религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.
Конституция Российской Федерации 1993 г. в главе 1 "Основы конституционного строя" закрепляет основополагающие признаки государственного устройства Российской Федерации. Статья 1 говорит о том, что "Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления". Это означает, что Россия по форме государственного устройства - федерация, которая состоит из субъектов федерации, по своей форме правления - республика, где глава государства и парламент избираются путем прямых выборов гражданами страны, а в государственном управлении действует такой принцип как разделение властей. Государственный режим осуществляется демократическими методами управления и гарантиями конституционных прав и свобод человека и гражданина. Некоторые важнейшие признаки Российской Федерации содержатся и в других положениях Конституции РФ. Спервоначала это определение Российской Федерации как социального (ст. 7) и светского (ст. 14) государства.
В противовес светскому государству, установившемуся в большинстве развивающихся стран (Франция, США, и др.), существуют государства, в которых одна из религий все таки, признается государственной. Иудаизм в Израиле, англиканская церковь в Великобритании, мусульманство в исламских государствах Ближнего и Среднего Востока, лютеранская церковь в скандинавских странах. Даже в тех странах, где закреплено равенство религиозных конфессий (Япония, ФРГ, Италия), не смотря на это, все же одна из религий обладает некоторым преимуществом. Такое положение дел сложилось в этих странах благодаря историческим факторам, оно отражает глубокое убеждение общества в благотворном воздействии религии на политику и общественную мораль и нравственность. Однако во всех указанных государствах, кроме исламских, гражданам гарантируется свобода совести и вероисповедания.
В Российской Федерации, основными религиями являются Русское православие и ислам, есть и другие вероисповедания (католицизм, баптизм буддизм, иудаизм и др.). Они совсем недавно обрели необходимые права для своей деятельности, поскольку тоталитарное государство (считавшее себя тоже светским, а на деле бывшее грубо атеистическим) осуществляло гонение на веру, преследование религиозных служителей. Ныне общепризнано, что церковь играет незаменимую роль в духовном возрождении России и вправе свободно проводить свою деятельность не только по отправлению культов, но и по пропаганде вероучения. Религиозные деятели заняли видное место во многих общественных движениях. Русская православная церковь приняла решение не участвовать в государственной и политической жизни, и с ее стороны нет никаких претензий на статус государственной. Мусульмане также в основном не претендуют на такой статус своей религии, хотя в ряде республик (Чечня и др.) существуют определенные круги, высказывающиеся за преобразование своих республик в исламские государства.
Закрепление светского государства отнюдь не означает умаления или ущемления свободы вероисповедания. Статья 28 Конституции РФ закрепляет свободу совести, и светское государство не освобождается от обязанности гарантировать эту свободу. В равной степени государство не должно заниматься пропагандой атеизма, каким-либо способом препятствовать свободной деятельности религиозных объединений. Более того, нравственный долг требует, чтобы государство оказывало им содействие в их деятельности.
Следует отметить, что содержащаяся в ст. 14 Конституции РФ характеристика светского государства не упоминает об отделении государственной школы от религии. Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. (ст. 5) установлено, что религиозные организации вправе в соответствии со своими уставами и с законодательством Российской Федерации создавать образовательные учреждения. По просьбе родителей или лиц, их заменяющих, с согласия детей, обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, администрация указанных учреждений по согласованию с соответствующим органом местного самоуправления предоставляет религиозной организации возможность обучать детей религии вне рамок образовательной программы.
Светский характер государства означает, что официальные лица государства, хотя и вправе исповедовать любую религию, не должны предоставлять каких-либо привилегий той или иной конфессии, допускать ее влияния на принятие государственных решений. В связи с этим в Федеральном законе об основах государственной службы Российской Федерации, принятом 31 июля 1995 г., установлено, что государственные служащие не имеют права использовать свое служебное положение в интересах религиозных объединений для пропаганды отношения к ним (п. 12 ст. 11). Аналогичные лимитирования вполне объяснимы для страны с религиозным плюрализмом, каковой и является Россия, а также многонациональным составом государственного аппарата, что требует от государства соблюдения строгого нейтралитета относительно к конфессиям.
. СВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО НА СВОБОДУ СОВЕСТИ:
РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИИ
Законодательство Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях состоит из соответствующих норм Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях», принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Необходимо также учитывать, что согласно Конституции Российской Федерации (ст. 15) в случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные Законом, то применяются правила международного договора.
Особое место в законодательстве РФ о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях занимает Федеральный закон "О свободе совести и о религиозных объединениях", статья 1 которого говорит о том, что он регулирует правоотношения в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений.
Как объективно считает С.А. Авакьян, «необходимо указать на то, что Федеральный закон 1997 г. "О свободе совести и религиозных объединениях" не проводит каких-либо различий между свободой совести и свободой вероисповедания, по тексту акта они используются совместно в виде обобщенного понятия. Причем нужно подметить, что в Законе предусмотрено одно право личности, обхватывающее обе данные свободы. Ст. 3 именуется "Право на свободу совести и свободу вероисповедания". Однако "из анализа ст. 28 Конституции и ст. 3 Закона следует, что к содержанию данного права и соответствующих свобод нужен многоаспектный подход".
Ничего в законодательстве о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях не должно разъясняться в смысле умаления либо ущемления прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, гарантированных Конституцией РФ или вытекающих из международных договоров Российской Федерации.Законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации и касающиеся реализации права на свободу совести и свободу вероисповедания, а также активность религиозных объединений, обязаны соответствовать Федеральному закону "О свободе совести и о религиозных объединениях". В случае противоречия Федеральному закону нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам защиты права на свободу совести и свободу вероисповедания и по вопросам деятельности религиозных объединений действует Федеральный закон.
Это конкретизирует применительно к предмету настоящего Федерального закона требования статей 71 и 72 Конституции РФ, в соответствии с которыми в ведении Российской Федерации находятся регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, а в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации - только защита указанных прав и свобод. В то же время в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания действуют и другие федеральные законы.
В этой связи представляется очень принципиальным, чтобы принятие федеральных законов, работающих в предоставленной сфере, не порождало коллизий в самом федеральном законодательстве. С иной стороны, никак не наименее принципиальной считается проблема реализации федерального законодательства о свободе совести и о религиозных объединениях в субъектах РФ и муниципальных образованиях.
Исследование реестра нормативных правовых актов субъектов Федерации продемонстрировало, что только немногим более чем десятью субъектами приняты и действуют законы, регулирующие вопросы защиты прав граждан на свободу совести и свободу вероисповедания, а также деятельность религиозных объединений.
Все эти законы, кроме дополнительно принятого Республикой Дагестан Закона "О запрете ваххабитской и иной экстремистской деятельности на территории Республики Дагестан", в разное время приводились в соответствие с федеральным законодательством. Однако, как представляется, сделано это было во многом чисто формально.
В некоторых субъектах РФ внутренние законы после принятия Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» были признаны утратившими силу без принятия других законов (например, в Орловской области, Хабаровском крае, и др.). Другими под давлением федеральных властных структур были исключены статьи, которые прямо противоречили законодательству РФ, но без учета всех требований нового Федерального закона. А в Республике Дагестан опосля внесенных 10 мая 2001 г. изменений преамбула Закона "О свободе совести, свободе вероисповедания и религиозных организациях" содержала прямо противоречащее Конституции Российской Федерации и Федеральному закону "О свободе совести и о религиозных объединениях" положение о том, что настоящий Закон "обеспечивает равенство всех традиционных религиозных конфессий".
Закон "О свободе совести и о религиозных объединениях" не содержит механизма контролирования за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, которыми он их наделяет. Из всех изученных законов субъектов Федерации о свободе совести и о религиозных объединениях только Закон Волгоградской области от 27 ноября 2001 г. "О защите прав граждан на свободу совести и свободу вероисповедания на территории Волгоградской области" (ст. 2) и Закон Тюменской области от 8 февраля 2001 г. "О деятельности религиозных объединений в Тюменской области" (ст. 2) наделяют органы местного самоуправления соответствующих субъектов правом образовывать органы по связям с религиозными объединениями, т.е. полноценно выполнять возложенные на них федеральным законодательством отдельные государственные полномочия по защите прав граждан на свободу совести.
Представляется, что без решения предоставленного вопроса органы местного самоуправления не смогут полноценно исполнять возложенную на них федеральным законодательством обязанность по обеспечению на соответствующих территориях охраны прав и свобод граждан, а районные и городские администрации, кроме этого, не смогут оказывать эффективное содействие органам суда, прокуратуры и юстиции в их работе.
Право человека выбирать, менять и иметь убеждения не может быть ограничено и предусматривает право определять себя к любой религии, состоять в любом религиозном формировании, переходить из одной религиозной организации в другую (например, перейти из ислама в христианство, или адвентистов - в православные).
Данное право не распространяется на категорию людей, состоящих в религиозной организации (имеются в виду не право сообщества на изменение конфессионального выбора, а вопросы, регламентируемые уставом религиозной организации как юридического лица). Так, не представляется возможным переход организацией из одной религии в другую и даже в рамках одной религии переход из подчинения одной юрисдикции, утвердившей ее устав, в подчинение другой (к примеру, в рамках христианства - из католичества в православие, из Русской Православной Церкви - в Истинно - православную церковь и т.п.), так как это входит в противоречие с уставом религиозной организации, где закрепляется ее принадлежность.
Таким образом, Конституция РФ предоставляет право на свободу совести каждому. Но пользование данными правами иностранцами связано с законностью их присутствия на территории страны. Действующее законодательство обусловливает деятельность временно пребывающих в России иностранцев целью их нахождения в стране. Постоянно проживающие иностранцы пользуются правом на свободу совести (кроме права на участие в учреждении религиозной организации, ст. 9 Закона) наравне с гражданами Российской Федерации. Но они не могут назначаться на определенные должности и заниматься определенной трудовой деятельностью, если это требует принадлежности к российскому гражданству.
Иностранец, находящийся в Российской Федерации незаконно, может быть выдворен за ее пределы, а при совершении уголовно наказуемого деяния - подвергнут наказанию, связанному с лишением свободы. В последнем случае пребывание такого лица в России приобретает законную основу и, соответственно, оно пользуется правом на свободу совести и свободу вероисповедания наравне с иными лицами, отбывающими наказание.
Право человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечения обороны страны и безопасности государства - статьи 9, 13, 14 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях". Установление преимуществ, ограничений или иных форм дискриминации в зависимости от отношения к религии не допускается.
Граждане Российской Федерации равны перед законом во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни независимо от их отношения к религии и религиозной принадлежности. Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой. По просьбам религиозных организаций решением Президента Российской Федерации священнослужителям в соответствии с законодательством Российской Федерации о воинской обязанности и военной службе в мирное время может предоставляться отсрочка от призыва на военную службу и освобождение от военных сборов.
Право на замену военной службы альтернативной гражданской службой установлено частью 3 статьи 59 Конституции Российской Федерации и в соответствии со статьей 18 Конституции действует непосредственно. Отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, регулируются Федеральным законом "Об альтернативной гражданской службе".
По вопросу, касающемуся предоставления священнослужителям отсрочки от призыва на военную службу, действуют Указ Президента Российской Федерации от 6 февраля 2008 года. "Вопросы предоставления гражданам Российской Федерации отсрочки от призыва на военную службу".