1.2 Правовая основа деления территории РФ на федеральные округа
Создание в России федеральных округов, объединяющих территории нескольких субъектов РФ, практически не имеет аналогов в других мировых государствах. «Федеральные округа в РФ были созданы в мае 2000 г. Президентом РФ, в рамках своих государственных полномочий,» Указ Президента №849 от 13.05.2000 г. для поддержания единства государственной власти и обеспечения реализации своих конституционных полномочий. В каждом ФО был назначен полномочный представитель Президента.
Такое территориальное деление непосредственно не предусмотрено Конституцией РФ, а правовой основой для их создания послужило лишь его положение, дающее Президенту РФ право назначить и освободить своих полномочных представителей.
В Конституции РФ, в других конституционных и федеральных законах нет определения федерального округа, а также отсутствуют принципы организации и изменения состава федеральных округов и в других нормативно-правовых актах РФ, но это не дает оснований говорить, что их создание производилось на основании ведомственного, отраслевого или других критериев.
Сначала было создано семь федеральных округов: Центральный, Северо-Западный, Северо-Кавказский, Приволжский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный. Федеральный округ включал в себя территории нескольких субъектов РФ. В дальнейшем несколько раз происходили изменения в структурах и названиях федеральных округов. Так уже в июле 2000 г., через месяц после создания, в июне 2000 г., название «Северо-Кавказский федеральный округ» было заменено на «Южный федеральный округ».
Количество федеральных округов в 2010 г. увеличилось до восьми, в связи с тем, что из состава Южного федерального округа был выделен вновь созданный Северо-Кавказский федеральный округ.
В 2014 г., в результате присоединения к России Республики Крым и образования в РФ Республики Крым и города Севастополь, на их основе был создан Крымский федеральный округ. Таким образом, количество федеральных округов увеличилось до девяти, но в 2016 г. количество федеральных округов стало опять равным восьми, так как Крымский федеральный округ был объединен с Южным ФО.
Очередное изменение федеральных округов произошло в 2018 г., когда два субъекта РФ - Республика Бурятия и Забайкальский край - были выведены из Сибирского федерального округа и введены в Дальневосточный федеральный округ.
Изменения федеральных округов, и определение их границ, осуществляются только Президентом РФ без согласования с органами государственной власти. При формировании всех федеральных округов в той или иной мере им учитывались традиционно-историческое и географическое деление территории России. В каждом федеральном округе назначены города - центры, в которых осуществляют свою деятельность полномочные представители Президента РФ.
То есть можно сделать предположение, что при подготовке Указов Президента РФ, учитываются теоретические проработки, которые обсуждаются в научной среде и о которых подробно говорилось в разделе 1.1. настоящей курсовой работы, а также говорит об актуальности всех исследований обозначенных данной темой.
«Хотя федеральные округа в России охватывают территории нескольких субъектов РФ, их создание не затрагивает федеративного устройства, их создание не укрупняет субъекты РФ. В федеральных округах отсутствуют собственные органы государственной власти, нет своей территории и населения, отсутствуют иные признаки государственно-территориального образования (конституция, устав, бюджет и пр.)» Кузьбожьев Э.Н. «Экономическая география и регионалистика (история, методы, состояние и перспективы размещения производительных сил). - М.: Юрайт, 2020
При создании федеральных округов и назначении в них полномочных представителей Президента РФ, были сформированы федеральные подразделения, которые не осуществляют собственного нормативно-правового регулирования.
Федеральные округа нельзя сравнивать с федеральными территориями, т.к. они создаются на основании федеральных законов, а ФО созданы на основании указов Президента РФ.
В настоящее время в РФ существуют 8 федеральных округов - Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный, Северо-Кавказский и Освобожденные территории: ДНР, ЛНР Херсонская и Запорожская области, которые в федеральные округа пока не входят.
Таким образом, резюмируя данный раздел, можно утверждать, что Федеральные округа в РФ - это совершенно легитимные образования, созданные в рамках действующего федеративного законодательства, и имеют, собственные юридические полномочия, которые определяются государственной нормативно-правовой базой.
1.3 Значение и роль федеративных округов в государственном устройстве
Принятие в 2000 г. Президентом РФ решения о создании федеральных округов было обусловлено такими вопросами, как: укрепление системы государственной власти, восстановления управляемости, обеспечение устойчивости и суверенности. Создание Федеральных округов улучшает контроль над деятельностью территориальных органов государственной власти, решает задачи, которые вытекают из главенства Конституции РФ и определяют ценность, заложенных в ней принципов, федеративного устройства. В течение 2000-2003 гг. в субъектах федерации были приняты новые редакции конституций и уставов, которые устраняли основные несоответствия с федеральным законодательством: были исключены из конституций республик положения о праве на приостановление действия законов Российской Федерации, если они противоречат Конституции РФ, законам субъектов Российской Федерации и многие другие юридические противоречия. Несмотря на то, что федеральные округа создавались уже после административного деления и, должны были выполнять вспомогательные, контрольно-ревизионные функции; тем не менее, они оказывают серьезное влияние на реальное территориальное управление и на характер взаимоотношений центральной и региональной власти.
«При этом федеральные округа имеют отчетливую тенденцию к перерастанию в «квазирегионы», постепенно оттягивая на себя все большее количество полномочий, закрепленных за субъектами РФ. Во всех федеральных округах созданы представительства подавляющего большинства федеральных ведомств.» Кузьбожьев Э.Н. «Экономическая география и регионалистика (история, методы, состояние и перспективы размещения производительных сил). - М.: Юрайт, 2020
На полномочных представителей Президента РФ возложена функция координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в соответствующих округах. Подводя итоги анализу роли и значения федеральных округов в преобразовании системы территориального управления, необходимо, отметить, что создание федеральных округов стало реакцией Президента РФ на фактический распад России в конце 1990-х годов на ряд «региональных княжеств», стремившихся к незаконному толкованию предложенного в Конституции РФ понятия «суверенитета» субъектов.
После создания федеральных округов Конституционным судом была дана и жесткая юридическая оценка таких толкований отдельных субъектов:
«Конституция Российской Федерации не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России, и, следовательно, не предполагает какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета Российской Федерации. Суверенитет Российской Федерации, в силу Конституции Российской Федерации, исключает существование двух уровней суверенных властей, находящихся в единой системе государственной власти, которые обладали бы верховенством и независимостью, т.е. не допускает суверенитета ни республик, ни иных субъектов Российской Федерации» Определение Конституционного Суда РФ от 27.06.2000
Таким образом, подводя итог этому разделу, можно сделать вывод:
1. Федеральные округа выступают, как элемент унификации федеративного государства.
2. Федеральные округа позволяют привести в единство систему территориального управления, нормализовав нормативно-правовую базу, действуя политическими методами воздействия на региональную власть.
3. Федеральные округа являются практическим форпостом государственной власти. В них осуществляются унификация политических систем субъектов федерации с общефедеральной политической системой.
ГЛАВА 2. ПРИВОЛЖСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ (ПФО)
2.1 Географическое положение, состав, культурное наследие, экономическая характеристика ПФО
Приволжский федеральный округ (ПФО) - федеральный округ РФ образован Указом Президента РФ от 13 мая 2000 года. В округ входят 14 субъектов РФ: Республика Башкортостан, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Татарстан (Татарстан), Удмуртская Республика, Чувашская Республика (Чувашия), Пермский край, Кировская область, Нижегородская область, Оренбургская область, Пензенская область, Самарская область, Саратовская область, Ульяновская область. Округ находится в центральной части страны. Особенностью является то, что он не имеет международных морских портов и выходов в Мировой океан.
Центр федерального округа - г. Нижний Новгород, в нем расположена администрация полномочного представителя Президента РФ.
Приволжский федеральный округ занимает значительную территорию -это юг, центральная часть России, до Уральских гор. В состав ПФО входит Среднее Поволжье, Волго-Вятский экономический район, Приуралье и Урал, за исключением Курганской, Свердловской и Челябинской областей. Подавляющую часть округа занимает Русская равнина Волжско-Камского бассейна. В округе расположены горы Северного и Южного Урала.
Правобережье Волги занято Приволжской возвышенностью. В ПФО очень много рек, он занимает третье место в стране, протяженность рек около 399 000 км. Наиболее крупные реки в округе - это Волга, Кама, Урал, Белая и Ока.
Ниже будут приведены данные на последнюю отчетную дату, конец 2022 года:
ПФО занимает территорию площадью 1 037,0 тыс. кв. км. (6,06% от территории РФ). Население составляет 28 823,8 тыс. чел. (19,87% от численности населения РФ). Полномочными представителями Президента РФ были: в мае 2000 - нояб. 2005 - С. В. Кириенко, в ноябре 2005 - мае 2008 - А.В. Коновалов, в мае 2008 - декабре 2011 - Г.А. Рапота, в декабре 2011 - августе 2018 - М.В. Бабич.
Сейчас полномочия представителя Президента РФ в ПФО с сентября 2018 исполняет - И.А. Комаров.
«На территории Приволжского федерального округа проживают русские (более 70%), татары, башкиры, чуваши, удмурты, мордва, марийцы, коми-пермяки, а также представители других наций, национальностей и этнических групп. Большинство населения округа - православные (примерно 70-75%); более 20% исповедуют ислам. При этом граждане мусульманского вероисповедания составляют около 40% приверженцев данной конфессии в целом по России.
Главные научно-богословские институты, духовные управления и места массовых культовых отправлений мусульман находятся в Татарстане и Башкортостане.
На территории округа также осуществляют деятельность представители иудаизма (действующие синагоги в Перми, Самаре, Уфе, Нижнем Новгороде), католицизма (Пермь, Уфа), лютеранства (Пермь, Саратов) и некоторых других конфессий.
В связи с демократизацией государства в некоторых регионах возрождаются религиозные направления и национальные верования, такие как язычество (Марий Эл, Мордовия, Пермский край), старообрядчество (Пермский край, Нижегородская и Кировская области)» Информация получена с официальных сайта Правительства РФ и Нижегородской бл..
Территорию ПФО в плане состояния культуры образно называют «Перекрестком цивилизаций». Здесь русская культура впитала в себя культуру всех этносов, которые здесь проживают сейчас и проживали в прошлом.
Главной достопримечательностью округа - является древний Нижегородский Кремль, основанный 1221 году, который ни разу, за всю свою историю, не был взят врагом. Серафимо-Дивеевский и Макарьевский монастыри, город-музей Городец, в котором похоронен Александр Невский. И, конечно, Большое Болдино - родовое имение Пушкиных, где он закончил роман «Евгени Онегин», написал «Пиковую даму», «Маленькие трагедии» и «Медного всадника». Сейчас здесь функционирует музей А.С. Пушкина, в котором ежегодно проводятся литературные фестивали.
Достопримечательностью является весь тысячелетний город Казань - это древний и очень красивый город. Казань занимает 3-е место в Европе и 8-е в мире, как самое быстро развивающееся туристическое направление. Казанский Кремль входит в перечень объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО.
Культура Татарстана развивалась на стыке двух крупных цивилизаций: восточной и западной и это во многом объясняет ее многообразие. Воплощая богатые традиции и духовную самобытность народов, проживающих на территории республики, является частью мирового культурного наследия.
С Татарстаном связаны судьбы многих выдающихся деятелей культуры: писателей Сергея Аксакова, Льва Толстого, и Максима Горького, Василия Аксёнова, поэтов Евгения Боратынского, Марины Цветаевой, Гавриила Державина и Никиты Заболоцкого, художников Николая Фешина, Ивана Шишкина, певца Фёдора Шаляпина, музыкантов О. Лундстрема и М. Плетнева.
А классик татарской поэзии Габдулла Тукай, поэт-герой Муса Джалиль, композиторы Салих Сайдашев, Фарид Яруллин, София Губайдулина, Назиб Жиганов составили славу татарской культуры.
Культура Башкортостана - это тоже одна из визитных карточек культуры ПФО. И огромная заслуга в этом принадлежит деятелям культуры и искусства. В яркую историю отечественной культуры вошли имена башкирского поэта и национального героя Салавата Юлаева, просветителя Мифтахетдина Акмуллы, писателей Сергея Аксакова, Мустая Карима, Мажита Гафури, художников Касима Давлеткильдеева, Федора Домашникова, Ахмата Лутфуллина и многих других выдающихся деятелей. Особо уважаемое место среди композиторов занимает Загир Гарипович Исмагилов - выдающийся башкирский композитор, педагог, общественный и государственный деятель, народный артист СССР.