Статья: Развитие системы рефинансирования региональных коммерческих банков

Определенная группа ученых придерживается более узкого подхода к трактовке исследуемой категории и определяет рефинансирование банков как деятельность центрального банка, направленная на увеличение либо восстановление ликвидности коммерческих банков в тех случаях, когда они остро нуждаются в дополнительных ресурсах путем переучета векселей либо посредством прямого кредитования центральным банком коммерческого банка. Такой позиции обоснована в трудах Моисеева С.Р., Лаврушин О.И., Тосунян Г.А. и др. ученых [3, 5, 6, 16]. Обоснованием их позиции служит и действующая правовая база, так как в соответствии с Федеральным законом "О Центральном банке Российской федерации (Банком России)" именно Банк России является организатором системы рефинансирования, выступая кредитором "последней инстанции", то есть закон увязывает систему рефинансирования только с деятельностью Центрального банка по кредитованию в определенной ситуации и на конкретных условиях коммерческих банков [10].

Позиция авторов состоит в объединении понимания исследуемой категории разных групп ученых и обосновании подхода, в соответствии с которым находят применения оба направлении в зависимости от состояния среды развития банковского бизнеса: в кризисных условиях наиболее эффективен канал финансирования, организуемый Центральным банком, зачастую он остается единственным вариантом пополнения ликвидности коммерческих банков; в условиях стабильного состояния и нормального развития финансовых рынков работают и другие каналы расширения финансирования, что дает основание для более широкого толкования понятия "рефинансирование коммерческих банков". Таким образом, часть сущности исследуемого понятия, состоящая в признании того, что рефинансирование представляет способ пополнения ликвидности и расширения ресурсов банка, присутствует в определениях большинства современных ученых. Различия во взглядах порождаются разными подходами к обоснованию субъектов и инструментов операций.

Система рефинансирования банковского сектора, в том числе и за счет ресурсов Центрального Банка, постоянно развивается, опираясь в этом процессе, в том числе и на позитивный зарубежный опыт. В США роль кредитора последней инстанции выполняет Федеральная резервная система через Федеральные резервные банки. В течение длительного периода времени основными инструментами системы рефинансирования были значение учетной ставки и величина дисконтного окна. В процессе реформирования политики дисконтного окна учетная ставка стала формироваться на базе рыночных показателей финансовых рынков и определенной премии к этому значению.

Европейская система рефинансирования применяет разные технологии для краткосрочных ("овернайт") и долгосрочных операций. Субъектами краткосрочного рефинансирования выступают уполномоченные контрагенты Евросистемы, национальные монетарные власти и коммерческие банки. При необходимости коммерческие банки могут получить кредит под ликвидное обеспечение на одни сутки по ставке, которая равна максимальному значению процента по кредиту "овернайт". Такой механизм регулярно работает на территории всей еврозоны. Операции по расширению ресурсной базы предусматривают трехмесячное кредитование на условиях плавающей рыночной ставки. Развитие системы рефинансирования европейских банков в кризисных условиях ведения бизнеса осуществлялось в направлении расширения залоговой базы нерыночными активами [13].

Система рефинансирования, применяемые Банком России, находится в состоянии перманентного развития, ориентируясь на цели проводимой денежно-кредитной политики и степень овладения рыночными методами регулирования экономики.

Современная национальная система рефинансирования включает широкий перечень инструментов, разнообразные механизмы и опирается на рыночные подходы (табл. 4). Условия предоставления банкам кредитов Центрального Банка регулируются Положениями Банка России №312-П, №236-П и №362-П [7, 8, 9]. В таблице 4 дается характеристика современным инструментам Банка России, включенным в систему рефинансирования.

С 2013 г. новым элементом в системе инструментов рефинансирования является ключевая ставка, которая имеет первостепенное значение по отношению к ставке рефинансирования и используется Банком России в целях инфляционного таргетирования. Ключевая ставка формируется путем унификации процентных ставок по операциям предоставления и абсорбирования ликвидности на аукционной основе на срок 1 неделя. Следующей новацией в системе мероприятий по совершенствованию инструментов денежно - кредитной политики Банка России является формирование коридора процентных ставок, что позволило установить равные ставки по операциям размещения и привлечения ресурсов на срок 1 неделя для коммерческих банков на аукционной основе: максимальные для депозитных операций и минимальной для кредитных.

Таблица 4 - Характеристика инструментов рефинансирования Банка России [1]

При принятии Банком России решения об изменении уровня ключевой ставки границы коридора будут автоматически сдвигаться на величину её изменения. ЦБ РФ, владея максимально полной и достоверной информацией о современном состоянии национальной денежно-кредитной системы, профессионально оценивая инфляционные ожидания, перспективы экономического развития, изменения во внешней торговле, рынке труда, производственном и сельскохозяйственном секторах, спросе на банковские услуги, определил ширину процентного коридора в размере двух процентных пунктов.

Немаловажную роль в регулировании ликвидности банковского сектора Банк России отводит ресурсам межбанковского кредитного рынка.

В 2013 году с целью усиления действенности денежно-кредитной политики, Банк России предпринял ряд мер, направленных на оптимизацию системы инструментов регулирования ликвидности. В их числе можно отметить следующие мероприятия:

- предоставление кредитов на аукционной основе на срок 1 неделя по ключевой ставке;

- аукционы РЕПО сроком 1 неделя, при избытке ликвидности депозитные аукционы на аналогичный срок;

- операции РЕПО на аукционной основе в качестве инструмента "тонкой настройки" на сроки от 1 до 6 дней;

- депозитные аукционы на те же сроки для абсорбирования излишней ликвидности;

- предоставлению кредитов по фиксированным процентным ставкам, обеспеченных нерыночными активами или поручительствами, а также золотом, на сроки от 2 до 549 дней;

- на регулярной основе проведение аукционов по предоставлению кредитов под нерыночные активы по плавающей процентной ставке на срок 3 месяца. Плавающим компонентом при расчете стоимости кредитов применяется значение ключевой ставки. Применение плавающей процентной ставки, по мнению специалистов Центрального банка, позволит повысить гибкость процентной политики и ее более четкую ориентацию на текущую конъюнктуру денежного рынка.

Развитие рефинансирования банковской системы усиливает его значимость в обеспечении стабильного функционирования коммерческих банков и совершенствовании банковского обслуживания. Позитивная роль и все возрастающие масштабы рефинансирования проявляются и на региональном уровне, что подтверждается статистическим данными (табл. 5).

Таблица 5 - Объемы заимствования средств региональными кредитными организациями в Банке России, млн. руб.[4]

Из данных таблицы видно, что прирост объемов кредитования в основном обеспечен внутридневными кредитами, что обусловлено условиями их предоставления - на бесплатной основе. Отмеченная тенденция подтверждается результатами исследования других авторов [13,14]. Другие инструменты системы рефинансирования используются либо в не значительных объемах, либо от случая к случаю, что ставит вопрос об их пригодности для региональных банков. Исследование причин не достаточно активного использования инструментария рефинансирования, предложенного Центральным банком, позволяет сделать следующие выводы:

- ограниченность списка ценных бумаг, включенных в ломбардный список Банка России;

- высокие требования Банка России к кредитным организациям-заемщикам (поручителям), как результат ограниченного перечня критериев их отбора;

- отсутствие в качестве критериев отбора таких признаков, как принадлежность заемщика к системообразующим отраслям экономики;

- недостаточная гибкость механизма рефинансирования в вопросах возможности маневрирования разными элементами залоговой базы.

Современная политика рефинансирования Банка России основывается на принципах равного отношения ко всем кредитным организациям независимо от их размеров, что достигается стандартизацией правил и процедур проведения операций. По нашему мнению, стандартизация методических подходов приводит к сужению клиентской базы, так как различия в условиях ведения банковского бизнеса, что наиболее отчетливо проявляется на региональном уровне, не дают возможности выполнить в полном объеме требования Банка России и стать участниками системы рефинансирования.

Актуальными являются и вопросы удлинения сроков рефинансирования региональных банков до 2 - 3 лет с целью содействия финансирования реализации инвестиционных проектов, которые имеют большую значимость для развития экономики региона или отдельной отрасли. Предоставление средств для долгосрочного целевого рефинансирования может осуществляться путем открытия банкам кредитных линий, с обеспечением правами требования по предоставленным целевым кредитам.

В качестве защиты от возрастающих рисков предлагается схема, в которой банк-заемщик заключает договор с другим банком, по которому он обязуется выкупить залог у Банка России по кредиту, предоставленному в порядке рефинансирования при определенных обстоятельствах. В целях диверсификации рисков банки могут заключить несколько договоров. Такой подход снижения рисков системы рефинансирования дает возможность банку при выкупе залога у Банка России получить в свой портфель кредитные требования к перспективным заемщикам.

Действующая нормативно-правовая база запрещает Центральному Банку осуществлять кредитование на срок более года, что сужает инвестиционный потенциал системы рефинансирования. Современные тенденции развития национальной банковской системы и необходимость переориентации инструментов рефинансирования, применяемых преимущественно для управления краткосрочной диквидностью в инструменты развития экономики требуют удлинения сроков кредитования Банком России коммерческих банков.

В пользу данного направления развития свидетельствует накопленный и апробированный опыт экономически развитых стран, монетарные власти которых формируют ориентиры средне и долгосрочного развития финансовых рынков, что оказывает положительное влияние на нефинансовый сектор экономики посредством снижения рисков неопределенности и насыщения экономики инвестиционными ресурсами.

Литература

1. Аналитическая система экономических показателей регионов. Региональный раздел.// Официальный сайт Банка России. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.cbr.ru

2. Белоглазова Г.Н. Банковское дело. Организация деятельности коммерческого банка: Учебник, СПбГУЭФ. М.: ЮРАЙТ, 2011. 422 с.

3. Голикова Ю.С., Хохленкова М.А. Организация деятельности Центрального банка: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2012.

4. Информационно-аналитический сборник "Основные тенденции развития экономики и денежно-кредитной сферы Краснодарского края" в январе-декабре 2008-2013 гг. - Главное управление Банка России по Краснодарскому краю.

5. Лаврушин О.И., Красавина Л.Н., Абрамова М.А. О направлениях модернизации денежно-кредитной политики//Банковское дело. 2009. №12.

6. Моисеев С.Р. Денежно-кредитная политика: теория и практика: Учеб. пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Московская финансово-промышленная академия, 2011. 784 с.

7. О порядке предоставления Банком России кредитным организациям кредитов, обеспеченных залогом (блокировкой) ценных бумаг: Положение Банка России от 04.08.2003 № 236-П (ред. от 30.12.2013) (с изм. и доп. от 01.07.2014)// Консультант Плюс. Версия Проф.: Справ.- прав. Система. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.consultant.ru

8. О порядке предоставления Банком России кредитным организациям кредитов, обеспеченных залогом (блокировкой) ценных бумаг: Положение Банка России от 12.11.2007 № 312-П (ред. от 17.04.2014)// Консультант Плюс. Версия Проф.: Справ.- прав. Система. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.consultant.ru

9. О порядке предоставления Банком России кредитным организациям кредитов, обеспеченных золотом: Положение Банка России от 30.11.2010 № 362-П (ред. от 19.12.2013)// Консультант Плюс. Версия Проф.: Справ.- прав. Система. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.consultant.ru