Статья: Совершенствование проектной деятельности в региональных органах исполнительной власти (на материалах Республики Дагестан)

С учетом отмеченных проблем РОИВ РД, ответственным за реализацию национальных (региональных) проектов, полагаем оправданным:

- провести детальный анализ ресурсного обеспечения мероприятий государственных программ, национальных/региональных проектов, их достаточности и упорядоченности механизмов достижения целевых показателей;

- во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти обеспечить своевременное поступление не использованных остатков средств, полученных из федерального бюджета, имеющих целевое назначение; обеспечить ритмичное финансирование и эффективное освоение средств, выделяемых на реализацию мероприятий национальных проектов;

- актуализировать показатели результативности по мероприятиям национальных (региональных) проектов, уточнив значения показателей, по которым достигнуто значительное превышение;

- обеспечить своевременное заключение контрактов на выполнение мероприятий национальных/региональных проектов Республики Дагестан, исполнение обязательств, принятых поставщиками товаров (работ, услуг);

- принять меры по своевременной подготовке и корректировке проектно-сметной документации;

- при размещении заказов на поставку товаров (работ, услуг) обеспечить соблюдение требований законодательства в сфере закупок в целях исключения рисков приостановления процедур по заключению контрактов;

- усилить контроль за строительством объектов и вводом их в эксплуатацию в установленные сроки;

- обеспечить прозрачность и достоверность информации о финансировании и освоении бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий национальных/региональных проектов;

- наладить эффективные коммуникации министерств и ведомств РД, а также органов местного самоуправления, ответственных за реализацию национальных/региональных проектов;

- закрепить персональную ответственность должностных лиц органов исполнительной власти за выполнение мероприятий национальных/ региональных проектов в установленный срок и заданными результатами.

Полагаем названные меры позволят нивелировать возможные риски реализации национальных/региональных проектов, обеспечить своевременное и эффективное освоение бюджетных средств, а также достижение запланированных целевых показателей.

Между тем подобные меры, как и в целом эффективная реализация национальных, федеральных и региональных проектов в РД требуют более ответственного подхода и концентрации организационно-методического сопровождения, управленческого и текущего функционала в рамках единой проектной структуры при каждом РОИВ в составе Правительства РД, ответственном за реализацию конкретного национального проекта.

В этой связи полагаем оправданным в составе отраслевых министерств и ведомств при Правительстве РД формирование ведомственных проектных офисов, а в их структуре проектных команд, ответственных за реализацию конкретного регионального проекта (Таблица 1).

При этом в составе проектных команд объединяются группы физических, юридических лиц, их объединений, руководимые сотрудниками соответствующего РОИВ в статусе куратора и руководителя регионального проекта, заинтересованные в реализации конкретного регионального проекта, либо находящиеся под его воздействием.

проектный региональный управление организационный дагестан

Таблица 1

Организационно-функциональная структура ведомственных проектных офисов и проектных команд в составе ОИВ Правительства Республики Дагестан*

* - составлено автором по результатам исследования.

Кроме этого, с целью организации эффективной работы ведомственных проектных офисов и проектных команд, а также имея в виду процессный подход в управлении проектами, важно выстроить управленческий функционал в офисах по следующей модели (Таблица 2).

Таблица 2

Процессный функционал управления проектной деятельностью в органах исполнительной власти Правительства Республики Дагестан (на примере ведомственных проектных офисов)*

1 - существующие процессы в проектной деятельности Республики Дагестан * - составлено автором по результатам исследования.

Как следует из таблицы, основу управленческих решений в проектной деятельности РД и в организации функционала ведомственных проектных офисов образуют 23 базовых процесса. Последние не только позволяют должным образом организовать деятельность ведомственных проектных офисов при РОИВ в Правительстве РД, ответственных за реализацию федеральных/региональных проектов в составе национальных, но и в дальнейшем по каждому из процессов вести сравнительную оценку эффективности проектной работы в РОИВ РД, порождая между ними здоровую конкуренцию, тиражируя лучшие практики во властные структуры РД, формируя проектную культуру в РОИВ и обеспечивая результативную и эффективную реализацию нацпроектов.

Ряд процессов, связанных преимущественно с функционалом «Стратегическое планирование и управление портфелем проектов» и «Управление проектами», ныне уже реализуются в РД в рамках организации текущей деятельности Республиканского проектного офиса и 12-ти проектных комитетов.

Процессы в группе «Принятие решений и организационная поддержка» требуют формирования и функционирования ведомственных проектных офисов и внешних экспертов, что предусмотрено рядом республиканских НПА [26, 27], но до сих пор не нашло практического воплощения.

Наконец, практически с азов необходимо запускать в РД управленческие процессы, связанные с «Развитием проектных компетенций и культуры» и «Стимулированием участников проектов», т.е. выстраивать емкий перечень мер, направленный на формирование, прежде всего, в рамках ведомственных проектных офисов профессиональных проектных команд и в целом проектной культуры в РОИВ РД.

В этой связи важно сделать акцент на разработке матрицы проектных ролей и их персонификации между участниками проектной команды [30]; формировании и развитии проектных компетенций, определяемых проектной ролью участника команды и включающих личностную (характеризуют поведение, установки и основные характеристики личности, влияющие на способность участника проектной деятельности выполнять проектные роли) и профессиональную (общие и специальные (углубленные) знания к подходам и методам в области проектной деятельности) группы характеристик, необходимых для качественной и эффективной работы в процессе запуска, планирования, реализации и закрытия проекта, суммирование количественной оценки которых позволяет определить индивидуальные профили проектных компетенций, должных находиться между целевым и максимально возможными уровнями; мерах морального стимулирования, связанных, например, с присвоением классного чина государственной гражданской службы до истечения установленного срока и на одну ступень выше (в соответствии с Указом Главы РД от 19 августа 2020 года №63), обеспечением повышения квалификации и расширения проектных компетенций участников команд, организацией тренингов по командообразованию; премированием участников проектных команд за достижение промежуточных результатов и за успешное завершение проекта, размер которого определяется Советом при Главе РД по проектной деятельности, вероятно, в диапазоне от 100 до 500 тысяч рублей с учетом оценки проекта по критериям значимости, сложности, количеству РОИВ, представители которых включены в состав команды проекта и наличия внешних стейкхолдеров.

Таким образом, проектные приоритеты социально-экономического развития страны наделяют администрации субъектов РФ эффективным регуляторным инструментарием, позволяющим не только не утратить управляемость регионом в условиях кризисных явлений в экономике и перманентных административных реформ, а, напротив, усилить механизм публичной власти, полагающий как решение острых текущих проблем, равно обеспечивающий стратегические приоритеты устойчивого и динамичного развития регионов, в том числе на южных рубежах страны.

Упорядочение управленческого функционала и оптимизация организационной структуры проектной деятельности в Республике Дагестан полагают спецификацию процессного подхода в управлении проектами, образование при отраслевых РОИВ ведомственных проектных офисов с закреплением за ними не только функционала по сопровождению региональных проектов, но и с учетом инкорпорирования в их структуру института кураторства и администрирования - функций по реализации, сделав ведомственные проектные офисы, а в их составе проектные команды, ответственными за реализацию конкретного регионального проекта, системообразующими исполнительно-распорядительными институтами в проектной деятельности РД.

Полагаем, что представленные в работе управленческие решения послужат не только оптимизации проектной деятельности в органах исполнительной власти Республики Дагестан, но прежде всего, будут способствовать решению острых социально-экономических проблем и обеспечению национальных стратегических приоритетов в одном из значимых регионов страны.

Библиографический список

1. Воропаев В.Н., Гальперина З.М., Разу М.Л., Секлетова Г.И., др. Управление программами и проектами. М.: Инфра-М. 2019. 412 с.

2. Гонтарева, И.В. Управление проектами / И.В. Гонтарева, РМ. Нижегородцев, Д.А. Новиков. - М.: КД Либроком, 2018. - 384 с.

3. Попов Ю.И. Управление проектами: Учебное пособие / Ю.И. Попов, О.В. Яковенко. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2018. - 249 с.

4. Шапиро В.Д. Управление проектами: Учебное пособие для студентов / Под общ. ред. И.И. Мазур. - М.: Омега-Л, 2014. - 405 с.

5. Балашов А.В., Холодов В.А., Мироненко Н.В., Борисов А.С. Нормативно-правовое регулирование внедрения проектного управления в сфере государственного управления: региональный аспект // Среднерусский вестник общественных наук. - 2016. - Т. 11. №4. - С.117-126.

6. Булах Г.В. Проектное управление в органах государственной власти // Экономика и предпринимательство. - 2017. - №5.- С. 32-35.

7. Добрина Л.Р. Функционирование проектных офисов в органах государственной власти // Вестник Академии знаний. - 2019. - №6 (35). - С. 116-118.