Считаю целесообразным также проводить обучающие семинары, издательство соответствующих буклетов с разъяснением и сравнительными таблицами теплозащитных и горючих свойств теплоизоляционных материалов, областью их применения.
Следует перенять опыт известных центров сертификации товаров по показателю энергетической эффективности Energy Star: в области теплоизоляционных материалов разработать рекомендации, руководства и инструкции по выбору, технологии установки эффективных теплоизоляционных материалов.
3 Рекомендуемые схемы сертификации и энергетической маркировки строительных материалов, изделий и элементов конструкций
Сертификация - это документальное подтверждение соответствия продукции определенным требованиям, конкретным стандартам или техническим условиям.
Классификация наиболее распространенных систем сертификации представлена в таблице 8.
Таблица 8
|
Признак классификации |
Система сертификации продукции |
|
|
Заинтересованность сторон |
Национальная Региональная Международная |
|
|
Правовой статус |
Обязательная Добровольная Самостоятельная |
|
|
Участие сторонних организаций в исполнении процедуры сертификации |
Третьей стороной |
Ведущее место в области организационно-методического обеспечения сертификации принадлежит международной организации ИСО, которая имеет Комитет по сертификации (СЕГТИКО), с 1985 г. - Комитет по оценке соответствия (КАСКО), комитет ИСО 176. Этой организацией издана Система сертификации, Системы обеспечения сертификации, аккредитации лабораторий и оценки систем обеспечения качества. Обобщив национальный опыт многих стран, ТК ИСО 176 подготовил известные стандарты ИСО серии 9000, опубликованные в 1987 г.
Строительная продукция стран СНГ, национальные стандарты в области контроля качества и стертификации в строительстве, в основном гармонизированы с указанным стандартами ISO. Часть стандартов системы ISO принята с категорией соответствия IDT (идентичная).
В 1991 г. Генеральная ассамблея Европейского комитета стандартов (СЕН) - Международной организации по стандартизации стран-членов Общего рынка - утвердила “Правила внедрения и использования систем СЕН СЕР” и общие положения систем сертификации и взаимного признания странами ЕЭС результатов испытания резервов в странах ЕЭС к 1992 г., предусмотрела выполнение программы по устранению различий между национальными стандартами и техническими регламентами через разработку директив ЕЭС и европейских стандартов. При этом исходили из того, что любая продукция, изготовленная и проданная на законном основании в одной стране, являющейся членом ЕЭС, должна быть допущена на рынке других стран сообщества.
В отличие от ранее действовавшего порядка, европейские стандарты принимаются решением большинства стран-членов ЕЭС - и после принятия обретают законную силу во всех странах сообщества. Объединенным институтом СЕН/СЕНЭЛЕК для стран-членов ЕЭС и стран-членов Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ) разработаны европейские стандарты EN серии 45000. Это организационно-методические документы, касающиеся деятельности испытательных лабораторий, органов по сертификации продукции, систем качества и аттестации персонала, а также определяющие действия изготовителя, решившего заявить о соответствии своей продукции требованиям стандартов.
В 1990 г. для реализации правил сертификации, рассмотрения деклараций о соответствии, установления критериев взаимного признания был создан специальный орган - Европейская организация по испытаниям и сертификации (ЕОИС). Цель ЕОИС - рационализация деятельности органов по оценке соответствия в Европе, способствующей свободному распространению товаров и услуг. Это возможно при создании условий, гарантирующих всем заинтересованным сторонам, что продукция, услуги и технологические процессы, прошедшие испытания, не нуждаются в повторных испытаниях и сертификации [8].
В настоящее время в Европе действует более 700 органов по сертификации. Системы сертификации взаимосвязаны и действуют согласованно.
В руководстве ИСО определены следующие схемы сертификации (см. таблицу 9).
Схема сертификации представляет собой определенный набор действий, который официально принимается как доказательство соответствия продукции установленным требованиям. Выбор схемы сертификации оговаривается с заявителем, т.к. сертификация продукции проводится в первую очередь по инициативе производителя или импортера продукции. Сертификаты оформляются на контракт, на партию или на серийный выпуск.
Таблица 9
|
Номер схемы |
Особенности применения |
Способы подтверждения соответствия |
Проверка производства |
Инспекционный контроль |
|
|
1 |
2 |
3 |
4 |
6 |
|
|
1 |
Применяется при ограниченном, заранее оговоренном объеме реализации серийной продукции, в том числе импортируемой |
Испытания типовых образцов |
Не проводится |
Не проводится. |
|
|
2, 2а |
Применяется при подтверждении соответствия импортируемой продукции, поступающей по долгосрочным контрактам, или при постоянных поставках серийной продукции по отдельным контрактам |
Испытания типовых образцов |
Анализ состояния производства (для схемы 2а) |
Испытания образцов, взятых у продавца. Анализ состояния производства (для схемы 2а) |
|
|
3, 3а |
Применяется при подтверждении соответствия серийной продукции, стабильность производства которой не вызывает сомнения |
Испытания типовых образцов |
Анализ состояния производства (для схемы 3а) |
Испытания образцов, взятых у изготовителя. Анализ состояния производства (для схемы 3а) |
|
|
5 |
Применяется при подтверждении соответствия серийной продукции |
Испытания типовых образцов |
Сертификация системы менеджмента качества |
Испытания образцов, взятых у продавца*. Испытания образцов, взятых у изготовителя. Контроль системы менеджмента качества**. |
|
|
6, 6а |
Применяется при подтверждении соответствия комплектующих изделий при серийном выпуске продукции. Возможно использовать при подтверждении соответствия импортируемой продукции поставщика (не изготовителя), имеющего сертифицированную систему менеджмента качества, если номенклатура подтверждаемых при сертификации характеристик и их значения соответствуют требованиям нормативных документов страны-импортера |
Испытания типовых образцов Для схемы 6а не проводят |
Сертификация системы менеджмента качества |
Контроль системы менеджмента качества**. |
|
|
7 |
Применяется при подтверждении соответствия партии продукции. |
Испытания партии |
Не проводится |
Не проводится |
|
|
8 |
Применяется при подтверждении соответствия единичных изделий |
Испытания каждого изделия |
Не проводится |
Не проводится |
|
|
9 |
Применяется при подтверждении соответствия импортируемой продукции в следующих случаях: · Для малого и среднего бизнеса и индивидуальных предпринимателей; · При ввозе продукции для собственных нужд и производства; · При ввозе продукции для реализации иными предприятиями при отсутствии в регионе испытательных лабораторий. |
Рассмотрение заявки о соответствии с прилагаемыми документами |
Не проводится |
Не проводится |
|
|
10, 10а |
Применяется при подтверждении соответствия продукции отечественных производителей при нерегулярном выпуске или при продолжительном производстве в небольших объемах |
Рассмотрение заявки о соответствии с прилагаемыми документами |
Анализ состояния производства (для схемы 10а) |
Не проводится |
|
|
* - необходимость и объем испытаний определяет орган по подтверждению соответствия продукции по результатам контроля за сертифицированной системой менеджмента качества; ** - осуществляет орган, выдавший сертификат на систему менеджмента качества |
Схемы 1-8 классифицированы ИСО и общеприняты в зарубежной и международной практике. Схемы 9-10 основаны на использовании Декларации поставщика о соответствии продукции, как общепринятой в ЕС практике элемента подтверждения соответствия продукции установленным требованиям.
В процессе деятельности по сертификации продукции, поставщик может столкнуться с двумя субъектами этого процесса (рисунок 6).
Рисунок 6 - Организация работ по сертификации в странах ЕС
Подобных принципов придерживаются сертификационные центры многих других стран. Одна из них представлена на рисунке 7. Это блок-схема ключевых стадий процесса сертификации строительных материалов системы Green Star (Австралия) [9]
Рисунок 7 - Блок-схема ключевых стадий процесса сертификации строительных материалов системы Green Star (Австралия) [9].
В целом, последовательность процедур сертификации продукции сводится к указанной в таблице 10.
Таблица 10
|
1. Подача заявки на сертификацию |
З |
|
|
2. Принятие решения по заявке, в том числе выбор схемы |
ОС |
|
|
3. Отбор, идентификация образцов и их испытания |
ОС ИЛ |
|
|
4. Оценка производств (если это предусмотрено схемой сертификации) |
ОС |
|
|
5. Анализ полученных результатов и принятие решения о выдаче сертификата соответствия |
ОС |
|
|
6. Выдача сертификата и лицензии на применение знака соответствия |
ОС |
|
|
7. Осуществление инспекционного контроля за сертифицированной продукцией |
ОС |
|
|
8. Корректирующие мероприятия при нарушении соответствия установленным требованиям и неправильное применение знака соответствия |
З |
|
|
9. Информация о результатах сертификации |
ОС |
|
|
Примечание: З - заявитель; ОС - орган по сертификации; ИЛ - испытательная лаборатория |
В Национальной системе подтверждения соответствия Республики Беларусь проводится обязательная и добровольная сертификация строительных материалов и изделий. Сертификацию строительных материалов и изделий проводят органы по сертификации строительных материалов и изделий, аккредитованные в системе аккредитации Республики Беларусь в соответствии с требованиями СТБ 5.2.21-2004 [10]. Сертификация строительных материалов и изделий проводится по схемам 2, 3а, 6а, 7, 9.
Подтверждение соответствия строительных материалов и изделий существенным требованиям безопасности технического регламента Республики Беларусь ТР 2009/013/BY [11] носит обязательный характер и осуществляется в форме принятия декларации о соответствии или сертификации на основе проведения первичных типовых испытаний образца(ов) строительных материалов и изделий и оценки системы производственного контроля изготовителя.
Необходимость проведения декларирования соответствия или сертификации определяют взаимосвязанные с техрегламентом государственные стандарты.
В Республике Казахстан обязательной сертификации подлежит продукция (услуга), входящая в специальный перечень, утвержденный Постановлением Правительства Республики Казахстан от 20 апреля 2005 года № 367 «Об обязательном подтверждении соответствия продукции в Республике Казахстан»», а также продукция, определенная, как подлежащая обязательной сертификации, соответствующим техническим регламентом РК
В зависимости от обстоятельств сертификация продукции может проводиться по одной из схем, приведенных в Таблице 9 (схемы 1-10). Наиболее широкое применение нашли в республике Казахстан нашли схемы 3, 7, 9 и 5.
На сегодняшний день в Российской Федерации действует более 100 разных систем сертификации, одни из которых - обязательные, другие (большинство) - добровольные. К примеру, к обязательным системам сертификации принадлежат пожарная сертификация, сертификация ГОСТ Р, к добровольным - сертификация строительной продукции, «ХАССП» и другие.
Любую сертификацию, как правило, предваряет идентификация продукции. Узнать о правомерности отнесения товара к тому или другому виду можно из Общероссийского классификатора продукции (ОКП) и Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (то есть ТН ВЭД ТС). С декабря 2010 года ТН ВЭД России в соответствии с ПП № 1002 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ» заменена на ТН ВЭД Таможенного союза.
ОКП разработан Госстандартом России с целью правильной классификации продукции. В свою очередь ТН ВЭД была разработана Таможенным комитетом Российской Федерации для применения на таможне. ТН ВЭД ТС содержит классификацию товаров, используемую для их идентификации в случае таможенной обработки. В ее основе - гармонизированная система описания и кодирования товаров, применяемая во всем мире.
В национальной системе сертификации ГОСТ Р различают 10 схем сертификации, если не учитывать дублирующие схемы (обозначенные буквой «а»), включающие анализ состояния производства. Каждая конкретная схема для каждой конкретной продукции определяется органом по сертификации. Наиболее часто в системе сертификации ГОСТ Р используются схемы 2, 3, 3а, 7 и 9. [12].
Согласно проекта ТР ЕврАзЭС «О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий» добровольная сертификация СМИ требованиям технического регламента производится по схемам 1с-3с. При этом схема 1с применяется при сертификации партии продукции, выпускаемой в обращение проектной документации и программных средств (далее - продукции); схемы 2с и 3с - применяются при сертификации серийной продукции (строительных материалов и изделий), выпускаемой в обращение.
Полагаю, что при сертификации строительных материалов и изделий по показателям энергетической эффективности возможно использование перечисленных схем сертификации. Выбор схемы при этом будет зависеть от условий ее применения и выбора производителя (поставщика).
В условиях Таможенного Союза прежде должны быть разработаны межгосударственные стандарты по оценке показателей энергетической эффективности СМИ, установление соответствия которым должна затем проходить процедура сертификации.
4 Рекомендуемые положения для разработки стандартов в области энергетической эффективности строительных материалов и изделий
При возможной разработке стандартов в области энергетической эффективности строительных материалов и изделий рекомендуется использовать положения стандартов ГОСТ Р 51380-99 [13], ГОСТ Р 51541 [14], ГОСТ Р 51387 [15].
Согласно стандарту ГОСТ Р 51380-99 [13] вновь изготовленная энергопотребляющая продукция подлежит процедуре подтверждения соответствия показателей энергоэффективности (экономичности энергопотребления) нормативным значениям показателей, установленным в государственных стандартах на эту продукцию. Необходимость проведения процедуры подтверждения определяется требованиями законодательных, нормативных правовых актов, а также условиями поставки вновь изготовленной продукции (условиями контракта), требованиями федеральных органов исполнительной власти в области надзора за эффективностью использования топливно-энергетических ресурсов.
Подтверждение соответствия показателей энергетической эффективности (экономичности энергопотребления) вновь изготовленной энергопотребляющей продукции нормативным значениям, установленным в государственных стандартах на эту продукцию, является результатом процедуры оценки соответствия (сертификации), осуществляемой согласно установленному порядку и правилам оценки соответствия, или результатом самодекларации производителя продукции.