 гг. / В.В. Власенков. М., 2001.
) Гернет М.Н. Революция, рост преступности, и смертная казнь. / М.Н. Гернет. М.: Начало, 1917.
) Гернет М.Н. Хулиганство и преступления / М.Н. Гернет. -Л.-М., 2007.
) Герцензон А.А. Борьба с преступностью в РСФСР / А.А. Герцензон. М.: НКЮ РСФСР, 2008.
) Герцензон А.А. Основные тенденции динамики преступности за десять лет / А.А. Герцензон. // Советское право. -1928.-№1.
) Еропкин М.И. Развитие органов милиции в Советском государстве / М.И. Еропкин. М., 2007.
) Ефремов Н.Н. Создание нового советского суда (1917-1918 гг.) / Н.Н. Ефремов// Из истории советского государства и права. -М., 2009. С. 121-130.
) Жижеленко А.А. Преступность и ее факторы / А.А. Жиже-ленко. -Пг., 2002. .
) История советского уголовного права / под ред. А.А. Гер-цензона. М: Юридическое изд. Министерства юстиции СССР, 1948.
) История советского государства и права. В. 3-х кн. Под ред. А.П. Косицына и др. Кн. 1. - М.: Наука, 2008.
) История советской милиции. В 2-х т. Т. 1./ Под ред. П.А. Щелокова. М.: Академия МВД СССР, 2007.
) Карев Д.С. Советское судоустройство / Д.С. Карев. М.: Государственное издательство юридической литературы, 2001.
) Кизилов И.И. НКВД РСФСР (1917-1930 гг.) / И.И. Кизи-лов. М.: «Высшая школа МВД СССР», 1969.
) Лунеев В.В. Преступность XX века. Мировые, региональные и российские тенденции. Мировой криминологический анализ / В.В. Лунеев. М.: «Норма», 2007.
) Портнов В.П. ВЧК 1917-1922 гг. / В.П. Портнов.- М.: Юридическая литература, 2007.
) . Преступник и преступность. Сб.1. М.: Мосздравотдел,2006.