СМИ как инструмент информационной политики союзного государства России и Белоруссии
Попов Сергей Юрьевич аспирант кафедры массовых коммуникаций Российского университета дружбы народов
Аннотация
информационный союзный политика массовый
В статье исследуются проблемы и особенности реализации информационной политики Союзного Государства России и Белоруссии в аспекте формирования его положительного имиджа в массовой аудитории с помощью такого инструмента «мягкой силы» воздействия как государственные союзные СМИ, включая интернетресурсы. Проанализировав сложившуюся ситуацию, автор приходит к выводу, что сформированное на сегодняшний день информационное пространство Союзного Государства неэффективно и требует своего преобразования в медиапространство, отличающееся интерактивностью и вовлеченностью общества в массовые информационно-коммуникационные процессы.
Ключевые слова: средства массовой информации, государственные
СМИ, «мягкая сила», имидж, информационная политика, Союзное Государство Россия-Белоруссия, медиапространство
Abstract
This article examines the problems and peculiarities of implementation of the information policy of the Union State of Russia and Belarus in the aspect of forming a positive image of it in the mass audience using such a tool of "soft power" influence as a state union mass-media, including Internet resources. After analyzing the situation, the author comes to the conclusion that formed to date information space of the Union State is not efficient and requires its transformation in the media landscape, characterized by interactivity and involvement of society in mass communication processes.
Keywords: mass media, state mass media, "soft power", image, information policy, Union State of Russia-Belarus, media space
В современных информационных мировых потоках государство всегда выступает как основной субъект информационной политики, формирующий свой сегмент информационной картины мира через государственные СМИ, которые отражают официальную точку зрения на события в соответствии с государственными интересами. Деятельность государственных СМИ всегда осуществляется исключительно в интересах государства, находится под пристальным вниманием государственных структур и особенно жестко регулируется законодательством. Поэтому национальные государственные СМИ России и Белоруссии нацелены на реализацию информационных политик своих государств. Освещение деятельности Союзного Государства не является их стратегической задачей. И появляющиеся в них время от времени материалы о событиях в соседнем государстве не оказывают сколько-нибудь значимого влияния на укрепление позиций Союзного Государства.
Роль и место СМИ в реализации информационной политики государства закреплены в законодательных актах. Становление Союзного Государства Россия-Белоруссия происходит в сложной ситуации, противоречивость которой заключается в том, что близость государственных интересов этих двух стран сопровождается расхождением официальных точек зрения по ряду вопросов, что неизбежно отражается в информационной политике и в освещении событий национальными государственными средствами массовой информации. Таким образом, Союзное Государство становится специфическим субъектом информационной политики, а ее разработка и реализация в СМИ требуют особых подходов.
В сегодняшних условиях стремительного развития единого медиапространства и усиления значимости информационного сопровождения, жизненно необходимого для успешного развития любого проекта, строительство Союзного государства Беларуси и России, безусловно, должно быть связано с созданием единой информационной системы, которая соответствовала бы принципам белорусской и российской государственности и отвечала бы национальным интересам двух братских народов, стремящихся объединиться в силу своих многочисленных и очень глубоких родственных, культурных и экономических взаимосвязей. «Российско-белорусский союз - это попытка воссоединения не только частей некогда единого государства (Российской империи и Советского Союза), но и частей некогда единого народа» [1, с.4]. В то же время, за более чем 20летний период и Россия, и Белоруссия сформировали совершенно самостоятельные системы государственности с самостоятельной и независимой журналистикой, в том числе и государственными СМИ, деятельность которых направлена на поддержку самостоятельного развития данных государств. В данных условиях формирование единого информационного пространства и выработка единой информационной политики - это вопрос крайне сложный, требующий учитывать все особенности и возникающие противоречия в подходах.
Успешная реализация информационной политики Союзного Государства через государственные союзные СМИ невозможна без разработки соответствующей нормативно-правовой базы. В настоящее время в рамках Союзного государства действуют два соглашения, направленные на развитие сотрудничества по созданию благоприятных правовых, организационных и экономических условий в сфере книгоиздания, полиграфии, печатных средств массовой информации и распространения печатной продукции на территории государств: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о сотрудничестве в области печати (1998 г.) и Соглашение о создании межгосударственного совета по сотрудничеству в области периодической печати, книгоиздания, книгораспространения и полиграфии (1999 г.). (В рамках СНГ это - Соглашение о сотрудничестве государствучастников Содружества Независимых Государств в области периодической печати от 1999 г.)
В развитие Соглашений еще в 1999 году было утверждено Совместное решение коллегий Госкомпечати России и Госкомпечати Республики Беларусь «Об обеспечении беспрепятственного распространения печатных СМИ на территории Российской Федерации и Республики Беларусь», устанавливающее, что свидетельство о регистрации периодического издания, выданное Госкомпечатью России, и свидетельство о регистрации периодического издания, выданное Госкомпечатью Республики Беларусь, с указанием территории распространения являются единственным и достаточным документом, подтверждающим право российских и белорусских печатных СМИ на распространение на территории Республики Беларусь и Российской Федерации в рамках единого информационного пространства. Не менее важным представляется региональный аспект. На уровне регионов уже подписаны соглашения и протоколы о сотрудничестве в информационной сфере Республики Беларусь с Нижегородской, Ульяновской, Московской, Ленинградской и Калининградской областями, а также с Москвой.
С целью создания на межправительственном уровне необходимых правовых рамок для закрепления уже существующего и развития перспективного двустороннего белорусско-российского информационного сотрудничества, в том числе по созданию единого информационного пространства Союзного государства, Министерством информации Республики Беларусь и Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации осуществляется разработка проекта Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве в области телерадиовещания и печати. Отличительной чертой этого Соглашения является охват всех вопросов взаимодействия не только в сфере взаимного беспрепятственного распространения периодической печати на территории Союзного государства, но и в сфере телерадиовещания и электронных СМИ. В данном документе должны быть также учтены современные нормативно-правовые, экономические и иные условия белорусско-российского информационного взаимодействия.
Основные положения данных документов создают благоприятную ситуацию для формирования главных стратегических направлений информационной политики Союзного Государства. В рамках формирования и реализации государственной информационной политики СМИ правомерно становятся инструментом воздействия в виде «мягкой силы», теория которой была разработана зарубежными исследователями и в последнее время получила широкое распространение. Основоположник концепции «мягкой силы» Дж.Най утверждал, что государство, которое стремится к доминированию и влиянию на международной арене, должно постоянно способствовать производству многочисленных информационных материалов, демонстрировать свое влияние и, тем самым, способствовать формированию повестки дня (set the agenda). Он считал, что страны, имеющие широкий доступ к различным информационным каналам, приобретают существенные преимущества [2, с.69].
Наиболее эффективными инструментами «мягкой силы» воздействия в краткосрочной перспективе являются средства массовой информации, которые влияют на общественное мнение, легко и быстро манипулируют сознанием больших масс людей, формируя необходимые образы и символы (см. Е.П.Панова) [3, с.13]. Тексты СМИ по сути становятся так называемыми нарративами, в которых концентрируются информационные смыслы, обладающие особой силой воздействия. Как отмечал Джозеф Най, «в современном мире исход политической борьбы определяется не тем, чья армия победит, а тем, чья история победит» [2, с.70]. СМИ отвечают за те информационные смыслы, из которых складываются нарративные «истории». Совокупность нарративов формирует медиаобраз государства как образ страны, созданный СМИ и распространенный по каналам печати, радиовещания, телевидения и интернета.
Основная роль в формировании глобальной и единой информационной системы Союзного Государства, конечно, должна принадлежать СМИ, главной задачей которых является оперативное предоставление всей необходимой информации обществу, реагирование на повестку дня, разъяснение внутренней и внешней политики, формирование имиджа или медиаобраза Союзного Государства.
По мнению Е.Прохорова, СМИ играют ключевую роль в формировании отношения общественности к тому или иному событию: «Массово-информационная деятельность своим результатом имеет управленческое воздействие на систему взглядов и представлений, направленность поведения адресата. Благодаря информации у ее «потребителя» создается такая картина мира, которая, будучи структурно развернутым образом действительности (внутренней моделью внешнего мира, включая представления о «желаемом будущем» и путях его достижения), реагирует отношения носителей этой модели с реальной действительностью. Журналистика, информируя, руководит «потребителем» информации» [4, с.48].
В ситуации формирования Союзного Государства подобное руководство во многом будет определяться выполнением целого ряда условий:
обеспечение равных прав и возможностей для журналистов России и Белоруссии осуществлять профессиональную деятельность и свободно перемещаться на всей территории Союзного Государства;
свободная доступность информационных ресурсов и источников обоих государств, отсутствие преград для взаимного обмена информационными потоками;
возможности свободного создания и распространения СМИ на всей территории Союзного Государства, а также создание совместных российскобелорусских СМИ;
постоянное творческое сотрудничество и обмен опытом, реализация совместных проектов, телепередач, выпусков газет и т.д.;
В настоящее время единое информационное пространство в области средств массовой информации формируют СМИ Беларуси и России, СМИ Союзного государства, а также сетевые информационные структуры, обеспечивающие функционирование и развитие единого информационного пространства, в частности, сбор, распространение, поиск и передачу информации, а также иные информационные ресурсы.
В Союзном государстве сложилась вполне развитая информационная инфраструктура, включающая как союзные СМИ (Телерадиовещательная организация Союзного государства, газеты «Союз. Беларусь-Россия» (ежегодно 48 выпусков), «Союзное вече» (ежегодно 54 выпуска), Интернетпортал «Союз-инфо», сайт Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, Информационно-аналитический портал Союзного государства и Интернет-газета «Время Союза), так и информационных партнеров: Белорусское телеграфное агентство, ГУ Национальный пресс-центр Республики Беларусь», РИА Новости, ООО «РБК-Центр» и др.
При частичной поддержке союзного бюджета издается журнал «Союзное государство». Также по заказу Постоянного Комитета Союзного государства ежегодно с той или иной периодичностью размещаются информационные материалы по союзной тематике в известных белорусских и российских СМИ в спецвыпусках, рубриках и вкладышах. Так, партнерами Союзного государства выступают журналы «Экономика Беларуси», «Российская Федерация сегодня», «Беларусь», «Неман», «Белорусская Думка» и «Наш современник; а также газеты «7 дней» и «Литературная газета».
Также, на территории Беларуси в эфире ретранслируются российские телеканалы « Россия», «НТВ» и «ТВ-Центр». Отдельные передачи и фильмы российских телеканалов «Первый канал» и «REN TV» транслируются в эфире белорусских «ОНТ» и «СТВ» В социальный пакет телеканалов, транслируемых в кабельных сетях, наряду с белорусскими каналами «Первый канал», «Второй национальный телеканал», «Столичное телевидение» и «Лад» включены российские телеканалы «Россия» и «НТВ».
Всего в сетях белорусских кабельных операторов транслируются более 40 российских телеканалов.
Таким образом, осуществляется охват не только обширной территории Союзного Государства, но и информационное обслуживание разных сегментов массовой аудитории.
Значительная часть аудитории союзных СМИ по-прежнему отдает предпочтение телевизионному формату получения информации. Поэтому телеканал «Телерадиовещательная организация» (ТРО) Союзного Государства Россия-Белоруссия является ведущим транслятором, реализующим государственную информационную политику.
Телеканал ТРО - это общественный информационно-
публицистический телеканал. В основу концепции программной политики заложена идея общественного телевидения - обратная связь с телезрителями, максимальный учет их мнения при формировании сетки вещания, позитивная направленность программ, отсутствие передач, пробуждающих у зрителей низменные инстинкты, содержащих сцены насилия и жестокости. Для этого на телеканале по инициативе коллектива ТРО Союза введена система жестких ограничений при отборе программ. Эти функции осуществляет Экспертный Совет, в который входят депутаты Парламентского собрания Союза Беларуси и России, представители Постоянного комитета, а также телевизионные профессионалы. Основу круглосуточного вещания телеканала ТРО составляют информационные, цикловые информационно-
публицистические, культурно-познавательные передачи, документальные и художественные фильмы. При этом стержневым элементом вещания канала являются информационные и информационно- аналитические программы.