Статья: Ресурсное обеспечение развития сельских территорий

Ресурсное обеспечение развития сельских территорий

Бондаренко Людмила Васильевна,

руководитель Центра социальной политики и мониторинга сельского развития Всероссийского научноисследовательского института экономики сельского хозяйства (ГНУ ВНИИЭСХ), доктор экономических наук, профессор, членкорреспондент Россельхозакадемии

Сельские территории России обладают мощным природным, демографическим, экономическим и историкокультурным потенциалом и выполняют не только функцию снабжения продовольствием, но продуцируют важнейшие общественные блага, связанные с пополнением демографического, трудоресурсного и культурного потенциала страны, обеспечением занятости городского населения в сферах материальнотехнического снабжения сельского хозяйства и переработки сельскохозяйственной продукции, загородным отдыхом горожан, поддержанием общего экологического равновесия, сохранением и улучшением потенциала живой природы, социальным контролем за обширными малозаселенными территориями нашей страны.

Однако современная социальноэкономическая, экологическая и демографическая ситуация на селе характеризуется комплексом накопившихся проблем, препятствующих его переходу к динамичному устойчивому развитию.

На работающих в сельское хозяйство приходится около 1/3 занятого сельского населения, что сдерживает внедрение в аграрном секторе инновационных технологий, ведущее к высвобождению работников и усилению напряженности на сельском рынке труда. В IV квартале 2010 г. уровень занятости сельского населения в экономически активном возрасте, включая занятых в личных подсобных хозяйствах, полностью или частично реализующих свою продукцию, составил 58,3% против 64,6% в городах. В сельских поселениях насчитывалось 1894 тыс. безработных, уровень общей безработицы составлял 10,1% (в городах - 5,8%).

Моноотраслевая экономика, низкая, экономически и социально несправедливая общественная оценка сельскохозяйственного труда не обеспечивают сельскому населению социальноприемлемый уровень доходов. Более того, относительный разрыв в материальном положении сельских и городских семей с 2000 по 2005 г. увеличивался и только в течение пяти последних лет стал сокращаться. В 2010 г. среднедушевые располагаемые ресурсы сельских домохозяйств составили 62,2% городского уровня. А абсолютный разрыв в среднемесячных значениях этих показателей достиг 6148,1 руб.

Уровень заработной платы в сельском, охотничьем и лесном хозяйстве уступает ее уровню по всем видам экономической деятельности, кроме текстильного и швейного производства. В среднем за 2010 г. он составил 10573 руб. в месяц, или 49,9% среднероссийского уровня. По данным за апрель 2010 г., 8,9% работников сельского, охотничьего и лесного хозяйства получали заработную плату в размере ниже законодательно установленного минимального размера оплаты труда, тогда как в целом по России этот показатель составлял 2,5%. Вследствие неполной и низкодоходной занятости, неразвитости институтов социальной защиты на селе медленнее, чем в городе, отступает бедность. В сельских поселениях концентрируется 42% всех российских бедных.

Изза недостаточных объемов нового строительства и курса на концентрацию сети социальных объектов в условиях неразвитости дорожной сети, мобильных и дистанционных форм обслуживания для сельских жителей снижается территориальная доступность образовательных, медицинских, культурных, торговых, бытовых и других социальных услуг. По сравнению с дореформенным уровнем село утратило 13,5 тыс. школ, 22,3 тыс. детских дошкольных учреждений, 1375 больниц (после 1995 г.), 481 амбулаторию (после 1995 г.), 7,7 тыс. фельдшерскоакушерских пунктов, 20,8 тыс. клубов. Охват детей дошкольным воспитанием составляет 41,1% против 65,5% в городе, обеспеченность сельского населения больничными койками на 10 тыс. жителей - 36,7%, амбулаториями - 35,4% городского уровня.

Село отстает от города по масштабам жилищного строительства. Если в 1990 г. ввод жилья на селе на 1 тыс. жителей на 60 кв. м (15%) превышал городской уровень, то в 2000 г. он был меньше, чем в городе, на 34 кв. м (16%), в 2005 г. - на 81 (25%), в 2008 г. - на 77 кв. м (16%). И только в 2009 г. эта разница снизилась до 1 кв. м (0,2%).

Остро стоит проблема обеспечения сельского населения доброкачественной питьевой водой. В 2009 г. 27,9 млн (72%) жителей села пользовались водой из централизованных систем водоснабжения, остальные употребляли для питья воду из колодцев, рек, родников и др. При этом только 20% подаваемой водопроводными сетями воды проходит очистку, из нее 12% не соответствует санитарногигиеническим нормам. Всего, по данным Роспотребнадзора, обеспечено доброкачественной водой только 2/5 жителей села.

Сетевым газом оборудовано 52,6% домов (квартир). В домах с централизованным отоплением проживает только каждый пятый сельский житель, 34,7% сельских домохозяйств для отопления и нагрева воды используют уголь, кокс, дрова.

Низкий уровень и качество сельской жизни и, как следствие, увеличение притягательной силы города негативным образом сказываются на демографических и миграционных процессах на селе. За 19912009 гг. несмотря на приток в сельскую местность беженцев и переселенцев из ближнего зарубежья и административнотерриториальные преобразования городских населенных пунктов в сельские, численность сельского населения сократилась на 947,8 тыс. человек (2,4%). Основной причиной - естественная убыль, впервые зарегистрированная в 1992 г. и составившая к началу 2010 г. накопительным итогом 3,9 млн. человек. Смертность превышает рождаемость на сельских территориях 56 субъектов Российской Федерации. Сельская депопуляция охватила весь Центральный и СевероЗападный федеральные округа (кроме Мурманской области и Ненецкого автономного округа).

Значительный урон демографическому и трудовому потенциалу сельских территорий наносит миграция сельского населения в города. В 2009 г. из сельских поселений выбыло 635,2 тыс. человек, в том числе 304,3 тыс. в возрасте 1429 лет. Особенно интенсивна миграция сельского населения в города в районах Крайнего Севера и Дальнего Востока.

В период между двумя последними переписями населения российское село утратило 10,7 тыс. населенных пунктов, на 40% увеличилось количество сел и деревень, не имеющих постоянных жителей. Как показали первые итоги всероссийской переписи населения 2010 г., исчезновение сел и деревень с карты России интенсивно продолжается. Обезлюдение сельских территорий приводит к выводу из хозяйственного оборота сельскохозяйственных угодий и других природных ресурсов и представляет геополитическую опасность. Сельское развитие сдерживается слабостью институтов гражданского общества, прежде всего местного самоуправления, низкой бюджетной обеспеченностью сельских муниципальных образований, отсутствием системы финансовой поддержки местных инициатив, низкой престижностью жизнедеятельности на селе.

Реализация Федеральной целевой программы социального развития села до 2010 г., приоритетных национальных проектов «Развитие АПК», «Образование», «Здоровье», ряда других федеральных, региональных и ведомственных программ и проектов создала определенные предпосылки для укрепления производственного и инфраструктурного потенциала села, развития его экономики, повышения занятости и доходов сельского населения, улучшения жилищных условий и социальной среды обитания. Федеральная целевая программа социального развития села (далее - ФЦП) была продлена до 2012 г. и включена в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 20082012 годы (далее - Госпрограмма). В раздел Госпрограммы по устойчивому развитию сельских территорий помимо мероприятий ФЦП была включена поддержка комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов, начиная с 2009 г.

Устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения декларируются в Госпрограмме в качестве главной цели пятилетнего периода. В 2008 г. на развитие социальной и инженерной инфраструктуры села из федерального бюджета было направлено, как и предусматривалось ФЦП, 8,1 млрд руб. Плановые объемы финансирования из средств бюджетов субъектов Российской Федерации были перевыполнены на 20,3% и составили почти 17 млрд руб. Вклад внебюджетных источников, в основном за счет дополнительного привлечения средств населения на жилищное строительство, достиг 18,6 млрд руб. (в 2,2 раза больше плана). Расходы на реализацию мероприятий ФЦП из всех источников составили 43,7 млрд руб., или 143,1% к плану.

Экономический и финансовый кризис осложнил реализацию Госпрограммы. Сказалось это прежде всего на социальных мероприятиях. В 2009 г. лимиты ассигнований из федерального бюджета на реализацию мероприятий в области развития социальной и инженерной инфраструктуры села были сокращены по сравнению с планом на 53%, а объем субсидий на реализацию пилотных проектов - на 24%. Объем недофинансирования этих направлений составил соответственно 9,1 млрд и 267,1 млрд руб.

В 2010 г. сокращение средств на социальные мероприятия было еще более ощутимым. Расходы на социальную и инженерную инфраструктуру села из федерального бюджета уменьшились по сравнению с предусмотренными программой на 67,8% (объем недофинансирования 16,2 млрд руб.). А пилотные проекты не финансировались вообще. В связи с пересмотром объемов государственной поддержки из федерального бюджета были снижены и объемы финансирования социальной и инженерной инфраструктуры села из консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.

В 2010 г. скорректированный общий плановый объем финансирования ФЦП за счет всех источников по Минсельхозу России составил 26,9 млрд руб., что в 3 раза меньше предусмотренного.

Государственная поддержка социального развития села за счет средств федерального бюджета в 2010 г. осуществлялась по пяти направлениям: улучшение жилищных условий сельского населения, в том числе обеспечение жильем молодых семей, молодых специалистов; развитие газификации, водоснабжения, сети общеобразовательных учреждений, учреждений первичной медикосанитарной помощи, физической культуры и спорта. Федеральные бюджетные обязательства, предусмотренные ФЦП, по указанным направлениям были скорректированы соответственно до 35, 47,3, 31,6, 4,5 и 19,2%.

Государственную поддержку за счет средств федерального бюджета на развитие программных мероприятий в 2010 г. получили 78 субъектов Российской Федерации, с которыми Минсельхозом России заключал соглашения. Фактические расходы по мероприятиям ФЦП составили 36,2 млрд руб. и на 9,2 млрд руб. (34,2%) превысили скорректированный плановый объем. Это было достигнуто за счет превышение лимитов ассигнований из консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.

Хотя финансовые обязательства федерального бюджета были выполнены полностью, основная нагрузка в ресурсном обеспечении мероприятий ФЦП легла на внебюджетные источники, доля которых составила 43,3% против 31,4% по плану (табл. 1).

1. Ресурсное обеспечение мероприятий ФЦП в 2010 г. (по Минсельхозу России - государственному заказчику)