Более половины средств, направленных за счет всех источников финансирования на реализацию мероприятий ФЦП, составили расходы на улучшение жилищных условий сельского населения (направление «Прочие нужды»). Данная статья расходов увеличилась по сравнению с 2009 г. на 1,8 млрд руб. и достигла 19,4 млрд руб. Доля федерального бюджета в общем объеме финансирования строительства (приобретения) жилья составила 23,6%.
Субъектами Российской Федерации было привлечено из бюджетных и внебюджетных источников на реализацию мероприятий по социальному развитию села в расчете на 1 рубль средств федерального бюджета 3,68 руб. (в 1,5 раза больше, чем было предусмотрено ФЦП). Наиболее активно участвовали в софинансировании мероприятий программы субъекты Центрального и Уральского федеральных округов, которые в расчете на 1 рубль средств федерального бюджета направили соответственно 4,48 и 5,15 руб. за счет средств из региональных бюджетов и внебюджетных источников.
В связи со снижением государственной поддержки целевые индикаторы Госпрограммы по вводу и приобретению жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе для молодых семей и молодых специалистов, а также обеспеченности сельского населения питьевой водой были скорректированы. Утвержденные в ФЦП масштабы ввода и приобретения сельским населением жилых домов и квартир сокращены в 3,4 раза, в том числе для молодых семей и молодых специалистов - в 2,7 раза, индикатор обеспеченности сельского населения питьевой водой снижен с 54,9 до 52,5%. Индикатор газификации домов (квартир) сетевым газом остался на предусмотренном программой уровне - 51%. С учетом пересмотра все целевые индикаторы, реализуемые с участием средств федерального бюджета, превысили запланированный уровень (рис. 1).
Рисунок 1. Выполнение целевых индикаторов по устойчивому развитию сельских территорий
В связи с ухудшением финансового состояния сельхозтоваропроизводителей их и без того низкая инвестиционная активность в жилищной сфере еще более уменьшилась. На указанные цели в рамках ФЦП сельхозооганизации направили 19,7 млн руб., что на 4,9 млн руб. меньше, чем в предыдущем году. Средства работодателей, привлеченные для софинансирования программных мероприятий по улучшению жилищных условий сельского населения и обеспечению жильем молодых семей, молодых специалистов, составили только 0,2% от общего объема финансирования строительства и приобретения жилья за счет внебюджетных источников.
В 2010 г. в рамках Госпрограммы улучшили жилищные условия 16,3 тыс. сельских семей, в том числе были обеспечены жильем 8,6 тыс. молодых семей, молодых специалистов. Однако численность желающих стать участниками программы значительно больше. По данным региональных органов управления АПК, в 2010 г. потребность в средствах федерального бюджета на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в 1,8 раза превысила лимит бюджетных ассигнований.
Не соответствуют современным требованиям к жилому помещению в сельской местности, особенно для молодых семей, установленные в рамках ФЦП нормы предоставления жилой площади - 33 м2 для одиноко проживающих граждан, 42 м2 - на семью из двух человек и по 18 м2 на каждого члена семьи из трех и более человека. В это связи сельские жители вкладывают дополнительные средства в строительство (приобретение) жилья, что приводит к повышению их долевого участия в решении жилищной проблемы. За период реализации программы общая площадь жилых помещений, приходящейся на одну сельскую семью, участвующую в программе, увеличился на 1/3 (19,1 м2): в 2008 г. - 58,5, в 2010 г. - 77,6 м2, а на молодую семью - на 37,3% (20 м2): 2008 г. - 53,6, 2010 г. - 73,6 м2.
Целевые индикаторы Госпрограммы по располагаемым ресурсам в расчете на одного члена сельского домашнего хозяйства в месяц в 2009 и 2010 гг. были недовыполнены соответственно на 5,7% (8928 и 8417 руб.) и 2,5% (10388 и 10127 руб.).
Очевидно, что без серьезного повышения доходов сельского населения, увеличения инвестиций в жилищное строительство, объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры не удастся повысить уровень и качество жизни на селе, обеспечить приток и закрепляемость молодых специалистов и квалифицированных кадров массовых профессий, необходимые для модернизации сельского хозяйства и экономического роста. Согласно прогнозу Федеральной службы государственной статистики, по низкому (пессимистическому) сценарию численность сельского населения по сравнению с 2010 г. (на 1 января) сократится в 2021 г. (на 1 января) на 2,2 млн (5,9%), а его удельный вес снизится до 26,4%.
Между тем, в соответствии с Федеральным законом от 02.12.2009 г. № 308ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» финансирование социального развития села в 20112012 гг. сокращается по сравнению с объемами, предусмотренными ФЦП, еще в больших размерах, чем в два предыдущих года: в 2011 г. - на 72,8%, в 2012 г. - на 74,3% и фиксируется без учета инфляции на уровне 7720 млн руб. С этим крайне усеченным объемом государственной поддержки из федерального бюджета ФЦП пролонгирована на 2013 г.
Социальнопсихологический климат в сельском социуме ухудшается, высоки миграционные настроения. По данным социологических обследований Центра социальной политики и мониторинга сельского развития ВНИИЭСХ, доля жителей села, указавших на упадок веры в скорое улучшение жизни в деревне, в 2010 г. повысилась по сравнению с предыдущим годом до 24,7% (в 2009 г. - 20,1%), а отметивших увеличение количества желающих покинуть деревню - до 28,8% (в 2009 г. - 24%).
Миграционные настроения имеются у 25,2% сельчан, а среди молодежи 1630 лет - у 41,3%. Собираются точно переехать в ближайшие 23 года на постоянное место жительства в город 6,8% опрошенных, в том числе 14% молодежи. село экономический социальный
При инерционном сценарии развития сложившаяся на сельских территориях проблемная ситуация усугубится и село будет все хуже выполнять свою продовольственную и другие общенациональные функции, подрывая устойчивость российского государства.
Сегодня Минсельхоз России разрабатывает Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 20132020 годы. Необходимо, чтобы в ней был предусмотрен более высокий уровень государственной поддержки села с учетом восполнения недофинансирования этого направления на предшествующем этапе. Нуждаются также в совершенствовании механизмы поддержки села, чтобы повысить комплексность его развития и эффективность использования направляемых ресурсов. Программные мероприятия должны быть максимально нацелены на реализацию Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.11.2010 г. № 2136р.
Кроме того, в целях более полного удовлетворения потребностей сельского населения в рамках разрабатываемых в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 1950р государственных программ, направленных на улучшение условий жизнедеятельности населения, следует выделить мероприятия, реализация которых предусматривается в сельской местности. Объемы ресурсного обеспечения и целевые индикаторы этих мероприятий должны согласовываться с Минсельхозом России.
Одним из наиболее важных мероприятий в области социального развития села остается улучшение жилищных условий сельского населения и обеспечение жильем молодых семей, молодых специалистов на селе. В этой связи считаем необходимым рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации увеличить за счет средств их консолидированных бюджетов нормы строительства (приобретения) жилых помещений, осуществляемого в рамках Госпрограммы: для одиноко проживающих граждан - до 46 м2, на семью из двух человек - до 58 м2, на семью из трех и более человек - по 25 м2 на каждого.