3) привычки капитана (если они известны). Может быть из(
вестно, как реагируют некоторые капитаны на определен(
ные обстоятельства. Знание их привычек может помочь пра(
вильно оценить происшествие и разработать план поиско(
вых операций.
Для классификации ситуаций и определения действий, предпри(
нимаемых в каждом случае установлены три аварийные стадии:
1) неопределенности;
2) тревоги;
3) бедствия.
Стадия неопределенности объявляется тогда, когда существу(
ют сомнения в отношении безопасности судна или плавучего средства или людей, находящихся на борту, когда попытки уста(
новить связь с судном или плавучим средством оказались безус(
пешными и когда были получены данные о том, что эксплуата(
ционные качества судна или плавучего средства нарушены, но не до такой степени, когда вероятна ситуация бедствия.
Стадия тревоги объявляется в тех случаях, когда для стадии бедствия еще нет достаточных оснований.
Стадия бедствия объявляется в следующих случаях:
1) получены достоверные сведения о том, что судну или пла(
вучему средству и людям грозит серьезная и неизбежная опасность и они нуждаются в немедленной помощи;
2) безрезультатны попытки установить связь с судном или пла вучим средством (безуспешные запросы после стадии тре(
воги указывают на вероятность того, что судно, плавучее средство терпит бедствие);
3) получены данные, указывающие, что эксплуатационная на(
дежность судна или плавучего средства нарушена до такой степени, что вероятна ситуация бедствия.
Первое сообщение о ЧС обычно получают береговые радио(
станции. По международным правилам все службы обязаны пе(
редать это сообщение администрации спасательной службы.
Уведомление от береговых радиостанций содержит следую(
щие сведения:
1) название и позывные судна или плавучего средства;
2) характер аварии;
3) вид требуемой помощи;
4) время связи с судном или плавучим средством;
5) координаты последнего известного местоположения судна или плавучего средства;
6) описание судна или плавучего средства;
7) намерения капитана;
8) любые другие сведения.
97
Spravochnik_Spas_8.qxp 16.08.2006 15:20 Page 97
Если сообщение передано не самим судном или плавучим средством, терпящим бедствие, то уведомление о бедствии мо(
жет поступить не от береговых радиостанций, а из другого источ(
ника. Уведомление об опоздании судна или плавучего средства может быть передано судовладельцем или агентом. Уведомление о том, что судно или плавучее средство терпит бедствие, может быть передано через пост оповещения.
После оценки всей имеющейся информации спасательная служба объявляет соответствующую аварийную стадию и должна немедленно информировать об этом все необходимые службы.
Для каждой ситуации спасательная служба заводит журнал, в который заносится вся поступившая информация полностью или со ссылками на другие документы.
7.4. Порядок действий
Для каждой аварийной стадии определен общий порядок действий, который должен осуществляться с определенной гиб(
костью. Многие из описанных действий могут выполняться однов(
ременно или последовательно в зависимости от различных обстоятельств.
После объявления стадии неопределенности руководитель должен:
1) определить достоверность полученных сведений, если это необходимо;
2) при отсутствии сведений о намерениях капитана попытать(
ся получить данные о маршруте, портах и времени отхода и прибытия судна;
3) начать нанесение на карту обстановки на основе получен(
ной информации;
4) приступить к радиопоиску.
Задачи радиопоиска: попытка установить радиосвязь с суд(
ном; определить наиболее вероятное место нахождения судна пу(
тем запросов во все возможные места остановки судна или пунк(
ты, поддерживающие с ним связь (включая пункт или порт отхо(
да), и установить контакты с другими источниками, в том числе с судами в море, которые могли видеть пропавшее судно или знать о намерениях капитана.
Если радиопоиск свидетельствует о том, что судно не терпит бедствие, то можно считать инцидент исчерпанным и немедлен(
но сообщить об этом информировавшему об инциденте источ(
нику и оповещенным средствам. Если продолжают существо(
вать сомнения в отношении безопасности судна или людей на его борту, то стадию неопределенности следует перевести в стадию тревоги.
98
Spravochnik_Spas_8.qxp 16.08.2006 15:20 Page 98
После объявления стадии тревоги спасательная служба или руководитель должны выполнить следующее:
– немедленно назначить координатора поисковой операции и выделить персонал и средства спасения;
– вносить в журнал всю входящую информацию и дальнейшие сообщения, подробности о действиях, описанных ниже, и о последующем развитии событий;
– определить достоверность полученной информации;
– попытаться получить сведения о пропавшем судне из ранее не запрошенных источников;
– тщательно оценить данные о предполагаемом маршруте судна, погоде, возможных нарушениях связи, о последнем известном месте судна и последнем сеансе радиосвязи;
– рассмотреть возможность полного расхода запаса топлива и оценить эксплуатационные качества судна при неблагопри(
ятных условиях;
– поддерживать тесную связь с соответствующими береговы(
ми радиостанциями;
– корректировать обстановку на основе полученных данных,
для определения вероятного местоположения судна и его уда(
ления от последнего известного местоположения, следить за перемещениями всех других судов, находящихся поблизости;
– начать поисковые действия и уведомлять о них береговые радиостанции, если того требует обстановка;
– судовладельцу или агенту сообщать всю полученную инфор(
мацию, в т.ч. о предпринятых действиях.
Если определено, что ситуация бедствия не существует, то ин(
цидент следует считать исчерпанным и немедленно сообщить об этом судовладельцу (агенту) и всем службам, которые были опо(
вещены или приведены в действие.
Если судно не обнаружено и считается находящимся в тяжелой обстановке, то стадию тревоги следует перевести в стадию бедствия.
После объявления стадии бедствия руководитель спасатель(
ной службы должен выполнить следующее:
– приступить к действиям в соответствии с планами или инструкциями по проведению операций в его районе;
– при необходимости оценить степень неопределенности мес(
тоположения судна или плавучего средства и определить протяженность района поиска;
– по возможности уведомить судовладельца или агента и держать его в курсе развития событий;
– уведомить взаимодействующие спасательные службы, кото(
рые могут оказать помощь или могут оказаться причастны(
ми к операции;
99
Spravochnik_Spas_8.qxp 16.08.2006 15:20 Page 99
– запросить о помощи, которая может быть оказана судами,
плавучими средствами или службами не входящими в служ(
бу спасания;
– разработать общий план проведения операции на основе имеющихся данных;
– по мере развития операции вносить поправки в общий план;
– если это возможно, сообщать судну, терпящему бедствие, о предпринятых действиях спасателей;
– уведомить соответствующие консульские власти;
– надлежащим образом уведомить власти по расследованию инцидентов;
– после консультации с координатором поиска на море или командиром на месте действия сообщить службам, не вхо(
дящим в систему спасслужб, когда их помощь больше не требуется.
Когда аварийное судно или плавучее средство обнаружено, а пострадавшие спасены, руководитель должен закончить опера(
цию, считать инцидент исчерпанным и немедленно известить об этом все заинтересованные силы, а также судовладельца (агента).
Если в ходе стадии бедствия было определено, что дальней(
ший поиск бесполезен, спасательная служба должна прекратить операцию и сообщить об этом всем заинтересованным инстанци(
ям. Полученную после этого информацию следует оценить и, ес(
ли это целесообразно, возобновить операцию.
Поиск следует прекращать только в следующих случаях: тща(
тельно обследованы все районы вероятности; исследованы все возможные местоположения; сделаны все запросы в отношении местонахождения пропавшего без вести судна; не осталось ника(
кой вероятности выживания членов экипажа и пассажиров.
7.5. Опрос потерпевших
Сообщить любые полученные данные в спасательную службу от спасенных людей.
Потерпевших следует опросить об общем количестве людей,
находившихся на борту аварийного объекта, о возможном нали(
чии потерпевших и об их местонахождении. Следует также опро(
сить о болезнях, в частности о хронических заболеваниях, болез(
ни сердца, диабете, эпилепсии или других подобных болезнях, ко(
торыми они могут болеть. Эту информацию вместе с данными об оказанной медицинской помощи следует передать медицинскому персоналу, который будет в дальнейшем наблюдать за больным.
Цель этого опроса – обеспечить спасение потерпевших, сле(
дить за здоровьем каждого из них и получить данные, которые могут помочь службам спасения.
100
Spravochnik_Spas_8.qxp 16.08.2006 15:20 Page 100
Следует принять меры к тому, чтобы не ухудшить состояние потерпевшего чрезмерными расспросами. Если потерпевший ис(
пуган или возбужден, спрашивающий должен очень тщательно оценивать его заявления. Вопросы следует задавать спокойным тоном и избегать подсказки ответов. Потерпевшим следует объяснять, что запрашиваемые у него сведения имеют сущест(
венное значение для успешного проведения операции спасания и могут оказаться очень ценными для будущих операций.
После завершения поисковой операции составляется акт
(форма акта дана в Приложении 16) и отчет с рекомендациями,
основанными на приобретенном опыте. Аналогичный акт и отчет составляются также после окончания спасательной операции.
1 ... 7 8 9 10 11 12 13 14 ... 21
7.6. Оснащение поисковоCспасательных служб средствами управленияПоисково(спасательные службы должны иметь средства не(медленной связи (телефонную или телеграфную связь через пря(мые наземные линии или радио) со всеми участниками; с радио(пелингаторными станциями и станциями определения координат,с береговыми радиостанциями; с центрами управления движения авиации; с региональными службами соседних районов; с глав(ными учреждениями метеослужбы или учреждением службы ме(теонаблюдений; с постами оповещения; с информационными су(доходными агентствами и с медицинскими станциями.В поисково(спасательной службе должна быть схема организа(ции всех используемых линий связи, включая запасные каналы.С администрацией телефонной связи необходимо договорить(ся о том, чтобы телефонные переговоры граждан с региональным центром, которые не в состоянии оплачивать, предоставлялись безотлагательно на основе “оплаты получателем” или “заранее оплаченного ответа”. Такие соглашения должны получать широ(кую огласку с целью призвать граждан сообщать данные, касаю(щиеся пропавшего без вести или терпящего бедствие объекта.Как показал опыт, необходим доступ к подробной информа(ции, помогающей принимать немедленные и надлежащие действия при аварии.В региональной службе должна быть вывешена крупномасш(табная карта данного района и некоторых частей прилегающих районов. С помощью условных знаков на этой карте должны быть нанесены данные, представляющие интерес для организации по(иска и спасания: посты оповещения, средства спасения, средства авиационной транспортной службы, трассы движения морских су(дов и летательных аппаратов и местоположение торговых судов в море, радиопелингаторные станции, береговые радиостанции,
101Spravochnik_Spas_8.qxp 16.08.2006 15:20 Page 101
места хранения аварийного и спасательного оборудования, гос(
питали или другие медицинские учреждения.
При необходимости следует использовать дополнительные карты малых районов для соответствующих секторов.
Более подробную информацию сравнительно с той, что предс(
тавлена на карте района, содержат картотека и указатели: план операции и порядок действий спасательной службы при проведе(
нии поисково(спасательных операций, копии соглашений, касаю(
щихся поиска и спасания, или выдержки из этих соглашений, пос(
ледовательность действий, предпринимаемых руководителем в течение операции, средства связи и схема всех средств использу(
емой связи, подробные характеристики всех спасательных средств и всех других ресурсов (в том числе ресурсов органов
МВД и пожарных служб, госпиталей, скорой помощи и транспорт(
ных служб), которые могут быть использованы, объем помощи,
которая может быть обеспечена, имена ответственных лиц и средства связи для общения с ними в любое время перечень средств, не входящих в план, но могущих быть полезными при специфических обстоятельствах, в т.ч. перечень судов, регулярно плавающих в районе: имена, адреса и телефоны спасателей, тех(
нические средства связи спасательной службы и сведения о спасательном оборудовании, количество, цвет и тип спасатель(
ных плотов, количество, цвет и тип пиротехнических средств, на(
бор необходимых медицинских средств, запасы воды, тип и час(
тота переносного аварийного радиооборудования, аварийное и спасательное оборудование, хранящееся в местах отдаленных от баз, из которых обычно посылаются суда.
В региональной службе должны быть следующие средства воспроизведения обстановки во всем районе или его части: кар(
ты различного масштаба, прокладочный стол или планшет, обо(
рудование для вычисления навигационных данных в поисковой операции, для регистрации хода различных стадий поисковой операции, для подготовки карт и диаграмм.
102
Spravochnik_Spas_8.qxp 16.08.2006 15:20 Page 102
8. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СПАСАТЕЛЕЙ МЧС РОССИИ
С ПРЕДСТАВИТЕЛЯМИ ДРУГИХ МИНИСТЕРСТВ
И ВЕДОМСТВ, СО СПАСАТЕЛЬНЫМИ СЛУЖБАМИ
ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ
8.1. Участники совместных поисковоCспасательных работ
Положением о взаимодействии аварийно(спасательных служб министерств, ведомств и организаций на море и водных бассейнах России, введенным в действие в 1995 г., определены следующие министерства и ведомства(участники при проведе(
нии аварийно(спасательных работ: Министерство Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситу(
ациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС Рос(
сии); Министерство транспорта Российской Федерации (Мин(
транс России); Министерство обороны Российской Федерации
(Минобороны России); Министерство топлива и энергетики Рос(
сийской Федерации (Минтопэнерго России); Министерство охра(
ны окружающей среды и природных ресурсов Российской Феде(
рации (Минприроды России); Комитет Российской Федерации по рыболовству (Роскомрыболовство); Федеральная пограничная служба Российской Федерации (ФПС России); Российская ака(
демия наук (РАН).
К обеспечению поиска и спасания людей, терпящих бедствие на море и водных бассейнах России, привлекаются Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) – для обес(
печения общественного порядка и охраны материальных ценнос(
тей при чрезвычайных ситуациях, тушения пожаров на судах, — в портах, доках, затонах, Министерство связи Российской Федера(
ции (Минсвязи России) для обеспечения связи между взаимодей(
ствующими организациями, Министерство здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации (Мин(
здравмедпром России) – для организации функционирования службы экстренной медицинской помощи потерпевшим бедствие, Министерство финансов Российской Федерации (Мин(
фин России) и Министерство экономики Российской Федерации
(Минэкономики России) – для обеспечения финансирования про(
ведения поисково(спасательных работ, создания и развития средств их выполнения. Федеральная служба России по гидро(
метеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) –
для гидрометеорологического обеспечения поисковых и спаса(
тельных работ и другой производственной деятельности, Всерос(
сийское общество спасания на водах (ВОСВОД).
103
Spravochnik_Spas_8.qxp 16.08.2006 15:20 Page 103
В зависимости от наличия необходимых сил и средств, их сос(
тояния и местонахождения относительно района (пункта) прове(
дения поисково(спасательных работ, а также других конкретных условий обстановки, участниками могут быть также другие орга(
низации различных форм собственности.
Деятельность министерств, ведомств и организаций Российс(
кой Федерации по обеспечению единой государственной полити(
ки в области поиска и спасания на море и водных бассейнах ко(
ординируется Межведомственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (в соответствии с Положе(
нием, утвержденным постановлением Правительства Российской
Федерации).
Моря и водные пространства РФ разделены на две зоны:
морское пространство, ограниченное береговой чертой и линиями, проходящими через точки с определенными гео(
графическими координатами, и внутренние воды. Работу всех спасательных служб на внутренних водах координирует МЧС, а за этой чертой – в открытых морях и океанах – Минтранс.
8.2. Организация взаимодействия участников работ
Участники работ при обращении к ним ГМСКЦ, спасательного координационного центра (СКЦ или СПЦ ДМТ) и регионального центра (РЦ МЧС) выделяют для целей поиска и спасания людей соответствующие силы и средства, предусмотренные планами организации и проведения ПСО в поисково(спасательных райо(
нах, а также суда и летательные аппараты, находящиеся в райо(
не аварии.
Все указания ГМСКЦ, СКЦ, РЦ, касающиеся поиска и спаса(
ния людей, терпящих бедствие, обязательны для выполнения со(
ответствующими службами, подразделениями и силами.
Людей, терпящих бедствие на море и водных бассейнах Рос(
сии, спасают безвозмездно, независимо от их статуса, государ(
ственной и национальной принадлежности, или обстоятельств при которых они обнаружены.
Организация взаимодействия по поиску и спасанию людей,
терпящих бедствие на море и водных бассейнах России, произ(
водится по региональным (бассейновым) планам , которые зара(
нее разрабатываются и по мере изменения обстановки корректи(
руются. В этих планах указывается состав и дислокация сил и средств, выделяемых участниками по получении сигнала бедствия (донесения АО, оповещения об аварии), организация управления и связи участников, организация и порядок обеспе(
чения постоянной готовности аварийно(спасательных служб с указанием организаций участников, которые несут ответствен(
104
Spravochnik_Spas_8.qxp 16.08.2006 15:20 Page 104